推行村级会计委托代理服务，必须做到“四个注重”

文/张海燕



推行村级会计委托代理服务，必须做到“四个注重”

文/张海燕

摘要：村级会计委托代理服务，要注重综合素质教育，资金投入和人员保障，理顺财政与农业、与群众的关系，代理制与审计的关系，注重完善监督机制。

关键词：村级会计；委托；代理服务；四个注重

推行村级会计委托代理服务工作，是推进村级财务真公开、全公开和常公开，确保村级账务的真实性和管理的有效性，规范村级财务管理的重要举措，有利于控制村级债务增长，缓解村干部与群众日趋紧张的矛盾关系，有利于强化村民的主人翁意识，增强群众对村级执政组织的知情权、参与权、管理权和监督权，对于落实党和政府的惠民富民政策，维护农民的合法权益和农村社会的稳定，推进和谐新农村建设步伐具有十分重要的现实意义。

推行村级会计委托代理服务，就是在群众真正自愿的前提下，经过民主协商，村委会代表村民依照法律程序和乡镇农经管理服务中心或会计服务中心签订委托代理协议，通过合理配置代理服务人员，科学设置工作岗位，规范代理业务流程，解决长期困扰村级财务和账务的“包包账”、“断头账”、“糊涂账”等混乱问题，实现村级财务管理工作的法制化、规范化、系统化。根据多年来在农村基层工作的经验，我觉得必须做到“四个注重”。

一、推行村级会计委托代理服务，必须注重综合素质教育培训

在农村推行村级会计委托代理服务，是一件深得民心的利民好事和实事，是一项德政工程、惠民工程，深受群众的欢迎和拥护。但是，在不少地方还刚刚起步，所以，面临着许多新问题和新矛盾，特别是一些村组干部和相关的财会人员普遍感到不知所措，无从下手，深深地感到自身的文化知识水平、运用政策法律法规的能力以及整体综合素质，距离推行村级会计委托代理服务工作要求还有很大差距，对这项工作政策的理解力和执行力缺乏信心，他们迫切需要补充、更新和完善与实施村级会计委托代理服务工作相适应的财会业务知识，需要具有针对性、富有权威性的业务知识和综合素质教育培训。所以，我们必须注重教育培训的针对性，凸显教育培训的实效性，在前期做好教育培训需求调查的基础上，制定行之有效的教育培训计划，落实教育培训措施，实现教育培训内容和形式的多样化，确保教育培训质量，有目的有计划系统地对村组干部和村级会计委托代理服务人员进行业务培训和综合素质教育，让受训人员学得进用得上，使教育培训工作更加充满生机和活力。

随着村级会计委托代理服务工作的不断推进，对村级相关财会人员提出了新的要求和挑战，与之配套的相关教育培训工作就需要着眼长远，立足大局，持之以恒，需要不断总结经验，不断探索村级会计委托代理教育培训工作的新路径，摸索新规律，提出新办法，并逐步总结制定一套切实可行的教育培训制度，形成完整有效的教育培训链条，实现村级会计委托代理服务教育培训工作的规范化、制度化、常态化和日常化。

二、推行村级会计委托代理服务，必须注重资金投入与人员保障

推行村级会计委托代理服务，首先必须确保必要的执业人员工资、足够的工作经费和教育培训经费。所以，乡镇一级政府财政预算中必须专门设立或单独增设代理服务工作专项经费，并做好经费管理。在经费使用过程中，一定要严格把关支出用途，规范支出范围，履行严格的支出审批报销程序，确保安全节约高效地使用专项经费，保证村级会计委托代理服务工作的正常开展。其次必须建设一支业务水平能力强，综合素质合格过硬的村级财务会计执业队伍，而且必须保持人员队伍的相对稳定性。另外，鉴于目前大多数农村的报账员、记账员水平普遍较低的情况，我们可以借鉴财政部向全国推介的湖北省的做法，“除聘请持有会计从业资格证书的人员担任代理记账员外，还应该根据代理服务工作的需要，尽可能地聘请具有一定会计从业经历和资质的人员担任代理服务中心的负责人，并定期对村财务负责人、代理服务中心负责人、代理记账员、村报账员进行必要的岗前培训和在职的继续教育”［1］，以提高他们的业务水平，并注重保持相关财务人员的稳定性。

三、推行村级会计委托代理服务，必须注重理顺三种关系

一是必须注重理顺财政部门与农民群众的关系。推行村级会计委托代理服务，必须充分尊重农民群众的意愿，尊重农民群众合法的民主权利，看农民群众是否愿意接受，如果群众真正从心里理解了接受了，行动上乐意了支持了，我们才能够去依法推行，才能够通过签订会计委托代理服务协议的形式去授权。如果不尊重农民群众的民主权利，违背农民群众的根本意愿，而采取强制措施去推行，其结果是得不偿失。所以，我们要根据国家规定的《村民委员会组织法》和中央办公厅［2006］32号文件关于精神，“在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，推行村级会计委托代理服务制度”，努力把好事办实实事办好。除此之外，我们还应该从树立财政部门良好形象，增强财政服务“三农”能力和水平的高度，积极争取财政部门的支持，加大相关政策法律法规的宣传力度，从而赢得当地基层群众和村组干部的理解、信任和支持。

二是必须注重理顺财政部门与农业等涉农管理部门的关系。长期以来，我国农村的经济工作大多数是由农委、多管、水利等部门主管主抓，而村级的财务账务管理工作又是农村经济工作的重要组成部分，所以，我们在推行村级会计委托代理服务工作的过程中，还要千方百计注重理顺财政部门与农业等涉农管理部门的关系，积极争取农业经济主管部门的政策财力物力等多方面的大力支持和积极配合，使得村级财务管理工作与经济管理工作协调发展，齐头并进。

三是必须注重理顺村级会计代理制与村级审计的关系。村级会计代理制与村级审计，两者相辅相成，互相制约，互相促进，缺一不可。只有有效地发挥好两项制度的协同作用，实现两者最佳的协同效应，才能推进村级会计委托代理服务工作

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