淮安城市水利工程代建制的实践与体会

潘光杰 蒋 力

淮安城市水利工程代建制的实践与体会

潘光杰 蒋 力

一、淮安市城市水利工程建设管理现状

淮安市城区有流域性河道4条，区域性河道34条，排涝泵站26座，公园水体6处，这些都是城市水利建设的范围。目前，除大型重点工程单独组建项目法人负责工程建设管理外，很多面广量大的城市水利工程均由城市水利重点工程建设处负责实施。淮安市城市水利重点工程建设处2015年管理实施工程23项，2016年管理实施工程28项，2017年计划对城区10余条河道进行清淤，建设管理任务非常繁重，但现场技术管理人员仅有7名，远远不能满足工程建设需求，亟需解决建设管理人员不足的问题。

二、淮安市城市水利工程代建案例分析

1.项目背景

淮安市清隆桥泵站位于里运河东侧、越秀街西侧，紧邻清隆桥。排涝范围为东至天津路、西至清扬路、南至里运河、北至翔宇大道。2015年“7·31”暴雨期间，该片区积涝严重，影响通行安全。经分析，主要原因是该片区排水管网不畅和泵站排涝能力不足。为此，市政府要求市住建局改造管网，市水利局扩建该泵站，并在2016年汛期前具备运行条件。经论证，清隆桥泵站扩建工程内容为新建泵站一座，设计排涝流量为2.3m3/s，进水前池扩建，站区管理房、站房150m2外墙出新，种植绿化等。工程概算投资330万元。

2.代建单位选择

由于该工程投资金额较小，且工期要求紧，根据市水利局《关于印发《淮安市水利工程建设项目代建制实施细则（试行）》的通知 》（淮水基〔2014〕12号）文件精神，选择了具有丰富项目管理经验且具备监理资质的淮安市达瑞工程项目管理有限公司负责该工程代建工作。初步设计批复后，该公司专门成立项目部，抽调专业人员，独立自主地对项目进行建设管理。

3.过程控制

（1）投资控制是红线

将330万元作为代建单位投资控制的一条警戒线，在实施代建过程中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准限额内，并随时纠正偏差，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。该工程最后总投资共计282万元，节约投资48万元。

（2）质量控制是原则

代建单位成立了专门机构，安排了专业的项目管理人员，配备了完善的检测设备，采用现场检查、测量和试验等手段，对工程重要部位及关键工序进行监督，严把施工质量关，保证施工全过程按规范进行。该工程质量被评定为优良等级。

（3）进度控制是成效

进度决定工程发挥作用的时效，在水利工程中尤为突出。施工期间，淮安提前进入梅雨季节，加上工程位于城市中心，持续的高温天气对工程的进度都产生了很大的影响。为此，代建单位组织施工项目部采取错峰施工、夜间作业、防暑降温等办法，克服不利因素，最终该工程在主汛期前完成主体工程建设任务，顺利实现工期目标。

（4）安全控制是底线

代建单位制定了每周一次安全教育、每周一次安全排查的工作制度，并以纪要形式上报业主。施工过程中未发生一起安全事故。

（5）档案资料是支撑

该工程在抓好纸质档案资料的同时，注重与电子资料管理相结合，汇编资料整理目录至电子表格中，并超链接各资料目录至与其对应的电子文件夹，每天扫描纸质资料形成图片存至对应的文件夹中。通过每周电子资料检查情况，了解其现场进展情况，继而实现了以资料重现项目的实施过程。

三、水利工程代建制的优势

淮安市清隆桥泵站扩建工程的顺利完工离不开代建制的实施，对代建制在淮安水利工程中的推广具有积极的参考意义。通过实践分析，其主要具有以下几方面优势：

1.有利于补充人员技术力量，提高管理水平和工作效率

该项目所委托的代建单位在城市水利建设管理上有着丰富的经验，具有专业水利技术人员、检测设备和组织管理机构。相较市城市水利建设处人员组成固定、技术力量不足的情况，代建单位可以根据项目的特点有针对性地安排技术管理人员组建项目部，建设管理更加严谨完善。

2.有利于工程进度、质量、安全等各项控制目标的实现

市城市水利建设处根据该项目工期的紧迫性和地理位置的特殊性，在代建合同中对工程的工期、质量、安全提出了明确的规定，并对目标的实现与否采取奖罚激励机制。代建单位为获得良好的市场信誉，创造企业效益，严格按照合同要求不断优化管理，采取有效措施实现工程进度、质量、安全等各项控制目标。例如，代建单位在设计审查过程中对绿化和房屋出新方案提出了具体要求，控制工程量及价格；在施工阶段，考虑到汛前工期紧迫，变更了前池底板用浆砌块石的方案，采用混凝土底板，投资没有增加，工期却节省了十天。

3.有利于工程建设资金的科学合理使用

在以往建设处直接管理的工程中往往只是片面地强调施工阶段的投资控制，而代建单位有能力在投资决策和设计阶段对项目投资进行技术把控，保证决策和设计的合理性，科学合理地规划资金，避免投资规模不必要的扩大。

四、改善与建议

1.完善水利工程代建制相关法律法规

目前淮安城市水利项目实行代建制并竣工的仅有一个，论其原因主要是代建制引入时间较短，相关法律法规及指导性文件不足，导致代建制实行起来缺少文件支撑。当前，行政管理部门应当尽快完善相应的代建管理制度，使代建制的实行有据可依，同时出台推广性文件，鼓励代建制在水利工程中的实施，从实践中总结经验，达到理论与实践的相辅相成。

2.提升代建从业人员的综合能力

清隆桥泵站扩建工程是淮安城市水利在代建制上一次尝试，在项目获得成功的同时也暴露了一些问题，其最主要的就是代建人员综合能力不足。不同于施工监理，代建单位的工作贯穿了施工准备、建设实施、竣工验收及移交、缺陷责任期和档案资料归档等全过程。因此，代建人员除了专业知识技能之外，还应加强沟通交流能力、法律知识、协调能力等综合素质的培养。

3.正确处理项目法人与代建单位之间的关系

代建单位是工程建设的组织者，项目法人应支持代建机构的工作。长久以来，淮安城市水利工程都是由项目法人直接管理，在工程中难免会出现两头做主的现象，使代建单位形成依赖、丧失主动，无法充分发挥其专业性的特点。所以在代建过程中项目法人应把主要工作放在检查代建人员是否到岗、代建工作是否完成、代建职责是否履行上，而代建单位应积极履行权利和义务，真正意义上做到代表业主、搞好建设。

五、结语

清隆桥泵站扩建工程作为淮安城市水利首个代建项目，取得了良好的社会效益，成功解决了市城市水利重点工程建设处管理人员数量不足、技术力量薄弱等问题。但是，水利工程代建制仍然有许多亟待解决的问题，如代建制法律法规的完善、人才队伍的建设、与项目法人责任关系的明确等，都需要在实践中不断改善，促使代建制在水利工程中最大限度地发挥其作用■

（作者单位：淮安市水利局 223005淮安市城市水利重点工程建设处223005）

（专栏编辑：周 权）