女性农民工权益保障现状及对策分析

牛磊

摘要：随着我国城镇化进程的加快，大批农民工进入城镇就业和生活，这其中女性农民工就占农村流动人口的40%多，成为名副其实的流动大军。女性农民工集农民、工人、女性诸项身份于一身，她们为当代中国的经济社会发展作出了重要贡献，但同时也是当今中国社会中最需要关注的一大弱势群体。许多进城女性农民工由于遭到农民户口和性别歧视的双重压迫，再加上不够健全的社会保障机制，其合法权益时常受到侵害，诱发了诸多法律问题和社会问题，成为影响和谐社会建设的一大障碍因素。本研究借鉴现有有关女性农民工的研究成果和文献资料，从社会学、管理学等角度论述了女性农民工的群体特征与社会功能，分析女性农民工的权益缺失状况及其基本成因，探讨了女性农民工的维权障碍与维权机制，提出了构建女性农民工维权长效机制的具体设想。

关键词：女性；农民工；现状；对策

一、女性农民工权益保障现状分析

（一）薪资报酬

女性农民工进城务工，其根本目的是为了获取经济利益。但现实状况下，由于工资低、工资拖欠等原因，使得女性农民工几乎赚不到钱。据调查显示：进城务工的女性农民工，平均工资为1000至2000元的占据47.8%；2000元以上的仅占7.5%。由于没有相关规定，女性农民工的工资报酬，主要由用人单位决定。此外，还存在大量拖欠女性农民工工资的情况发生。据相关统计资料显示：有大约40.6%的女性农民工被拖欠过工资，其中经常拖欠工资的比例就达到20%左右。某些不良企业，故意拖欠女性农民工的工资，用作企业的流转资金。更有甚至，直接恃强赖账，直到女性农民工离开企业时，也无法索回自己的血汗钱。

（二）工作状况

首先，工作环境差。女性农民工工作环境大多较为恶劣。甚至有很多从事有毒有害作业的企业，不设置安全防范措施，致使许多女性农民工中毒、患病。其次，工作时间长。《劳动法》规定，一周工作时间不能超过44小时；一天工作时间不超过8小时。但女性农民工，普遍存在工作超时的情况。许多企业实行“两班倒”制度，白班12小时，夜班12小时。休息时间，一个月最多2、3天。至于双休、法定节假日，则更无从谈起。最后，工作容量大。女性农民工从事的工作强度，并不少于男性农民工。在许多建筑工体上，都能见到女性农民工忙碌的身影，而且由于生理结构问题，她们比男性承担更多的负担。

（三）社会保障

其一，工伤问题。许多企业不为女性农民工办理工伤保险，使得女性农民工工作安全性得不到保障。其二，教育问题。据调查显示：女性农民工子女的失学率达到4.8%；半路辍学率搞到15.4%。我国是实现了九年制义务教育，但入学需要各种学杂费、借读费、赞助费。各地区的借读费用不同，有的高达上千元，这无疑是巨大的负担。其三，性骚扰问题。性骚扰女性农民工的人群，分为男性职员、男性雇主、外界流氓三大类。女性农民工面对性骚扰，一是缺乏法律意识，找不到正确渠道保护自己。一是担心失去工作，于是选择容忍。此外，还有住房问题、医疗保险问题、养老保险问题、生育保险问题等等。

二、女性农民工权益保障对策分析

（一）思想转变

在思想意识上的转变，是保护女性农民工基本权益，促进社会和谐的关键所在。如何转变思想观念？首先，户籍制度问题。应当逐步降低农民工转变为市民的障碍，促进农民工转变为城市产业工人群体。其次，社会保障问题。针对女性农民工特点，制定系统性、完善性的社会保障体系。扩大对女性农民工的社会保障，提高女性农民工的社会地位。再次，社会宣传。众所周知，城市的繁荣昌盛、朝气蓬勃，离不开女性农民工的无私奉献。女性农民工，已成为城市建设不可或缺的重要支撑。因此，政府应扩大对女性农民工的社会宣传，转变社会上的不良风气，让更多的市民尊重、爱戴女性农民工。最后，管理问题。应当将应急式管理，转变化日常式管理，实现服务式管理模式。

（二）维权机构

政府应进一步建立或者完善女性农民工的维权机构，扩大女性农民工的帮助渠道，切实保障女性农民工的切身利益。维权机构，可由妇联组织、司法部门、工会组织、社会保障部门等组成而成，专门负责维护女性农民工的基本权益。例如，提供法律援助，解决女性农民工性骚扰、企业拖欠工资等问题。提供咨询服务，帮助女性农民工解决保障性住房问题、子女上学难等问题。提供社会资金，帮助女性农民工应对生育、医疗等问题。目前，我国针对女性农民工群体建设的，非盈利性维权机构，还处于基础阶段。数量少，资金少，力量有限。因此，政府除了加大对女性农民工建设维权机构之外，还可以支持、鼓励社会力量，呼吁社会好心人士，自发组织、构建帮助女性农民工的社团。

（三）教育制度

女性农民工之所以工作处境差、工资报酬低，在很大程度上，是因为她们自身缺乏较好的文化素质、技术技能。要改变这种状况，绝没有一蹴而就、一日千里的“捷径”。完善教育制度，全面扩大对女性农民工的再教育，才是根本途径。其一，扩大义务教育的范围、年限。让生活于偏远山区，且年龄较大的女性，有接受教育的机会。其二，扩大职业教育。具备一技之长的女性农民工，其生存状态比普通女工好得多。因此，政府扩大职业教育，降低职业教育门槛。让更多的女性农民工能够在其中学习技能，从而充实自己。其三，普法教育。不言而喻，许多女性农民工法律意识淡薄，不能正确、有效的保护自己。加强普法教育，尤其是对企业的普法宣传，从而涤荡不良风气，转变企业氛围。

（作者单位：山东省滨州市就业办公室）