解决农村水利经济薄弱问题的探讨与对策

张玉净

解决农村水利经济薄弱问题的探讨与对策

张玉净

水利经济是农村经济全面发展的重要构成部分，随着我国农村经济的不断发展以及相关政策的完善，水利经济逐步发挥其重要价值，获得较高的社会效益和经济效益，但农村水利经济薄弱问题仍存在。有效解决农村水利经济薄弱问题，促进地区水利经济又好又快发展，是完善农村水利工作的必然要求,也是新时期做好水利工作的必然要求。要实现农村水利经济又好又快发展，需从实际出发，及时采取有效的解决措施，加强农田水利基础设施建设，加大农村水利经济投资力度，实行严格的水利工程管理制度。

一、农村水利经济的重要意义

1.促进农村经济稳步发展

大力发展农村水利经济将有效促进农村经济稳步发展。目前，我国改革不断推进，在促进农村全面发展的同时，也带来了诸多社会矛盾。尤其是水利经济相对薄弱地区，水利建设水平较低，在很大程度上造成农民收入偏低，不断拉大贫富差距，若不及时处理会引发群体性事件。因此，大力促进薄弱地区农村水利经济的发展，能不断提高农村水利建设水平，有效解决农村水利产业的薄弱问题，逐步改善农民的生产和生活环境，切实解决农民面临的诸多现实问题，为农民经济的发展提供有效的保障，进而增加农民的个人收入，推动农村经济稳步发展，保障农村社会稳定和谐，促进国家长治久安。

2.有效解决“三农”问题

农村水利经济的高效发展是解决“三农”问题的关键举措。农村经济结构包含较为丰富的内容，不仅包括农林牧等传统农业产业结构，还包括粮食及果蔬等种植结构。水资源是农业发展的重要基础，农业经济的发展离不开水资源的支撑，农村水利经济的发展程度在一定程度上决定了农业发展情况，严重制约着农村经济结构的优化和发展，进而影响国家和地区粮食安全以及农村社会的社会稳定程度。随着农村水利经济的发展，将有效缓解农村社会的生产和生活矛盾，提高农民的生活水平，推动有效解决“三农”问题，保证农村经济可持续发展。

二、农村水利经济薄弱表现

1.水利基础设施老化失修

农村水利经济薄弱主要表现在水利基础设施老化失修。经过几十年的发展和建设，我国农村水利工程已取得较为瞩目的成绩，但很多农村的水利产业基础设施建设年限已久，加之当年水利产业建设水平较为地下，水利建设规划不合理、配套设施不足以及设计不专业等问题的存在，水利工程建设质量较差。由于水利设施严重老化失修，使农村水利设施的效益日益衰减、水利设施的服务功能严重退化。不仅如此，农村地区经济发展程度相对落后，随着水利基础设施的老化失修，后期发展过程中又难以及时对其进行检修维护，部分水利基础设施存在潜在危害，且缺乏专门人员进行管理。水利基础设施的老化失修影响农业生产和居民生活用水，造成不能及时灌溉土地，不利于农业产业的发展，阻碍农民生活水平的提高。

2.水利经济建设投入不足

水利经济建设投入不足是农村水利经济薄弱的又一重要表现。首先，我国农村经济薄弱地区水利经济建设投入仍过分依赖政府支持，而政府资金投入方面主要在大型工程建设项目，如防洪工程、水利发电站的修建等，在一定程度上忽视与农民生产生活密切相关的农田水利建设，影响农民的切身利益，水利经济建设资金投入难以产生有效的实用价值。其次，农村水利经济资金投入缺乏系统的标准和原则，在投入方向的选择上有一定的随意性，缺乏科学性和系统性，影响资金投入的产出效益，不利于水利经济充分发挥有效价值。最后，目前我国大多数农村水利经济投入主体较为单一，主要以政府财政投入为主，缺乏社会资本的支持，资本投入主体的多元化水平较弱，严重阻碍水利经济建设资金投入整体效益的发挥。

3.水利经济相关管理机制落后

多年来，我国农村水利经济建设和发展一直靠政府行政力量组织并开展，但在具体实践过程中水利产业科学规范的管理水平较弱，水利经济相关管理机制比较落后。一方面，中央与地方的责任划分不清楚，造成部分地区的水利工程归属权不明确，加之水利经济建设缺乏行之有效的管理制度，责任主体缺位，水利经济建设发展程度不足，限制了水利经济重要作用的发挥。另一方面，水利经济投入不足，缺乏充足的建设资金，部分水利设施在建设中缺乏有效的监督，工程建设质量较低；工程建设后的水利设施疏于管理且缺乏后期的监督，水利工程建设难以发挥其重要功能，对农业生产带来不利的影响，如难以抵御自然灾害、灌溉用水不足等，在一定程度上制约着农民经济水平的提高以及现代化农业的大发展。

三、农村水利经济的改善对策

1.加强农田水利基础设施建设

水利经济是农业经济发展的重要支撑，农村水利建设发展的优劣对农民生活水平的提高具有重要价值，为了进一步改善薄弱的农村水利经济建设现状，应不断加强农田水利基础设施建设。首先，根据实际情况设立高标准的基础设施建设目标，不断调整和优化现有的水利基础设施，制定科学的水利工程制度和目标。其次，全面启动农村水利经济建设工程，在全面考察和分析的基础上，改善农村地区的水库工程、防渗渠工程、灌溉工程等，努力提高农田水利基础设施的建设标准和水平，为水利经济的发展繁荣创造良好的条件。最后，在水利工程建设中要保证工程基础设施的质量，确保水利基础设施能充分发挥其固有的功能，不断加强管理和监督，不断带动农村地区农业现代化发展水平。

2.加大农村水利经济投资力度

为了进一步促进农村水利经济建设发展，应不断加大农村水利经济投资力度，具有较大的潜在投资需求，亟待改善单一的资金投入机制。首先，在水利经济发展过程中，政府及相关部门要加大投资力度，提高在水利经济方面的资金投入比例，在资金投入过程中要加强对资金使用的监督，防止资金滥用；实现水利经济的良性循环，要从途径上实行政府补贴和有偿服务的有机结合。其次，要善于吸纳多样的社会资本，为投资者搭建宽松的平台，不断扩大水利经济建设资本的引资渠道，有效解决水利工程投入不足问题，建立多元化、多渠道的农村水利经济投入机制。最后，要保持水利经济资金投入的增长，中央和地区政府的财力有限，应不断提高投入资金的整合力度，需要依靠广大群众的力量来建设农村水利工程，拉动农村水利经济不断发展。

3.实行严格的水利工程管理制度

水资源是农村水利经济发展不可替代的重要部分，实行严格的水利工程管理制度，将有效提升农村薄弱的水利经济，提高农业发展水平，改善农民生活条件。首先，要贯彻落实水利工程管理制度，在施工过程中要善于从全局性战略高度出发，实行严格的水利工程建设管理制度，及时做好工程建设规划，准确把控施工过程中的每一个环节。其次，为进一步保证水利工程建设质量，有效发挥水利经济对农村发展的重要作用，应建立水利工程监督机制，监督工程的建设进度和实施效果，在保障工程建设质量的前提下提高工程的建设效率，保证工程建设效益的最大化，全面促进水利经济发展，促使农村水利经济社会效益和经济效益的发挥■

（作者单位：河南省荥阳市河王水库管理所 450100）

（专栏编辑：顾 梅）