多元化工程造价信息服务体系及其构建

王舒琪

摘 要：构建多元化工程造价信息服务体系，是适应我国经济体制改革，建立与市场经济相适应的工程造价体系、满足市场多元化信息需求的需要。多元化工程造价信息服务体系表现为信息种类、信息提供主体、服务平台及服务方式的多元化，其构建应当坚持以市场为导向，以技术手段为支撑，以用户需求为中心的基本原则。

关键词：多元化；造价信息服务；市场导向

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

当前我国正在全面深化以经济体制改革为重点的各项改革事业，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。住房和城乡建设部于2014年7月发布的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》和9月发布的《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》均提出要建立与市场经济相适应的工程造价体系，要构建多元化的工程造价信息服务方式。在此背景下，认识构建多元化的工程造价信息服务体系的必要性，理解多元化工程造价信息服务体系的内涵，明确建立多元化体系时需要注意的问题非常重要。

一、多元化工程造价信息服务的必要性

工程承发包市场和工程建设过程中，工程造价总是在不停地变化着。工程造价人员对工程承发包市场和工程建设过程中工程造价的变化，是通过工程造价信息来认识和掌握的，工程造价信息对于工程造价的确定和控制起着举足轻重的作用。工程造价行业涉及政府、业主、施工、咨询等多个单位主体和广大的个人从业主体，不同主体在项目的不同阶段所需要的造价信息又具有多样化的特征，这就带来了工程造价信息服务需求的多元化。

然而，长期以来我国工程造价信息服务方式却比较单一，各地建设工程造价管理部门，作为信息服务提供的权威主体，承担了造价信息的收集和生产工作，并通过其建立的信息网站及信息期刊向广大用户提供以价格信息、计价依据、政策法规等为主的造价信息。近年来尽管一些市场化、专业化的信息服务机构也逐渐走向市场并不断壮大，然而无论从需求者的认识还是信息市场的开发程度、市场的公平竞争环境等，都仍然不能满足工程造价信息服务需求多元化的要求。我国当前工程造价信息服务尚处于市场化的初级阶段，或者说是处于不完全市场化状态，政府作为信息服务提供的权威主体、甚至唯一主体，缺乏竞争，并不能从制度上保证信息的全面性、准确性、及时性，不能促进工程造价信息服务水平的提高，无法满足建设市场体制改革不断深化的新形势的发展要求。

信息服务业是从事信息资源开发和利用的重要产业部门，它的发展不仅仅是信息服务产业的问题，而是关系到国民经济与社会发展的全局。造价信息服务，作为信息服务业的组成，同样是关系到我国各个行业工程建设投资效率与效益的问题。伴随我国经济体制改革深入和完善，以及社会信息化进程的不断加快，包括造价信息服务在内的信息服务产业一定会在我国取得更大的发展，信息需要开发、信息有价值的观点也一定会被更加广泛的接受。因此，充分调动市场力量，运用先进信息技术手段，提供多元化的工程造价信息服务，满足多元化的信息需求，既是促进信息市场竞争与繁荣的基础，是增进信息质量的保障，是提升信息服务水平的前提，也是提高工程造价行业综合实力、促进行业发展的必经之路。

二、多元化工程造价信息服务体系的构成

所谓信息服务体系，就是指根据信息从产生到发布的整个环节，建立不同的信息服务系统，各系统通过一定的内部联系而组成的一个整体。而多元化工程造价信息服务体系就是指在造价信息的产生、收集、加工、发布、再利用等多个环节中，通过信息种类、信息提供主体、信息服务平台、信息服务方式等的多元化，使工程造价信息能够最大限度的满足不同用户需求。多元化的工程造价信息服务是工程造价信息服务全面性、准确性、时效性的保障，是工程造价信息服务的发展方向。

1. 信息种类多元化

工程造价信息是一切有关工程造价的特征、状态及其变动的消息的综合。在工程承发包市场和工程建设过程中，工程造价总是在不停地变化着，并呈现出不同特征（区域性、多样性、专业性、系统性、动态性、季节性）。人们对工程承发包市场和工程建设过程中工程造价运动的变化，是通过工程造价信息来认识和掌握的。

从广义上说，所有对工程造价的确定和控制起作用的信息都可以称为是工程造价信息。这些信息既包括大量的反应项目建造成本、资源价格的经济信息，也包括大量的反映项目建筑特征、结构特征、功能特征、环保信息等在内的非经济信息；这些信息既包括正式的文件式工程造价信息，如清单计价规范、各种定额以及市场价格指导文件等，也可以作为大量的非文件式造价信息，如各种指数、指标等；这些信息既包括反映国家、行业整体建造水平、资源价格的宏观工程造价信息，也包括反映具体项目的微观工程造价信息；这些信息既包括记录或反映已完建设工程的造价信息，也包括预测未来的工程和资源价格信息。因此，多元化的工程造价信息服务，首先体现为市场可提供的服务信息种类的多元化。

2. 信息提供主体多元化

工程造价信息产生于工程建设参建主体及个人、行业协会及研究机构、政府管理部门等的生产和管理实践。工程造价信息是一种社会公众资源，充分开发利用工程造价信息资源，发挥信息流对人员流、物质流和资金流的引导作用，对提高我国建设项目投资效率，促进资源节约型社会的建设具有重要意义。

充分开发利用信息资源需要高效的信息服务和高质量的信息资源。在当前移动互联、云计算、大数据等技术快速发展的环境下，由信息生产者直接至信息需求者的扁平化、点对点的信息服务是提高信息服务效率和质量的方向，由权威机构统一收集社会上的各类造价信息并予以发布的方式已经不能满足市场需求和保证造价信息服务效率和质量的要求。因此改变传统的以政府行业管理部门作为信息提供主体的信息服务方式，充分利用市场的力量，挖掘信息来源渠道，培育多元化信息提供主体，是构建多元化的工程造价信息服务体系的基础。

3. 信息服务平台多元化

工程造价信息化平台是各种工程造价相关信息的数字化、网络化存在方式，是在工程造价行业领域为信息化的建设、应用和发展而营造的环境。工程造价信息化平台既可以服务于行业，也可服务于微观企业、服务于具体建设项目。根据服务对象不同，应建立多元化的工程造价信息化服务平台，细分用户人群，针对性地提供多元化的工程造价信息服务。

为了保障造价信息的多元化，需要有与之相对应的多元化工程造价信息服务平台。平台的多元化一方面体现在不仅需要覆盖全国、信息内容全面的造价信息服务平台，以加大行业信息的汇集力度，消除行业和地方壁垒，也需要专项的造价信息服务平台，以提供更加贴近市场、针对性强的造价信息；另一方面体现在多个市场主体所建立多元化的专项造价信息服务平台，面向特定行业或一定范围提供更为专业、及时的造价信息服务。多元化的专项造价信息服务平台是企业在建设领域的资源积累和专业数据库。专项造价信息服务平台，可以是单一的材料价格信息平台、设备租赁价格信息平台等，可以是住宅项目造价信息平台、酒店项目造价信息平台、写字楼项目造价信息平台等，可以是企业根据业务中造价数据的积累，建立的企业定额信息平台，也可以是上述若干平台的组合，它是企业专业性的表现，也是造价行业信息市场多样繁荣的表现。

4. 信息服务方式多元化

当用户对信息内容方面的需求在一定程度上得到满足之后，就开始强调对服务效率、环境的需求，对服务也有了更高客户体验期望。传统模式下，工程造价信息服务方式单一，强调“供给”的可行，在网络模式下，工程造价信息服务应当分析访问人群，结合用户特点，提供多元化的服务模式，强调对“需求”的识别和满足。可以通过WEB互联网建立主动型、点对点、个性化、知识密集型、产业型、共建共享服务、教育服务等服务模式。同时，随着移动互联网网络环境的改善，移动终端设备的普及应用，基于移动互联网发展的信息服务方式逐渐形成，可以通过App第三方应用程序、微信等即时通信软件进行造价信息的传播与分享。

三、构建多元化工程造价信息服务体系的路径选择

建筑业的高速发展，市场信息的瞬息万变，对工程造价信息服务提出了更高的要求。构建多元化的工程造价信息服务体系是提升工程造价信息服务水平，保障工程造价信息质量的必要条件。构建多元化的工程造价信息服务体系应当坚持以市场为导向、以技术手段为支撑、以用户需求为中心的基本原则。多元化工程造价信息服务体系的建立应重点关注并妥善处理好以下五个问题：

（1）明晰政府与市场的服务边界，完善市场竞争机制

多元化的市场主体和完善的市场竞争机制可以增多市场中的信息资源，向用户提供可选择的信息产品和服务种类。工程造价信息对工程造价行业的发展起着重要的作用，一方面需要市场竞争，促进工程造价信息市场的繁荣，提升工程造价信息服务质量；另一方面需要政府的规划和监督，推动工程造价信息服务市场的建立，保障公平竞争，维护市场秩序。明晰政府与市场的服务边界，完善造价信息市场竞争机制，是建立多元化的工程造价信息服务体系的基础。建筑市场中的造价信息如：材料价格信息、机械台班信息、造价指数指标、已完工程案例等，这些本就来源于市场的造价信息，更应交由市场完成，由市场中不同的信息提供商通过市场行为进行信息的收集和发布。政府作为宏观管理者，应主要负责发布法律法规、计价规范等宏观造价信息，用于统一行业计价标准、规范行业计价行为；发布人工价格信息，用于维护建筑市场低收入群体的基本利益。

（2）加强信息技术利用，促进平台服务升级

信息技术是工程造价信息服务体系建立的必要条件，没有计算机技术、现代通讯技术和信息技术的支撑，工程造价信息服务体系的建立就难以实现。研发或引进新软件技术，及时升级工程造价信息服务平台，需要加大技术人才、软件技术投入，搭建可持续的软件技术平台。工程造价信息服务平台的建立涉及多种技术，如超大规模数据库技术、数据挖掘技术、信息集成技术、海量信息存储技术、安全保密技术、数据仓库技术、信息传递技术、实时交互技术、统一检索平台技术、信息推送技术等。如今信息技术发展日新月异，新技术层出不穷，因此工程造价信息服务平台的建设一定要紧随时代的步伐，将新信息技术应用到平台建设当中，促进信息平台的服务升级，以便更好地提供优质服务。

（3）注重“专而精”的特色化建设，实现各类平台繁荣共存

提供工程造价信息服务需要依托市场的力量，需要激发各类市场主体挖掘信息价值，提供信息服务，然而各类市场主体在投资开发信息化服务平台时应科学分析自身资源优势、科学定位，忌贪大求全，宜专宜精。专项的工程造价信息化平台相比于全国统一的工程造价信息化平台，更应注重其服务的特色化，不必追求信息种类“广而博”，而应注重信息内容的“专而精”。针对某一领域，提供更新及时、内容全面、数据准确的高品质造价信息，体现自身特色，吸引用户的长期使用，实现健康、稳定、可持续发展。特色化服务是工程造价信息服务平台的生命线，要求能够充分利用服务平台中在某一领域特色而全面信息资源吸引用户，为用户提供特定的信息服务以及其他服务。

（4）建立健全合作机制，促进平台良性发展

全国统一的工程造价信息化平台，是基于加大行业信息的汇集力度，消除行业壁垒、地方壁垒的目的建立的，平台的发展仅依靠政府的行政力量进行信息的收集和发布，难以保障信息的全面性和准确信，难以保障平台的良好运营和发展。平台的可持续发展离不开良好的合作机制，通过政府、协会、企业之间合理的机构合作机制和适宜的机构合作发展战略，整合分散的资源，明确合作双方的义务和权力，实现平等互利，优势互补，建成“纵向贯通、横向集成”的一体化信息集成平台，实现造价信息畅通和数据信息共享，以提升工程造价信息服务水平，促进工程造价信息服务平台良性发展。

（5）建立用户反馈机制，提供个性化信息服务

多元化的工程造价信息服务离不开造价信息的使用者，用户的需求是工程造价信息服务的基石，直接影响着信息服务的内容和方式。因此，信息服务平台要把单向提供信息为主的模式，转变为用户主导、用户与信息化平台双向交流为主的模式。工程造价信息服务体系的建立需要建立用户信息库，了解用户的身份背景，加强对用户查询信息的统计分析，掌握用户需求的关键数字资源、需求热点、使用偏好等。采用细分服务对象、个性化页面设置、用户信息化定制等方式，信息化平台就能够为不同的用户群体集中并提供不同特色的服务，使得服务过程更加专门化，服务对象更加细化，服务内容更具个性化。

四、结束语

工程造价信息是一种具有共享性的社会资源，伴随市场经济改革的持续深入，信息需求的多元化会进一步显现，从信息种类、信息提供主体、服务平台及服务方式等角度构建多元化的工程造价信息服务体系，对促进我国工程造价行业的发展尤为重要。多元化的工程造价信息服务体系构建需要以市场为导向，以技术手段为支撑，以用户需求为中心，它是一个庞大的系统工程，需要紧随时代步伐，持续推动。

参考文献：

[1] 张玉全.造价管理部门如何做好建设工程造价信息管理工作[J].建筑经济，2011（6）.

[2] 刘青端.谈信息交流过程中的扁平化分析[J].现代情报，2005（4）.

[3] 中国建设工程造价管理协会.工程造价信息化建设战略研究报告[R]. 2014.

（本文审稿 张端丹）