城市社区自治如何更具活力

严凤莲+刘伟民

【摘要】社区是城市的细胞，城市社区自治是城市居民参与社会自治的重要形式。在民主化管理的过程中，要转变政府职能，完善社区居委会的组织架构，培育多元参与主体，以期形成合力，推动城市社区居民自治民主化管理的进行。

【关键词】城市社区 社区自治 民主化管理

【中图分类号】C916 【文献标识码】A

城市社区是人类居住的基本形式，是社会构成的基本单位，大多数城市社区居民从事工商业及其他非农业劳动，堪称一个“小社会”。社区自治是指在社区事务的管理中根据社区居民意愿采取集体选择的方式依法进行。进入二十一世纪以来，随着国家政治民主化进程的加快，居民民主意识和权利意识的增强，作为社会自治重要组成部分的社区自治越来越被重视。我国城市社区自治中的民主化管理，即在社区自治中援用民主理念，将居民的意愿作为第一要素和首要的出发点，摒弃外部强制干预力量，倡导民主协商、自主管理和民主参与，以期实现社区自治，共建社会和谐。

城市社区自治对社会主义和谐社会建设有着巨大的促进作用

城市社区自治有利于培育公共精神，建设社会主义和谐社会。公共精神，是公民具有超越个人，关怀公共事务、事业和利益的思想境界和行为态度。公共精神是公民的公共责任意识在行为和性格上的体现，是现代社会对公民提出的一种最基本、最重要的美德要求。一直以来，中国存在着一定的“熟人社会”的交往规则，公共精神相对缺乏。有些时候甚至会出现“事不关己、高高挂起”的现象。城市社区自治中的民主化管理，以社区为平台，引导城市居民依法行使民主权利，在法律法规许可的范围内依法参与公共事务，在自我管理、自我服务的同时彼此磨合，逐渐形成尊重、友爱、支持、信任与合作的公共规则和公共精神，这是建构良好的公共生活秩序、实现社会全面和谐的重要思想道德基础。在这个意义上，城市社区自治中的民主化管理对社会主义和谐社会建设有着巨大的促进作用。

城市社区自治有利于推动政治民主化，促进社会主义政治文明建设。公民有效地政治参与是现代民主政治充分发展的标志。另一方面，现代社会民主制度的本质要求即是引导、推动尽可能多的基层群众参与进来。在现实生活中，群众政治参与不断提高的过程就是民主制度不断发展和完善的过程。在城市社区自治中的民主化管理，是社区群众表达民主诉求的重要途径。其采取各种形式引导社区居民参与社区事务的管理，通过民主协商、民主决策、民主监督，孕育更多高质量的政治参与主体，培养成熟的社会政治基础，有利于促进社会主义政治文明建设，对中国政治民主化发展具有重要意义。

城市社区自治有利于增强社区居民的归属感，建设祥和文明的现代化社区。现阶段，建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区越来越成为社区居民的共识，是社区居民共同的精神诉求。在现实生活中，目前社区居民人与人之间关系淡漠，缺少基本的交流和沟通，社区基本的生活设施不甚完善，软实力有待加强。城市社区居民自治中的民主化管理，吸引更多居民参与的同时，能够增强社区的凝聚力。多种多样的管理形式、丰富多彩的社区活动增加了社区居民之间的交往，让社区居民从陌生逐渐走向熟悉，从根本上改变并消弭社区居民之间的陌生感，增强归属感，乃至安全感，是将祥和文明的现代化社区建设落到实处的具体举措。

我国城市社区自治民主化管理的方式

第一，转变政府职能，这是实现城市社区自治民主化管理的前提和基础。政府是国家权力机关的执行机关，以“为人民服务”为宗旨，践行“对人民负责”的基本原则，履行政治职能、经济职能及社会公共服务职能。在城市社区自治中，政府职能的转变，成为重中之重。

首先，将社会职能下沉。政府尤其是街道办事处要转变角色定位，改变以往的社会公共服务的直接提供者的身份，逐步成长为一名管理者。同时，还要逐步剥离应该由社区自治组织承担的社区自身管理职能，将其交给社区自治组织---居民委员会承担。

其次，将原有社区居民自治组织—居民委员会承担的行政职能逐步回收至街道办事处，将社区居委会从冗沉的行政性事物中解放出来，使其能够腾出手来做“实事儿”。

最后，规范行政职能。将依法行政切实作为准则和标准。现阶段，我国社会服务体系不甚完善，社会保障体系发育不成熟、自我调控机制不佳，政府理应发挥“看得见的手”的作用，积极培育和引导社区自治组织健康有序发展，做好组织规划，合理运用手中的行政资源进行宏观调控，给予居委会一系列政策支持，并通过财政拨款的方式，培育社会服务体系和保障体系，为实现城市社区自治民主化管理奠定组织基础。

第二，加强社区居委会建设，这是实现城市社区自治民主化管理的必要条件。社区居民委员会是由居民选举产生的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它不属于国家行政机关。在我国，社区居委会以服务社区居民为宗旨，职责繁多。加强社区居民委员会建设，对实现城市社区自治的民主化管理意义重大。

首先，科学定位社区居民委员会。现阶段，随着城市化进程的加快、人民思想观念的更新，社区居民理想中的社区较之以往有了很大的不同。环境整洁、安静有序、人与人之间和睦相处是很多人心目中理想社区的雏形。在这种形势下，以地域为特征的社区建设不仅要注重硬件建设，还要在软实力的提升上下功夫。对社区居民自治组织——社区居委会的功能和定位重新界定成为了当务之急。社区居委会应该以服务社区居民为宗旨，从改革创新的角度，依托现有的社区资源，建设干净整洁、文明祥和的新型社区，充分调动社区居民的积极性和参与度，增加社区居民的认同感、归属感、安全感，真正让社区居民喜欢、热爱社区，从而安居乐业。

其次，完善社区居民委员会的组织结构。将社区居委会逐步转变为社区成员代表大会，将其转变为享有人事任免、财务管理自主的独立的自治机构，在此基础上，推行服务和管理的各项基本职能，以更好地促进社区建设。这也是城市社区居民自治民主化管理的应有之义。

最后，规范社区居委会的运行机制。社区居委会是社区服务的具体承载者，实现社区自治的民主化管理，必须规范社区居委会的运行机制。要强化党组织的领导核心作用，发挥社区党员的模范带头作用，将其和居民自治有机结合起来。不断梳理完善社区自治功能，为城市社区居民自治民主化管理的贯彻落实修路铺桥，提供基础和保障。

第三，培育多元参与主体，这是城市社区居民自治民主化管理的具体条件。我国现阶段的社区建设中，街道办事处和社区居委会唱主角，是主要的参与主体。个人及非政府组织则仍处于边缘化的状态。城市社区居民自治民主化管理要想具体贯彻落实，必须要改变这一格局，培育多元参与主体。

首先，政府采取有效购买的方式吸引和保证非政府组织和个人参与城市社区居民自治中来。非政府组织有着专业性强的显著特点，政府采取有效购买的方式，确认非政府组织参与社区事物的主体地位，能够打造社区服务的协同工作机制，大大提升工作的时效性，保证效果，提升效率。

其次，社区居委会应当充分发挥“中介”的作用，积极搭建社区居民参与社区服务的平台，引导社区居民积极参与社区服务。同时，利用社区力量，积极组织社区居民自助、他助，例如成立“接送队”的便民机构，帮社区上班族接送放学的孩子，以解除社区居民的后顾之忧。多举办社区活动，娱乐社区居民的同时增进社区居民之间的相互了解，增强社区居民的安全感和归属感。

（作者单位分别为淮阴师范学院；淮安市教育局教育考试院）

【参考文献】

①刘军、闫石：《我国城市社区自治存在的问题与对策》，《科学社会主义》，2008年第5期。

②彭惠青：《内源性发展视角下服务型政府与城市社区自治互动研究》，《科学社会主义》，2009年第5期。

责编/潘丽莉 宋睿宸