关于沂沭河流域水资源综合调度的几点思考

杨朝晖 余登科

关于沂沭河流域水资源综合调度的几点思考

杨朝晖 余登科

沂沭河流域水资源短缺，用水矛盾和生态环境问题日益突出，为规范流域用水秩序，明确各省用水权益，保障流域经济社会可持续发展，淮河水利委员会商江苏省、山东省人民政府制订了《沂河流域水量分配方案》和《沭河流域水量分配方案》，这两个方案于2016年7月获水利部批复。为保障沂沭河流域水量分配方案的贯彻落实，需要对沂沭河流域水资源进行统一调度，以确保防洪和供水安全，充分发挥水利水电工程的综合效益。

一、沂沭河流域水量调度现状与问题

1.沂沭河流域概况

沂河是淮河流域沂沭泗水系的重要支流之一，发源于山东省鲁山南麓，南流至江苏省新沂市苗圩入骆马湖，干流全长333km，流域面积11820km2，多年平均年水资源总量39.10亿m3，其中地表水资源量30.92亿m3。沂河在彭道口向东辟有分沂入沭水道，分沂河洪水入沭河；在江风口辟有邳苍分洪道，分沂河洪水入中运河。沂河主要防洪工程包括河道堤防、分沂入沭水道、邳苍分洪道、刘家道口枢纽和江风口闸等。

沭河也是淮河流域沂沭泗水系的重要支流之一，发源于山东省沂山南麓，与沂河平行南下，南流至江苏省新沂市口头入新沂河，干流全长300km，流域面积6400km2，多年平均年水资源总量22.84亿m3，其中地表水资源量18.19亿m3。沭河上游洪水在山东省临沭县大官庄与分沂入沭水道分泄的沂河洪水汇合，向东由新沭河泄洪闸控制经新沭河、石梁河水库于江苏省连云港市临洪口入海，向南由人民胜利堰闸控制经老沭河在江苏省新沂市口头入新沂河。沭河主要防洪工程包括河道堤防、大官庄枢纽及石梁河水库等。

2.沂沭河水量分配方案简述

2016年7月，水利部以水资源〔2016〕264号、水资源〔2016〕263号分别批复了《沂河流域水量分配方案》《沭河流域水量分配方案》，方案主要明确了以下主要内容：

一是水量分配方案制订的原则。包括公平公正，科学合理；节水优先，总量控制；优化配置，可持续利用；尊重现状，统筹兼顾；民主协商，行政决策。

二是分配意见。2030水平年，沂河流域山东省、江苏省的多年平均分配水量分别为 16.30 亿 m3、3.36 亿 m3；沭河流域山东省、江苏省的多年平均分配水量分别为8.52亿m3、3.02亿m3。沂沭河流域不同来水情况下山东省、江苏省水量份额，由淮委会同山东、江苏省水行政主管部门根据沂沭河流域水资源综合规划成果、河道外地表水多年平均水量分配方案，结合沂沭河流域水资源特点、来水情况、区域用水需求、水源工程调蓄能力及河道内生态用水需求，在沂沭河流域水量调度方案中确定。

三是主要断面控制指标。确定临沂、苏鲁省界、沂河末端3个断面为沂河流域水量分配控制断面，大官庄、苏鲁省界、老沭河末端3个断面为沭河流域水量分配控制断面，并明确了断面下泄水量控制指标和最小生态下泄流量控制指标。山东省出境水量以沂河、沭河干流苏鲁省界水文站实测径流量核定。

四是保障措施。主要包括加强领导、落实责任，强化水资源节约利用，加大水资源保护力度，加强水资源统一调度管理四大保障措施。

3.沂沭河洪水调度概况

沂沭河流域随着东调南下续建工程的完成，水系中下游已形成一个特大型水利枢纽工程，分沂入沭、老沭河把沂、沭河相连，邳苍分洪道又把沂河和中运河相连，沂沭河两条水系，既能相互调控、互补，又能够独流入海，同时水系洪水调度分配对下游骆马湖乃至整个沂沭泗流域的洪水调度都有关键性的影响。

2012年，国家防汛抗旱总指挥部批准了新修订的《沂沭泗河洪水调度方案》，明确了沂沭河流域的防洪工程状况、设计洪水、洪水调度原则、洪水调度方式等主要内容。

2012年7月，淮河流域沂沭泗水系出现大范围强降雨过程，沂河发生接近10年一遇的较大洪水，临沂水文站洪峰流量8100立方米每秒，为1993年以来最大。淮委充分发挥了流域主要防洪工程统一管理、统一调度的优势，综合利用流域防洪体系的整体能力，协调山东、江苏两省防指，处理好上下游、左右岸、干支流关系，科学调度新建成的刘家道口枢纽和已完成除险加固的大官庄枢纽、骆马湖嶂山闸和南四湖二级坝等控制性工程，安排洪水东调经石梁河水库、新沭河入海，或南下进骆马湖、新沂河入海，使洪水处于可控状态，最大限度地发挥了沂沭泗直管工程的综合效益。

4.沂沭河流域水资源综合调度存在的问题

一是沂沭河流域属于水资源短缺地区，且时空分布不均，现有水资源开发利用工程调节能力有限，汛期形成大量弃水，非汛期径流量偏少，不能满足用户的用水需求，水资源供需矛盾较为突出。二是水量统一调度涉及流域各省、各地市、各部门、上下游、左右岸的切身利益，长期以来在管理体制上形成了部门分割、条块分割、各自为政的弊端。三是受生产力水平低、污水处理难度大、环境保护意识差等因素影响，沂沭河干流和一些主要支流水污染仍较为严重。四是现在大多数水资源的工程控制权由地方掌握，地方水利部门具有事实上的管理权和分配权，流域机构制定的水资源规划，难以对地方水资源的分配和监管起到指导和调控作用。

二、沂沭河流域开展水资源综合调度的几点想法

近年来，沂沭河流域供水、水环境、水生态用水需求不断增加，流域的水利工程调蓄能力也不断提高，沂河流域、沭河流域水量分配方案的批复更是为流域由单一的防洪调度转向综合调度提供了良好的基础。且多年以来，淮河流域的洪水调度工作已经形成了较为完备的信息化体系，包括水文自动测报系统、洪水预报系统、水情信息服务系统、洪水调度决策支持系统等，这些也为水资源的综合调度提供了良好的信息平台。

开展沂沭河流域水资源综合调度，应以《沂河流域水量分配方案》《沭河流域水量分配方案》《沂沭泗河洪水调度方案》为基础，结合沂沭河流域水利工程现状和防汛抗旱形势，并综合考虑流域防洪、供水、水环境等需求。开展沂沭河流域水资源综合调度，重点考虑以下几个问题：

一是调度目标的合理确定。不同时期，调水目标应有所区别，正常来水或枯水期调度，应统筹安排沂河、沭河上下游不同区域对水资源的合理需求，减少省际用水矛盾，保障河道内最小生态流量，控制主要省界断面下泄水量，保障上下游、左右岸合理、合法用水需求。遇标准内洪水，合理利用水库、水闸、河道、湖泊等，确保防洪工程安全。遇超标准洪水，除利用水闸、河道强迫行洪外，相机利用滞洪区和采取应急措施处理超额洪水，确保重要堤防和重要城市城区的防洪安全，尽量减轻灾害损失。

二是防洪调度与水量调度如何衔接的问题。《沂沭泗河洪水调度方案》明确了预报沂河临沂站洪峰流量小于3000立方米每秒时，预报沭河大官庄枢纽洪峰流量（沭河干流洪水加分沂入沭来水，下同）小于3000立方米每秒时，沂河、沭河的洪水调度方式，但对于防洪调度和水量调度如何衔接并未明确规定。可以考虑汛期沂沭河达到汛限水位时，按《沂沭泗河洪水调度方案》确定的调度方式开展防洪调度；上游水库及干支流闸坝蓄水量正常时，保障流域内生活和工业、农业、河道生态等用水要求；蓄水量偏少时，保障流域内生活和工业、河道生态等用水要求；蓄水量严重偏少时，保障河流生活和河道生态等用水要求。

三是统筹流域调度和区域调度之间的关系。应明确统一调度、分级管理的原则，淮委负责统一管理流域水资源，实施省界断面出境水量、水质管理，各省级行政区水行政主管部门负责本辖区内沂沭河区域年度用水计划的制定、报批和调度工作。

四是水量与水质联合调度。沂河、沭河干流省际断面水质应分别符合《全国重要江河湖泊水功能区划（2012-2030年）》确定的地表水Ⅲ类、Ⅳ类水质目标要求。在日常调度工作中，也应加强闸坝调度，改善河流水质。

五是应急调度。在特殊干旱年，优先保障生活用水，兼顾生产、生态用水；严格限制农田灌溉用水，采用灌溉“救命水”等方式减少受灾损失；限制非重要高耗水工业及一般工业用水，必要时实施分时段供水；启用城市备用水源；开采利用深层承压水，适度超采浅层地下水；加大跨流域调水力度；适度利用大中型水库、湖泊等蓄水工程死库容。遇重大水污染突发事件，科学调度水资源，减轻水污染危害；利用闸坝等水利工程的调蓄能力，实施调水稀释、滞蓄、控制下泄流量控制污染水体下泄或改变污染水体流向等措施优先保障生活用水水质安全，尽可能降低污染水体对生产、生态用水的危害。

三、结论

目前，淮河流域防洪调度工程体系日趋完善，但淮河流域的水系、闸坝众多，防洪除涝与水资源利用等方面的关系十分复杂，整个流域层面上也缺乏统一的调度方案，水资源综合调度尚处于探索阶段，面临着不少困难和问题。考虑到沂河、沭河流域已有批复的水量分配方案，且流域涉及的省、市较少，协调难度相对较小，可以先将沂河、沭河流域作为开展水资源综合调度的试点，逐步探索、积累经验，结合流域工程情况和实际需求，研究制定适宜淮河流域的水量调度方案

（作者单位：淮河水利委员会233001 安徽淮海环保科技有限公司233000）