国外资源型城市转型对内蒙古的启示研究

彭晓辉

（内蒙古民族大学经济管理学院，内蒙古通辽028000）

国外资源型城市转型对内蒙古的启示研究

彭晓辉

（内蒙古民族大学经济管理学院，内蒙古通辽028000）

资源型城市转型是一项系统性的工程，国外一些专家在资源型转型过程中发挥了非常重要的作用。资源型转型要求政府转型为新型的政府，集综合型、民用型和公共服务于一体，以经济发展为重点，进一步推动城市的可持续发展。我国经济转型也应该借鉴国外的一些转型经验，以内蒙古为例，其当前的经济发展主要向着能源经济发展方式转变。应抓住资源型城市转型的时机；加强城市发展融资机制的创新；加强资源型产业人员的安置和培训；加强新型产业的引进。

国外；资源型；城市转型；内蒙古；启示；借鉴作用

自然资源的不可再生性质决定了城市资源在发展过程中面临着枯竭的必然趋势。资源型城市在产业成熟期就需要在政府的引导下进行产业转移，以市场为依托，以技术创新为手段进行产业转型。内蒙古自治区是我国北方城市中以煤炭为主要产业的地区，煤炭作为不可再生能源，在需求不断增长的情况下面临着枯竭的危机，为了更好地发挥该地区煤炭资源的优势，需要转变经济发展方式，通过借鉴西方国家资源转型的做法，进一步促进内蒙古地区的经济转型和发展。

一、内蒙古资源型城市转型面临的问题分析

（一）产业结构单一

内蒙古地区的主要资源是煤炭资源，占据全区资源总量的百分之九十，无论是从经济发展方面还是从能源结构方面来看，煤炭对内蒙古经济发展有着显著的影响。由于该地区的经济发展长期依赖能源产业，最终导致内蒙的地区产业结构形式单一，结构产业初级化以及重型化的问题较为突出。经过长期的能源产业带动经济发展，导致产业结构的风险进一步加大，资源经济的增长不再发挥其原有的优势作用，更多的表现为经济发展的失衡。

（二）资源的开发利用受到制约

内蒙古地处高原地区，属于半干旱气候，年均降水量较少，而煤炭资源的开采和发展都需要大量的水资源作为依托，水资源的严重缺乏影响了煤炭资源的开发。从内蒙古水资源的分布方面来看，水资源和煤炭资源分布呈现逆向发展趋势，除呼伦贝尔以外，内蒙古自治区的全区煤炭资源丰富的地区基本上都是水资源相对匮乏的地区，从而制约了煤炭资源的开发和利用。此外，煤炭开采对矿区的水循环系统造成了严重的污染，同时矿山废弃物的排放对环境也带来了严重的污染，这些因素将会对媒体产业的发展造成直接的影响。

（三）资源转型缺乏区域性规划

内蒙古地区的经济发展主要依靠资源和投资为主，一些政府部门为了经济发展利益，不顾及环境因素以及资源生产条件，将煤炭开发作为产业发展以及经济发展的主要途径，导致地区产业发展趋于雷同。地方政府对于经济发展没有指定区域性的规划政策，严重影响了煤炭的利用效率，内蒙古地区要想取得较好的产业发展，就必须解决当前趋于规划问题，大力提升资源的利用效率。

二、国外资源型城市转型模式的经验

（一）被动产业向着主动产业的转型

产业转型是当前社会发展所面临的重要问题，是地方政府在当下或将来不可避免的发展问题。通过研究国内外地区发展史，我们可以看出，产业的转型可明显的分为“主动式”转型和“被动式”转型。“被动式”转型是大多数地区所经历的发展方式。此类转型主要因产业处于衰退期和枯竭期的无奈之举，容易引发经济浪潮。在这种背景下，实行产业转型，困难大、成本高、周期长，所见到的收效不够显著。而“主动式”产业转型，则是具有预见性和战略性，其一般具有“资源未枯、积极主动、良性发展”等特点，其转型循序渐进，阻力小、效果好。

从当前的国内情况来看，我国内蒙古地区的产业转型属于明显的“被动式”产业转型。内蒙古地区为新中国成立后的振兴起到了举足轻重的作用，随着改革开放的不断深入发展，内蒙的经济发展逐步走向下坡之路。主要表现为：产能过剩、效益低下。

从国外实践来看，只有美国洛杉矶属于“主动式”产业转型，洛杉矶最初以石油开发为主导产业，在主导产业发展的成熟期就制定替代产业的政策，利用石油开发积累的财富有步骤的引入其他产业入驻，不断向新产品、新技术等领域倾斜和渗透，从而使该地区完成了产业转型。

（二）政府主导型向着市场主导型转型

以欧盟为代表的地区一般采用以政府为主导的模式。在此过程中，政府会成立专门的组织，同时制定一系列详细的目标和政策，通过政策层面的引导促进相关产业的升级转型。如1975年成立的欧洲区域发展基金及区域政策委员会就是这一模式的代表，而且在这一时期提出了共同区域政策的相关概念。这些组织的成立主要是为了维持欧盟各成员国逐渐的产业平衡，并对一些诸如资源衰退产业城市进行援助。据统计，在1989年到1995年的几年期间，欧盟对重点产业转型地区的资金援助就高达2500亿美元。以法国地区为例，其争取到了包括法国政府在内的欧盟国家在政策和资金方面的巨大扶持。为顺利实现产业转型工作，法国政府甚至成立了专门的机构，任命了很多优秀领导协调其产业升级转型，对该地区的转型工作提供了强力的组织支持；而在资金方面，欧盟与法国给予的支持也十分巨大，如法国每年给洛林地区产业转型的专项资金就达到了惊人的30亿法郎的数字，而这个数字占洛林地区转型资金的30%左右，欧盟投入了大约20亿法郎的资金，占总资金的20%左右。此外，在德国的鲁尔地区，德国政府也设立了相应的专项资金，对该地区的资源型产业的转型提供财政补贴，不仅帮助其转型销售，也对企业改造投资及偿还旧债提供了资金支持。据统计，仅1979年一年，州政府就拨款了15亿马克的资金来改善该地区的失业情况。

三、国外资源型城市转型模式对内蒙古的启示

（一）抓住资源型城市转型的时机

内蒙古是传统的资源型城市，其经济结构十分单一，畜牧业和矿业是该区域的支柱产业。其经济的发展太过于依赖能源的开发，一旦能源开采式微势必影响整个区域经济的发展步伐。该地区的产业结构较为单一，产业链不够健全，生产布局分散，对能源过分依赖。针对这一情况，内蒙古需充分利用国家和自治区出台的各项优惠政策，抓住转型时机，加快资源型城市转型。2011年6月29日，关于内蒙古改革扶持的近1.5万字的《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》国务院意见出台。为内蒙古的改革转型带来绝佳时机。

（二）加强城市发展融资机制的创新

改善资源型城市的投融资环境，强化资金和技术的扶持力度。以发达国家为例，其在资源型城市的转型过程中，非常注重资金和技术的投入力度。美国和欧盟在资源型城市的转型过程中，往往通过设立转型资金的方面强化资源型城市及地区的转型。多数资源型城市自身的基础本就十分牢靠，加之大量资金的投入，使得这些国家的资源型城市形成了多元化的经济发展，通过高起点的转型完成了成业的多元化升级战略。而对比我国的资源型城市，往往并没有形成如欧美国家那样的资金积累，而且我国的资源型城市众多，国家财政在扶持上也力所不及。一旦这些地区出现衰退迹象，区域内经济就会受到很大冲击，更不用说转型所需的资金短缺了。因此在资金的使用上，我国应该进行统一的部署和安排，从全局着手通篇考虑，以提高资金的使用效率。在内蒙古资源型城市的转型中所遇到的资金短缺情况，应该从创新财政和金融的投融资环境着手，政府引导的各金融机构，应根据资源型城市的城市和产业特点，着力于发展替代产业，并促进资源枯竭产业的调整和转型，对相关企业加强信贷支持，并重点加强对资源精深加工及生态产业的金融支持。

（三）加强资源型产业人员的安置和培训

由于资源型产业人员在就业方面具有一定的特殊性，为减少资源开发对资源产区的冲击，国外各个国家采取了不同的针对性措施，加拿大通过经济救援以及再培训的方式加大对人员的安置，欧盟国家建立了产业预警机制，对从事能源产业的人员采取退休补偿的方式，日本采取高度的财政资助方式加强能源产业下岗人员的安置问题。各个国家的不同经验表明，对能源产业从业人员进行再培训是解决资源型城市产业转型中人员失业问题的重要策略。内蒙古地区的煤炭产业从业人员基本上都是从事体能劳动行业，技能都比较单一，实施产业转型，这些资源型产业人员很难适应新型产业发展，必须经过专业的培训才能够实现就业。为此，内蒙古自治区政府应该对产业转型培训采取高强度的资助措施。

（四）加强新型产业的引进

从国外资源型城市的产业转型来看，要想促进城市产业转型的迅速发展，就需要加强政府部门同企业之间的合作，实施产业机制的创新，引进新型的产业机制，从而减少因为政府与企业追求利润而导致的产业能耗的最大化。当前内蒙古资源型城市的转型就应该加大非资源产业的大力引进，鼓励外地企业投资建厂，促进本地产业的均衡发展，从而摆脱对煤炭资源的过渡依赖。但是在引进外地产业的过程中，存在着产业落地慢，一些企业企图不纯，管理经验较差等众多问题，因此，在资源转型过程中，内蒙古地区不仅需要有效利用自身的资源优势来弥补产业的不足，同时还需要加强对相关投资产业的管理，促进城市的社会效益以及经济效益的发展。政府部门应该加强同企业之间的良好合作，降低资源型城市的转型成本，从而实现政府和企业共赢，实现区域经济又好又快的发展。

结束语

国外一些发达国家城市产业转型的经验告诉我们，城市产业转型需要加大政府的引导，进一步调整城市发展方向，不断增强城市发展的竞争力。此外，资源型城市的转型还需要政府加大扶持力度，有针对性的制定产业发展政策，同时建立一定的市场补偿机制，从而促进内蒙能源产业向着新兴产业方向发展。

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［责任编辑：兰欣卉］

F062.5

A

1005-913X（2016）10-0049-02

2016-06-22

彭晓辉（1984-），女，内蒙古通辽人，讲师，研究方向：区域经济学。