行政事业单位固定资产管理浅析

陶平

摘 要：行政事业单位固定资产指的是在行政事业单位当中的存在的有一定的使用年限的、在使用当中保持其原有的物质形态且单位价值达到一定标准的资产。行政事业单位的固定资产是行政事业单位能够进行正常的运转和工作的基础，随着我国经济增长，政府财政性资金投入增加，固定资产在行政事业单位总资产当中所占份额逐年提高，因此，如何管理好固定资产，是我们行政事业单位发展的一个课题。因此我们有必要做好资产的管理，让固定资产在工作当中发挥其应有的作用，才能让行政事业单位的经济状况良好运转，本文在此基础上对于行政事业单位固定资产的管理进行分析，让国有资产更好的发挥自身作用。

关键词：行政事业单位 固定资产 管理 浅析

一.当前行政事业单位固定资产管理存在的问题

1.对于固定资产购买和管理的不匹配

大多数行政事业单位领导对于固定资产的购置是十分积极的，通过逐级的手续审批和申请，才能成功的购买到申请的物品；但是在购置之后，对于固定资产的管理，养护和处置，并没有很高的热情。由于轻视了对固定资产的管理，所以单位当中配套的管理人员和管理规范也比较缺乏，无法保证固定在产的正确使用和保管，降低了固定资产的价值。固定资产管理制度不健全或流于形式、执行不力，导致固定资产随意被使用、借出和报废、闲置的固定资产不能得到有效及时的清理。

2.固定资产存在账实不符

固定资产要求账、卡、实相符，但是在行政事业单位现行的管理模式当中，经常存在账实不符的问题，常见有：部分单位房屋拆迁、资产报废时未核销，已房改的房屋长期挂在单位资产账上，造成有账无物；装修费、大型维修、设备采购运费等直接费用化而没有计入固定资产账；接收捐赠、划拨取得的固定资产应计入单位固定资产账反映而未入账的；固定资产应计提折旧并核算净值而未按规定处理的，等等。在当前的行政事业单位当中，当会计人员进行变动时，对于账务工作交接不够详尽、不进行盘点，导致对一些固定资产的信息不明确，账本不全，难以查阅等问题。除此之外，还有一部分是因为人为的计算错误等原因导致账单的错误。上述因素使得账本上的固定资产和实际拥有的固定资产严重不符，家底不清。这些都对固定资产的管理是極为不利的。

3.闲置的固定资产处理不当，国有资产流失

闲置的固定资产，通常是由于行政事业单位的机构整合、职能调整所造成的一部分固定资产的闲置；还有随着时代的进步和科学技术的发展，有一些效能低或技术性能跟不上、修复成本高的陈旧的固定资产被弃用，从而成为了闲置资产，这一闲置的方式在当今表现的尤为明显；此外，还有因为购买的固定资产不符合国家规定等而造成的固定资产的闲置。由于信息不畅，不能进行调配和合理的流动，迫切需要的单位得不到享用；由于对资产管理不重视，闲置固定资产报废时进行粗放式管理，虽经有关部门审批，由单位自行处理但缺乏有效监督、大部分固有资产会进行贱价处理，在这一环节中易有腐败等问题产生。

4.固定资产管理职责不明确，违规事件常有发生

在固定资产购入之后，往往会分配到工作者进行使用，一般来说使用者就是固定资产的管理人，对固定资产有着妥善使用和保护、维修的义务，但是由于规章制度的缺失或不完善，在无关乎个人利益的思想指导下，责任人不能对固定资产负责，使用者责任心不强、修理者不及时或细致修理，加速其报废进度，损害了国有资产。而这一情况如果继续下去，违规事件的发生就会变成常态。

二.完善行政事业单位固定资产管理的几点举措

1.制定严格的固定资产管理制度，加强人员管理意识的培养

首先要增强单位职工特别是单位法定代表人对固定资产管理的意识，组织他们认真学习固定资产管理方面的法律法规、业务知识及违反者应受到相关惩处的警示教育，从而使他们特别是领导者增强固定资产管理意识，让行政事业单位的工作人员能够有效地提升自身的素质和修养，进一步提高资产管理水平。

其次制定完善管理制度。一是建立健全资产管理机构。成立以单位主要领导为负责人的固定资产管理小组、落实专人负责固定资产实物登记，做到做到账、卡、实相符。二是完善相关管理制度，针对在固定资产的购用等多个环节进行管理和监督，同时对不同的单位采用定期或不定期盘点、临时抽查等手段来监督固定资产使用的有效性并核实固定资产真实性完整性，规范对其使用和管理。三是建立健全固定资产管理考核评价制度。国有资产管理部门应将固定资产管理的情况纳入到部门年度考核中，作为单位与主要领导经济责任评价的一项重要指标，促使固定资产管理责任落实到位。

2.加强业务培训，夯实会计基础工作

随着时代进步，知识更新日新月异，对财会人员的要求也越来越高。财会人员应与时俱进，除了学习政治理论知识外，更要加强业务知识的学习，不断提高自身专业素养和管理水平。在会计业务上，要做好会计基础工作，规范固定资产的核算，杜绝财会人员交接不详细、不盘点行为，针对固定资产的购、用及报废及时进行正确的账务处理，做到账实相符，使会计信息资料能真实地记录固定资产增减变化，真正做到对自身固定资产有清楚了解，为之后的工作安排提供基础。

3.对于闲置固定资产，及时进行有效的处置

加强闲置固定资产交易平台建设，利用大数据作为支撑，为供需双方、评估及拍卖机构等及时提供有益信息，使闲置固定资产的剩余效能得以发挥，减少国有资产损失。闲置资产的处置应严格履行报批手续，处理方式主要有：无偿划拨、转让、租赁、报废等。对于尚未报废的固定资产允许在不同单位之间的流通，让其发挥自身最大作用，可以无偿划拨到经济欠发达贫困地区使用，也可以调剂到有实际需求的单位使用，还可以将其租赁；对于闲置的不可利用固定资产进行报废处理。处置模式目前有分散处理和集中处理两种方式；针对一些价值较低的物品单位可以自行处理；对单位价值高或报废时有环境污染的机器设备等应集中处置。集中处置应由国有资产管理机构统一组织，评估、拍卖机构及需求单位参与，严格遵循法律法规，通过竞价或者谈判等方式完成资产的处理，使闲置资产发挥其最大剩余效能，价值得到提升。通过集中处置，规范了处置过程，杜绝了单位自行低价处置行为，有效的践行廉政的政策，实现了国有资产的良性循环。

4.明确职责权限，降低运行成本

在对于固定资产的管理当中，我们要设立相对应的部门来对其进行管理，保证固定资产在流动过程中的合理规范。我们要赏罚分明，通过单位财务、资产管理、审计等部门组成联查部门，对单位固定资产进行检查核实，通过资产完好率、使用率等量化指标分析判断，落实固定资产管理责任追究制，不论是职工还是领导，对违反固定资产管理并损害固定资产的人要进行相应的处罚，从而使得固定资产得到有效的使用和维护，保证固定资产的合理处置，减少运行支出。

结 论

行政事业单位的固定资产是行政事业单位的资产重要的组成部分，其对于行政事业单位的运行和发展具有重要的意义。只有管理好这类资产，我们才能够让行政事业单位稳定的发展，进而促进国家的发展。针对目前行政事业单位固定资产管理中存在的问题，例如固定资产的购买和管理不匹配，存在账单和实际不符，管理的责任没有明确，后续处置不当等缺点，我们需要制定完善的规章制度，加强对会计人员业务培训，及时有效处置闲置的固定资产，明确职责权限提升固定资产使用效率等，进而实现国有资产的保值增值，促进行政事业单位的稳步向前发展。

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