铀矿产业生态化评价指标体系构建与发展对策研究

戴 军， 涂海丽

(东华理工大学 地质资源经济与管理研究中心，江西 南昌 330013)

铀矿产业生态化评价指标体系构建与发展对策研究

戴 军， 涂海丽

(东华理工大学 地质资源经济与管理研究中心，江西 南昌 330013)

铀矿产业生态化是我国生态文明建设的必然要求。文中先对铀矿产业生态化从概念与内涵上做了解释，然后对铀矿产业生态化评价指标体系构建的原则、指标选取与赋权做了详细的论述，最后提出两点建议：依托创新驱动铀矿产业生态化转型；利用国内国外两个市场实现“技术走出去，资源运进来”。

铀矿产业；生态化；指标体系；可持续发展

戴军，涂海丽.铀矿产业生态化评价指标体系构建与发展对策研究[J].东华理工大学学报：社会科学版，2016，35(4)：314-317.

Dai Jun, Tu Hai-li.The evaluation index system construction of the uranium industry ecology and development countermeasures [J].Journal of East China University of Technology(Social Science)，2016，35(4)：314-317.

铀是一种极其重要的国家战略资源，是发展核能的先决物质条件[1]。铀矿资源不但对国家安全具有不可替代的作用，其巨大的经济价值也不可忽视。基于铀的不可再生性、稀缺性和高度危险性，国家对铀矿资源的勘查、开采、运输、冶炼等各环节都具有严格的规定。随着市场化程度的提升，国家已允许具有相关资质的企业或单位可以通过招标、委托、入股等方式进行铀矿资源勘查、开采、运输、冶炼，但只能“参股不控股，分红不分铀”，铀专营单位对铀矿资源具有绝对的控股权与经营权[1]。我国铀矿开采面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题，如何在生态文明视角下实现铀矿产业生态化发展是一个值得深入思考的问题。

1 铀矿产业生态化的概念与内涵

铀矿产业指围绕铀矿资源勘查、开采、运输、提炼、使用、回收等开展经济活动的集合体，它由产业前端、中段、末端三部分构成。前端包括与铀矿相关产品设计、技术研发、信息获取与集成处理等，前端的功能主要是为中段提供信息、技术、思路与理念，其目的是减低中段与末端的成本，提升效率。勘查是前端的重要组成部分，铀矿资源的勘查与开发设计是铀矿产业中段开展工作的前提。中段包括有资源的开采、运输、冶炼、加工、使用等，它将铀矿从一种纯自然状态转变成可以具有商业使用价值的产品(如核电，核磁共振)。末端包括铀矿渣、尾矿以及核废料的处理、保管和再循环。产业生态化既是一个目的，也是一种过程。从目的上讲，产业生态化是指依据自然生态的有机循环原理在产业间以及产业内部间构建类似自然生态链的关系，实现经济发展、资源节约、环境美好。从过程上讲，产业生态化是建立高效率、低消耗、无(低)污染、经济增长与生态环境相协调的产业生态体系的过程[2]。依据上述，铀矿产业生态化，指依据生态学、产业经济学、社会学等基本原理，构建一条产业生态链，实现铀矿产业持续发展、资源效率提升、环境不断美化、社会更加和谐、产业结构优化升级的目的。

2 铀矿产业生态化评价指标体系构建

2.1 指标体系构建原则

(1)3R原则。3R原则即减量化(Reduce)、再利用(Reuse)和再循环(Recycle)三种原则的简称。减量化要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，从经济活动的源头实现节约资源和减少污染。再利用是指对投入要素或者产出品及产出附加品多频率或多方式使用，最大化地利用资源的使用价值，变废为宝。再循环要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，作为生产要素投入到下一次生产中[3]。铀矿产业生态化发展的侧重点之一就在于通过对铀矿资源尾矿、矿渣的再利用，以实现节约资源、保护环境的目的，促进经济、社会与自然的协调发展。3R原则是铀矿产业生态化发展指标体系构建时首先需要遵循的原则。

(2)科学性与可行性相结合的原则。科学性指能依据相关理论设置指标，能反映事物的一般发展规律。铀矿产业生态化考核指标体系的设计，应当依据产业生态化的内涵，从国家关于生态文明建设的实质出发，指标体系能够揭示从工业文明向生态文明转变的程度。可行性具体体现在三个方面：可获得性、可实现性、可操作性。第一，指标数据的获取具有可行性，再好的指标体系没有数据支撑就无法做出有效评价；第二，指标设计与目标设定要符合国内实情，不能与现实严重脱节；第三，考核指标体系应简繁适中，尽量做到用较少的指标反映目标体系中的关键问题，指标尽可能与现行统计、会计核算口径相一致，便于操作。铀矿产业生态化评价指标体系应充分体现科学性与可行性相统一，能科学、有效地衡量铀矿产业生态化的进程。

(3)系统性与层次性相结合的原则。铀矿产业是一个有机系统，其涉及经济、社会、环境、资源等多个子系统，各个子系统间相互影响与促进[4]。所以在设计铀矿产业生态化评价指标体系时，应从系统性出发，所设置的指标应涵盖各个系统中重要内容。层次性是结构的基本特点，系统内部各要素的排列组合方式即构成系统的结构。层次性反映出各要素的层次、重要程度以及关联性。所以，铀矿产业生态化指标体系应有主次之分、大小之别。

2.2 铀矿产业生态化评价指标选取与体系构建

经济发展、资源节约、环境修复与美化、社会和谐是铀矿产业生态化的本质要求，必须实现铀矿产业由单纯经济增长到可持续发展的升华[5]。针对铀矿产业生态评价问题还应充分考虑产业发展的绿色化要求，充分考虑能源以及社会方面的效益，以确保铀矿产业实现其永续发展。铀矿产业生态化评价体系是基于生态文明视角的综合评价方法，其本质要求企业在发展过程中尽可能减少资源成本并降低环境污染，是国内、国外两个市场的平衡，在此基础上实现最合理的利润，确保产业自身实现长期高效的发展。铀矿产业生态化评价体系通过对社会、经济、环境、能源各个方面的评价来衡量产业的发展，相比传统评价方法更为全面。

基于铀矿产业生态化评价指标体系的建立原则以及产业生态化的内涵和本质要求，将指标体系分为四个子系统，即：经济效益、环境效益、社会效益及生态化发展能力。由此，将该指标体系定为4个一级指标、7个二级指标和20个三级指标的三层次评价指标体系。经济效益包含经济规模、经济效益、产业结构三个二级指标，环境效益包含资源与环境压力、资源再循环两个二级指标，社会效益含社会就业一个二级指标，生态化发展能力含生态化创新潜力一个二级指标。产业规模是铀矿产业生态化发展的基础与前提，规模经济可以实现成本节约和资源聚集效应。产业效益是衡量产业获取利润的能力，表征了产业的发展水平和从业人员的技术水平，它是实现产业生态发展的能力保证。产业结构包含两层意思，一是指产业链中各环节构成情况，二是指产业供应结构，即国内与国外供应的比例。产业结构是衡量产业健康发展的很好指标。资源与环境压力是由资源压力与环境压力两部分构成的，资源压力是衡量生产投入段对水、土地、矿产、能源等自然资源造成的压力，环境压力是衡量生产产出段所排放废气、废水、废渣等对自然环境的破坏所造成的压力。再循环效应是衡量铀矿产业的3R水平，这是生态化发展一个很重要的指标。社会就业是社会效益最主要组成部分，生态经济讲求人与人的关系，人与社会的关系。生态化发展潜力是衡量产业在未来实现生态发展的潜力，生态化发展必须依靠科技创新来实现。便于对比计算，本文将经济效益、环境效益、社会效益、生态化发展能力四个一级指标赋权为3∶3∶2∶2,环境效益下的两个二级指标按4:1赋权，所有二级指标下三级指标都平均赋权(见表1)。

表1 铀矿产业生态化评价指标体系

3 铀矿产业生态化发展相关对策与建议

3.1 依托创新促进铀矿产业生态化发展转型

依据产业供应链、价值链的“微笑曲线”理论，可以将铀矿产业链划分为勘查、设计、开采、加工、销售与服务6个环节，处于中间的开采与加工环节附加值最低，处于两端的研发设计和销售、服务环节附加值高(见图1)。由此可见，要提升铀矿产业链的整体价值，一是要降低中间环节的成本，也就是铀矿开采、运输、保管和加工成本，二是着重做强两头，提高开发设计与服务等业务的比重，但这两者都需要通过科技创新来推动。在前段，通过知识创新、技术创新提升铀矿勘查的精度和效率，在经济成本和时间上实现双节约。在中段，可以通过技术创新、设备改造提升铀矿开采、萃取的效率，增加伴生品的产值，减少对自然造成的压力，以达到减低成本、增加收益和环境保护的目的。在末端，通过技术创新可以增加核燃料的使用效率，最大地将铀矿资源的价值发挥出来，同时又可以减低核发电对铀矿资源的需求量，并通过技术创新加强核废料的保管、保存，减低居民对核电存在核安全的担忧。

图1 产业价值链、供应链的“微笑曲线”

3.2 充分利用好国内国外两个市场

大卫·李嘉图在其代表作《政治经济学及赋税原理》中提出了比较成本贸易理论(后人称为“比较优势贸易理论”)。比较优势可以表述为，在两国之间的劳动生产率差距并不是在任何产品上都是相等的，每个国家都应集中生产并出口具有比较优势的产品，进口具有比较劣势的产品(即“两优相权取其重，两劣相衡取其轻”)，双方均可节省劳动力，获得专业化分工提高劳动生产率的好处。我们可以将比较优势理论运用到铀矿产业上。全球可开采铀矿的量在130美元/kg以下为369.89万吨，分布在全球43个国家，而且分布极其不均。铀矿储量最丰富的四个国家是澳大利亚、哈萨克斯坦、加拿大和俄罗斯，共占世界可采量的61%[6]；2014年，哈萨克斯坦、澳大利亚、加拿大三国的产量就占世界的三分之二[7]。我国铀矿资源不丰富，中国130美元/kg以下铀储量约为12万吨，占世界总量的3.24%，国内矿山在2014年的产量和为1 500吨，占世界总产量的0.27%。我国铀矿储量虽然不丰富，但我国在铀矿勘查、开采与核电技术方面却具有相对比较优势[8，9]。所以，我国应采取“人才与技术走出去，铀资源从国外运进来”的战略，利用我们的人才与技术优势去帮助他国实行铀矿勘查、矿山开采与管理、核电建设与管理，并以技术或者资金入股的方式加大对国外矿山的控制，减小国际铀矿资源价格波动对我国的影响。通过技术输出和资源输入来缓解国内铀矿资源不足的问题，在保障需求满足的前提下，减少国内生产，对经济、环境与国家战略资源储备安全等多方面都是有益的。在国际铀矿资源价格偏低时，我们可以减少国内生产，多从国外进口铀资源。当国际铀矿价格上涨时，可以增加国内矿山的开采。今年国际铀矿资源市场较为疲软，供过于求的状况将延续到2020年以后，这正是我国进口铀资源的最佳时期[10]。

[1] 陈念念.统一管理我国铀矿资源[J].中国核工业,2012(3):35.

[2] 刘红芳,邹自力,邹历，等.基于鄱阳湖生态建设视角的土地整治生态效益评价——以九江市星子县土地整治项目为例[J].东华理工大学学报：社会科学版,2015(2):114-117.

[3] 闵苹,马智胜.论我国矿产资源开发的生态补偿机制——以铀矿开发为例[J].江西社会科学,2009(11):145-149.

[4] 龚承刚,胡龙廷.铀矿资源可持续开发能力的评估指标体系及方法[J].统计与决策,2008(4):62-64.

[5] 李颖,邓偊,朱青.江西铀矿企业发展循环经济的评价指标体系构建[J].东华理工大学学报：社会科学版,2009(1):17-22.

[6] 伍浩松.2014年世界核电工业发展回顾[J].国外核新闻,2015(2):1-8.

[7] 李文,许虹,王秋舒,等.全球铀矿资源分布以及对中国勘查开发建议[J].中国矿业,2016(6):1-6.

[8] 李丛奎,郭元,段云霞,等.近10年中国铀矿业发展回顾与展望[J].中国矿业,2010(11):10-15.

[9] 郭志锋,伍浩松.全球铀转化市场供大于求短期难改善[J].国外核新闻,2015(11):22-24.

[10] 张丽颖,李胜连,朱青.鄱阳湖生态经济区资源型产业安全影响因素分析——以铀矿产业为例[J].东华理工大学学报：社会科学版,2015(2):110-113.

The Evaluation Index System Construction of the Uranium Industry Ecology and Development Countermeasures

DAI Jun, TU Hai-li

(Center of Geological Resource Economy and Management Research, East China UniversityofTechnology,Nanchang330013,China)

Uranium industry ecology is an inevitable requirement of the construction of ecological civilization in China.Firstly,this paper explains the concept and content of the uranium industry ecology,and then it makes a detailed discussion of the principles,index selection and empowerment in the evaluation index system construction of the uranium industry ecology.Finally, we put forward two proposals:relying on innovation-driven transformation of uranium industry ecology and using domestic and foreign markets to achieve “technology going out and resources shipped in”.

uranium industry ; ecology ; the index system; the sustainable development

2016-07-12

江西省社科规划项目“生态文明视角下江西铀矿业和谐发展的产业政策研究”(项目编号：14SKJD30)的研究成果之一。

戴 军(1964—)，男，江西金溪人，教授，主要从事经济可持续发展研究。

F426.1

A

1674-3512(2016)04-0314-04