新常态下河北省煤炭行业结构转型升级创新实践研究

刘春玲，王 竚，邓 丽

（唐山学院 会计系，河北 唐山 063000）

新常态下河北省煤炭行业结构转型升级创新实践研究

刘春玲，王 竚，邓 丽

（唐山学院 会计系，河北 唐山 063000）

通过对河北省煤炭行业现状以及成因的综述，分析目前河北省煤炭行业产能过剩、经营亏损等不利局面的现实原因，提出煤炭行业结构转型、创新发展的建议和措施，重点提出了宏观政策调控、科学经营管理、去除过剩产能、创新煤炭产品、完善物流、煤化工产业化等方面的创新措施，为煤炭行业的健康发展提供建设性意见。

产能过剩；煤炭超市；专煤专用；高能耗

我国经济发展进入了新常态,正处于经济增长速度的换档期、经济结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期的“三期叠加”时期，面对制造业“去产能化”、房地产“去泡沫化”、金融体系“去杠杆化”、环境“去污染化”带来的经济增速放缓局面，要推动各行业行业链和价值链从低端转向中高端,必须加快实施创新驱动发展战略，让创新成果变成行业行动，以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大。

作为我国基础能源的煤炭行业，在能源结构中所占的比例超过了60%，这样的能源主要来源之一的行业，近年来发展陷入了困境。

一、煤炭行业的现状

2014年和2015年，我国经济发展对煤炭的需求放缓，煤炭过剩产能难以消化，再加上控制煤炭总难度增加，国际能源价格下跌等因素的影响，煤炭经济运行形势下行，产量、销量严重下降，而且库存居高不下，市场价格持续下跌，煤炭企业利润大幅度减少，生产经营极其困难。

2014年，全国煤炭产量完成38．7亿吨左右，同比下降2．5%；2014年和2015年耗煤量同比下滑3%和4%。2014年底，煤炭企业存煤8700万吨，比2014年初增长2．6%；重点发电企业2014年年底存煤9455万吨，比年初增加1409万吨，增长了17．1%。中国煤炭协会公布的数据显示，截至到2015年1月，全国90家大型煤炭企业的利润减少了500亿元，同比下降91%，整个行业的亏损面已经达到了95%。截至到2015年11月，煤炭开采业和洗煤业实现主营业务收入22787．9亿元，同比下降了14．6%；实现利润425．5亿元，同比下降了61．2%。

就河北省整个煤炭行业来讲，近年来，产销量持续下滑，全行业亏损严重。2014年河北省原煤产量19293．34万吨，同比下降11．22%；重点煤矿完成销售10886．66万吨，同比下降15．49%。全行业累计完成营业收入4006．99亿元，亏损29．89亿元。2015年，河北省煤炭经济依然呈现低位运行态势，煤炭市场供给大于需求，产销量持续下降。2015年1月份至6月份，河北省原煤产量完成4032．96万吨，同比下降17．48%；洗精煤产量完成1895．99万吨，同比下降9．11%。商品煤销量完成3472．47万吨，同比下降5．5%。价格大幅度下跌，商品煤综合售价338．73元/吨，同比下降19．15%。经营效益明显下降，亏损更加严重，营业收入1823．49亿元，同比增长0．98%，工业增加值123．64亿元，同比下降29．4%，全行业亏损19．64亿元，同比增亏6．97亿元，增亏幅度55%。

2016年，煤炭行业需求的形势仍然难以发生根本性的转变，当前以及未来煤炭仍然面临经济转型发展、淘汰落后产能、清洁能源替代三方面的制约，“疲软”将成为未来几年煤炭行业发展的常态。

二、造成煤炭行业现状的主要原因分析

造成河北省煤炭行业困境原因归纳如下：

1、国家宏观政策的干预

受经济下行、生态建设、节能减排、大气污染治理等国家大环境影响，国家加大力度干预煤炭企业的产能计划。2016年，发改委能源研究所发布了《行业部门煤炭消费总量控制研究》报告，报告指出，如果控制得当，煤炭消费峰值将会提前至2020年到来，峰值水平为40．6亿吨原煤，2030年将会下降至37亿吨左右，相当于不控制的情况下的四分之三。其中，2015年河北省煤炭销量要求减少500万吨，到2017年河北省煤炭消费量将比2012年减少4000万吨。国家宏观政策调控在很大程度上对河北省的煤炭行业起到限制作用。

2、生态文明建设的迫切要求

生态文明建设已经成为未来发展的主旋律，而煤炭利用过程中造成大气污染，是“雾霾”天气的“元凶”，非电力耗煤对污染物的贡献率已经超过50%，成为大气污染的主要来源，频繁的“雾霾”天气，坚定了国家政府治理环境污染的决心，国家把减少煤炭消耗作为整治大气污染的主要手段。十三五规划，煤炭在一次能源中的比例将要下降至62%，比2015年降低3%（2015年约65%）。

河北作为耗煤大省，是重点污染和雾霾整治重点地区，在2015年全国雾霾城市排名前10名城市中，河北省占了7位，而且前5位均来自河北的城市，PM2．5年均值，邢台为131．4微克/立方米，是三亚市18．7微克/立方米的7倍多。国家将空气质量相对较差的前10名城市作为大气污染治理的重点城市，进一步落实煤炭消费总量的控制。国家要求这些重点城市煤炭消费量要较上年度实现负增长，大幅度降低煤炭消费，制定煤炭减量方案，建立中长期煤炭消费总量控制目标，实行责任管理制度。河北省成为全国控制煤炭总量和煤炭消费的最主要地区。

3、关联行业对煤炭需求的减少

目前，我国煤炭消费90%以上集中在电力、钢铁、煤化工、水泥、建筑、建材等行业，这些领域也存在着严重的产能过剩问题，具有巨大的减煤、压煤空间。到2030年，在高能耗产业中，电力部门下降潜力最大，占届时全国煤炭下降的50．3%；其次是现代煤化工部门，占全国下降潜力的14%。下降潜力较大的行业中，近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2．3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。

在河北省，煤炭需求大幅度减少的行业主要有：钢铁、水泥、玻璃等高能耗产业。2014年，河北省减少炼铁产能1500万吨，减少炼钢1500万吨；减少水泥3918万吨；减少平板玻璃2533万箱。2015年，河北省化解粗钢产能500万吨；水泥600万吨；平板玻璃300万箱。这些行业产能的压缩，很大程度上减少了目前以及未来作为其主要消耗对象的煤炭需求量。

4、煤炭企业自身造成的产能过剩

过去十年里，煤炭行业一直是“高产能、乱采掘、高消费、高利润”的生产经营模式，现在煤炭供给全面过剩局面已经形成,煤炭供大于求的局面短期内不会改观,市场形势实现根本好转缺乏动力支撑。目前国内煤炭产能过剩5亿吨左右,未来每年仍将有四五亿吨产能释放。在河北的主要煤矿，每到煤炭销售的淡季3至8月，积压大量煤炭存货，供大于求，企业的成本费用增加，而煤炭价格却一路下跌。所以，河北省和全国煤炭行业一样，短期内煤炭市场供大于求的态势难以改变，市场下行压力依然较大。

5、国际市场竞争、原油价格下跌的影响

从国际市场来看，主要煤炭进口国需求减少，但是主要煤炭出口国的产能连年大幅度递增，市场竞争非常激烈。2009年，进口煤强势冲击国内市场，我国煤炭由净出口国转变成净进口国，煤炭进口量持续攀升，2013年煤炭进口3．27亿吨，同比增加13．4%；2014年8月，单月进口2000万吨以上，11月单月进口2102．75万吨，环比增长4．5%。

在河北省，进口煤炭可用于特殊钢材的燃料调配，近年来，朝鲜煤进口比例有所增加。朝鲜煤其中之一用途是与主要来自山西的无烟喷吹煤搭配，降低喷吹煤的挥发份和灰分。河北的唐山地区几家具有一定规模钢铁企业，如唐山东海钢铁集团特钢有限公司，其有些特钢品种需要朝鲜煤搭配才能达到相应指标，以保证钢材的质量。

从国际原油价格来看，油价大幅度下降，已经降了三分之二以上。2008年7月11日，国际原油价格突破每桶147．27美元大关，而从2014年开始，国际原油价格开始回归到每桶50美元至70美元；2015年维持在每桶33美元至37美元之间； 国际原油价格仍在继续下跌，2016年1月26日，跌破30美元大关，每桶降至29．30美元。

作为基础能源的原油价格的大幅度下跌，直接影响到同样作为基础能源的煤炭，加深了煤炭需求量的减少、价格的下降，使得煤炭行业弱势加剧。

6、新能源的代替

长久以来，煤炭一直是我国主要的能源与重要的工业原料。不过，煤炭利用过程中，对我国环境造成了巨大的污染。因此，在环境保护的压力下，我国正在实施新能源战略，旨在通过发展核电、风能、太阳能等清洁能源，抑制煤炭发展。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。水电、核电等清洁能源全面冲击煤炭市场，煤炭需求增量有限。

在河北，各级政府支持发展新能源，比如“节能炉”的应用推广。尤其是在工业发达的唐山市、沧州市等。在一定程度上减少的煤炭的需求。

7、煤炭企业资金短缺、融资困难

煤炭行业资金短缺的主要原因在于四方面：

（1）交货方式。煤炭行业的交货方式主要有两种,车板交货方式和平仓交货方式。陆地一般采用车板交货方式，即卖方将煤炭运输至买方指定地点，由买方负责卸货，煤炭离开车版才能完成交货；港口通常采用平仓交货方式，即煤炭从煤矿运至港口，在港口装船才能算交货义务履行完毕。这两种交货方式造成买方延期付款，煤款回收期长，而且回收困难，容易造成煤炭企业资金链断裂；

（2）结算方式。承兑汇票结算方式在煤炭市场结算中普遍使用，再加上倒卖承兑汇票的商贩不法操作，承兑的风险加大，回收煤款难，坏账的可能性提高；三是煤炭采购招标方式的采用。

（3）采用招标方式。煤炭采购采用招标方式，大大压低了煤炭的采购价格。

（4）融资困难。近年来，由于一些金融企业恶性竞争，信贷失衡，出现大量不良贷款，危害严重。河北省最为严重，2015年末，金融机构的不良贷款677．83亿元，比年初增加192．54亿元，不良贷款率2．08%，已经超过了“红线”警戒。河北省金融行业从2015年底加大惩治力度，进一步规范贷款业务操作，尤其是对煤炭企业，降低甚至取消贷款额度，坚决查处和打击煤炭存货重复抵押贷款。

煤炭企业外欠款难收，贷款难得，煤炭产品价格持续下行,造成了煤炭企业资金严重短缺，生产经营受到极大影响。截至到2015年6月，河北省的冀中能源和开滦集团两大集团，累计外欠煤款52．35亿元。

8、煤炭企业经营管理水平落后

作为传统行业，煤炭企业长期靠“高消耗、高污染、高排放”和“行业结构单一、技术含量低”这种“量大质次”不可持续性的发展模式生产经营，煤炭企业把目光仅仅聚焦在追求产量和经济效益上，大量开采，超量开采，为煤炭企业现在和未来的发展埋下了很大的隐患。不讲科学管理，不谈先进技术，不顾合理开采，长期以来使得内部“溃疡”严重。

9、煤业公司的恶性竞争和不规范经营

长期以来，我国煤业公司实行“许可”制度，开立煤业公司需要省级发展改革委员会的经营许可证，从2013年，废止《煤炭生产许可证管理办法》公布。各地大量煤业公司出现，在销售上，任意降低、抬高价格，以次充好，以石充煤，欺骗作为“弱者”的消费者，给煤矿企业带来很坏的影响，影响了消费顾客对煤矿企业的信任。

三、煤炭行业结构转型升级、创新措施

根据我国煤炭行业的现状，结合煤炭企业自身的特点，本人认为煤炭企业要从根本上转变传统的生产经营方式，内部进行结构改革、外部配合政府的宏观调控，创新发展才是真正的出路。主要观点有：

1、地方政府实行灵活的干预措施

（1）实行煤炭企业改革、转型升级创新发展。在国家统一安排下，地方政府更加大力的推进本地国有煤企的改革,以改革促发展。创新发展一批，重组整合一批,清理退出一批；着力化解过剩产能和降本增效。抓好煤炭困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持战略，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。实行跨行业、跨地区、跨所有制投资、联合经营，解决资金困难，扩大经营规模，提高综合竞争力。

（2）坚决打击非法开采煤矿。地方政府严格查处、打击非法的、不合理的煤炭资源采掘，结合国有煤炭企业，采取国有煤企与周边私自开采户的牵制、监督、责任连带措施，控制煤炭开采总量。

（3）对未来重工业合理、科学布局。国家以及地方政府在对未来煤炭、钢铁、电力这些重工业进行布局时，合理安排原料、燃料产地和需求双方的空间位置，综合考虑各种影响经济发展因素的同时，更加注重成本效益原则和环境污染方面，将这些高能耗、高污染、对城市居民影响大的行业可以考虑在远离城市的位置集中设置工业区，使得这些企业相邻相靠，相依相通，以减少供需双方因运输问题而产生的各种成本，也有利于城市如雾霾这样污染的减少，便于这些关联企业的沟通。

（4）加强行业联盟。地方政府对本地区的煤炭、钢铁、电力等行业的主要企业，组织定期不定期座谈、互相例会等，加深沟通，促进关联企业优势互补、资源共享、价值共创、共担风险。

2、调整行业战略发展方向

煤炭企业要适应新常态的经济形势，建设规模大、行业链顺畅的煤化工行业。提高企业核心竞争力和综合盈利能力，抓住国家能源结构调整和京津冀一体化发展的历史机遇，把握“以煤为基，以焦为辅，以化为主”煤化工产业发展战略延伸煤基行业链条，发展“煤焦化”、“化工新材料”“洁能替代能源”，打造附加值产品，目前河北省开滦集团煤化工产业已经实现“一块煤生产66种化工产品”的格局，率先成为河北省煤化工产业规模最大、行业链最长、循环经济综合水平最优的独立煤化工企业，位列中国化工500强的25位，中国炼焦制造业50强的第一位。河北省的煤炭行业以开滦集团的煤化工产业为基础，在全省范围内扩大和推广，全面提升河北省的综合竞争能力和综合盈利能力。

3、完善煤炭物流系统

秦皇岛港煤炭实际发运煤炭2．37亿吨，曹妃甸港全年累计完成煤炭吞吐量7573万吨，京唐港累计完成煤炭吞吐量8123万吨，黄骅港完成煤炭吞吐量1．37亿吨。蒙冀铁路通车后，我国“西煤东调”煤运通道的运输灵活性和宽松性得到增强；随着铁路运输结构和资源的调整，环渤海港口的货源结构将同步得到调整，优质准混煤将主要流向黄骅港，内蒙西部资源主要转向曹妃甸港。

但是，河北省煤炭集港铁路建设滞后，部分港口运能不能充分发挥。由于沿海煤炭运输总趋势是：船舶跟着资源走，格局由铁路来主导，因此，河北省要进一步完善煤炭物流系统，减少煤炭物流的时间、空间和成本。比如增加煤炭物流专线,疏通物流瓶颈，使得煤炭供需双方运输通畅；加强港口与铁路、煤矿等各方客户的联系协调，努力增加优质煤炭的调进数量，增加有效库存，以优质货源吸引用户，推进四港口煤炭运输稳步发展。

4、利用互联网建立“煤炭超市”等信息平台

煤炭供需双方一直存在信息不对等的情况，将煤炭产品种类、用途、指标、性能、数量、规格、乃至实物照片、视频等，利用网络和信息平台建立如同其他产品销售一样的“超市”，使得供需双方直接对话、直观的选择，减少销售的中间环节，即减少销售成本费用，方便客户，又加强了买卖双方的沟通，提高了经济效率、增强了经营效果。

5、创新煤炭产品

创新煤炭产品品种、提高质量，实行“专煤专用”。长期以来，我国煤炭企业产品与需求方不能实行直接对接，钢企、电企、水泥、玻璃、化肥、镀锌厂等主要煤炭消费企业要求的煤炭产品的质量、规格、品种，煤企不能满足，需要煤业公司进行“煤场”调配。如：电力企业要求电煤热量、挥发份、灰分、全水份、硫2．5%、灰熔点等主要指标，一般煤矿企业采掘的原煤不能直接达到要求，需煤业公司或者钢企、电企等运输到煤场或者钢厂、电厂调配后才能使用。否任何一个指标的失误都会造成直接的产品质量问题。这样大大增加了钢企、电企等用煤企业的成本，影响了生产经营效率和产品质量。所以煤炭企业发展科技，创新产品，组织专业技术人员，配置“专煤”实行“专用”是科学经营、提高生产力的必然要求。

6、加强内部控制实行科学管理

改变过去十几年一贯的管理方式，实行科学生产、科学经营、科学管理主要有：

（1）将过去提倡的高产能改为去过剩产能，乱采掘改成合理科学采掘，高消费改成控制、适度消费。科学、合理的量化开采、生产、销售的全过程。

（2）改革劳动密集型体制，增加、培养、引入专业技术人员，开发煤炭新产品，以产品创新、质量提高促进需求。

（3）实行灵活的销售方式，引入公开招标和良性竞争机制，改革传统合同销售形式，建立与消费者的直接对应关系，减少销售中间环节，尤其是去除大中煤业经销公司选择性包销。比如在河北有些煤矿实行每月按天包销方式，大的煤业公司包销每月的15-20天，而且总是在煤量多、煤质好的时间，小客户只能穿插在这些大中煤业公司“空隙”，这样即纵容了大公司的不正之风，也打击了大多中小客户的积极性，形成了恶性的行业“垄断”。

（4）煤企实行灵活、合理、公平的定价策略，尤其是坚决去除影响定价中的“批条”、“吃喝”“人情”因素，不能因客户不同定价、调价。增强用煤企业对煤企的信任，提高企业信誉。

（5）改变领导作风，提高服务质量，去除煤炭企业尤其是中层以上领导的“老爷”作风，认清形势，实事求是的工作，提高社会服务意识。

7、增强环保意识，降低社会成本

国家发改委针对煤炭企业环境污染整治、煤炭回收处理等有专门项目资助、补贴，同时，对造成环境污染的企业法律、法规有明确的规定。河北省煤矿企业众多，加强环境保护，将“环境保护”作为一个永恒课题来研究、对待是非常重要的一方面。煤炭企业要积极采取措施，进行环境污染治理，降低、避免因环保污染问题被处罚、甚至被关闭风险，减少管理成本和社会成本，提高经济效益。

综上，我国煤炭行业只有充分认识到当前萎靡不振、困难重重的现状，分析存在的问题，找出问题原因，有针对性地提出政策创新、企业创新的措施，持续的深化改革，才能使企业走出困境，谋求发展。

（注：参与本文研究作者，李 凤、郭利利）

[1] 中国政府网．李克强何以一周三提“创新创业”［EB/ OL］．http://news．xinhuanet．com/fortune/2015-07/19/ c_1115967769．htm ,2015-07-19

[2] 中国产业信息网．2014年全国煤炭产量完成38．7亿吨左右,同比下降2．5%［EB/OL］．www．chyxx．com/industry/201511/355115．html,2015-11-04

[3] 中商情报网 ．2015年全国90家大型煤企利润总量下 降 约 91%［EB/OL］．http://www．askci．com/news/ chanye/2016/01/21/1146192vpg．shtml，2016-01-21

[4] 中商情报网．2014年河北省煤炭行业运行情况 分 析［EB/OL］．http://www．askci．com/news/ chanye/2015/03/25/163922gq7g．shtml，2015-03-25．

[5] 中国钢铁新闻网．河北2015年上半年年煤炭经济运行形势分析．［EB/OL］．csteelnews．com/xwzx/ylnc/201508/ t20150814_290516．html，2015—08—14．

[6] 经济参考报 ．我国煤炭市场疲软将常态化［EB/OL］．http://www．ccoalnews．com/101773/101786/262744．html，2015-05-04

[7] 中国采购与招标网．发改委报告：煤炭消费峰值或提前至2020年到来［EB/OL］．http://www．chinabidding．com．cn/zbw/dlpd/info_show．jsp?record_id=63306，2015-08-05

[8] 新华网．河北2015年将继续减少煤炭消费以治理大气污染 ［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/local/2015-01/08/ c_1113929274．htm 2015-01-08

[9] 周大地．一三五能源规划应加强系统优化[N]．上海证券报,2015-12-08

[10] 数码资源网,2015中国雾霾城市排名 ［EB/OL］．http://zuowen．yuwenmi．com/wu/219690．html,2015-04-2

[11] 中国化工云商网．煤炭消费峰值或提前至2020年到来［EB/OL］．ccccnet．com/portal/Information/XwzxView．aspx?id=8746，2015-08-04

[12] 汇通网．李克强：近三年淘汰落后炼钢炼铁产能 9000多 万 吨［EB/OL］．http://www．fx678．com/ C/20160305/201603050941361226．html，2016-03-05

[13] 段丽茜．河北2015年将要继续减少煤炭消费以治理大气污染[N]．河北日报,2015-03-11

[14] 中国行业研究网．2015年煤炭行业形势仍将严峻［EB/ OL］．http://www．chinairn．com/news/20140128/123910382．html，2015-03-21

[15] 人民网-国际频道．国际原油价格跌至每桶30美元以下［EB/OL］．http://world．people．com．cn/n1/2016/0116/ c1002-28059623．html，2016-01-16

[16] 前瞻网．煤困依旧 煤炭行业下半年情形堪忧［EB/ OL］．

http://mt．sohu．com/20150720/n417118715．shtml，

[17]中国经济导报．河北2015年上半年煤炭经济运行形势分析与问题建议［EB/OL］． http://www．0710com．com/ quanbu/kkiozk-kidntm．html 2015-08-14

[18] 吴翠霞．2015年河北省银行毅力持续下滑不良贷款率上升[N]．燕赵都市报．2016-01-25

[19] 卓创资讯．2014年主要发煤港口运输能力分析［EB/ OL］．http://coal．chem99．com/news/16972273．html，2015-01-29

（责任编辑：刘偲然）

2016年“河北省社科联民生调研课题”，课题名称： 新常态下河北省煤炭行业结构转型升级创新实践研究，课题批准号：201601229，主持人：刘春玲。