对非煤矿山实施“三项监管”工作的思考——以贵阳清镇市小型露天采石场为例

陆晓东 刘官虎

(贵州职业技术学院 贵阳 550023)



对非煤矿山实施“三项监管”工作的思考
——以贵阳清镇市小型露天采石场为例

陆晓东 刘官虎

(贵州职业技术学院 贵阳 550023)

安全是一切生产活动的前提与保障。文章阐述了“三项监管”的内涵，针对贵阳清镇市小型露天采石场“三项监管”工作实施过程中发现的安全隐患，通过安全生产专家“会诊”监管、风险分级监管、微信助力监管的途径，提出相应的防范措施，以达到促进矿山安全生产的目的。

露天采石场；三项监管；安全生产

随着贵州省建筑行业、交通行业的蓬勃发展，市场对砂、石产品的需求高居不下，清镇市小型露天采石场的存在成为必然。但由于众多小型露天采石场“重效益、轻安全”，违法违规行为屡禁屡犯，加之一些采石场技术力量薄弱、管理能力欠佳，以及对安全生产工作的忽视，使得小型采石场的生产活动存在极大安全隐患[1]。针对这一问题，清镇市安全监管部门在即贵州省安全生产监督管理局的领导下，根据《国家安全监管总局关于全面开展非煤矿山“三项监管”工作的通知》《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》《金属非金属矿山安全标准化规范小型露天采石场实施指南》等相关规定，成立了非煤矿山“三项监管”工作领导小组和办公室，负责协调推进辖区内非煤矿山 “三项监管”工作。笔者曾以安全生产专家“会诊”成员的身份参加了该项工作，现将所见、所闻、所思整理成此文，以期对职业技术学院相关专业建设及课程改革有所帮助。

一、 “三项监管”工作的内涵及实施

《国家安全监管总局关于全面开展非煤矿山“三项监管”工作的通知》中指出：为推动加强创新型、学习型、服务型安全监管队伍建设，不断提高安全监管科学化水平，解决非煤矿山安全监管人员总量偏少、专业人员匮乏和监管方法落后三重叠加的突出矛盾和问题，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，经研究决定，从2015年3月起，集中力量，全面加强非煤矿山安全生产专家“会诊”监管、风险分级监管、微信助力监管工作。[2]非煤矿山 “三项监管”工作内涵如图1所示。

图1 “三项监管”工作内涵

(一)专家“会诊”监管

专家“会诊”监管分为自查自纠阶段、专家“会诊”阶段和专家“会诊”复查总结阶段。

1. 自查自纠阶段

矿山根据非煤矿山“三项监管”工作文件要求，严格对照“非煤矿山安全隐患排查检查表”组织矿山安全、技术管理人员开展自查自纠工作，将已查出具有安全隐患的采石场登记入册，并对所有安全隐患逐项制定完善的整改措施和方案，最后填写“金属非金属矿山、尾矿库安全生产基本情况普查登记表”(如表1)，一份报送清镇市安全监管部门备案，一份存档，待专家“会诊”阶段专家组备查。

表1 金属非金属露天矿山安全生产基本情况普查登记表(节选)

2. 专家“会诊”阶段

由矿山联合或各自委托的社会中介机构成立的专家组对照检查表，采用查阅矿山现场资料、踏勘现场、谈话提问等方式，按照“一矿一策”要求，形成完善的“会诊”报告和整治建议，送达“会诊”矿山主要负责人和清镇市安全监管局，并对矿山的普查登记表进行复核。

3. 专家“会诊”复查总结阶段

清镇市安全生产监督管理局对矿山隐患整改情况进行定期复查，对存在重大安全隐患且整改后仍达不到安全生产条件，继续使用国家安全监管总局发布的28项禁止使用设备及工艺的矿山，要暂扣其安全生产许可证，并报请当地政府依法予以关闭。

(二) 风险分级监管

风险分级监管是指安全监管部门根据非煤矿山企业安全生产状况和风险程度进行安全风险分级，按照风险优先原则实施差异化和动态化安全监管的过程，要求确保基本情况普查到位；确保企业风险辨识到位；确保风险公告到位；确保按风险分级原则监管到位；确保安全风险防控到位。

清镇市安全监管部门根据安全生产标准化评级和专家“会诊”结果，参照《国务院安委会办公室关于转发安徽省生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法的通知》，按照分级标准，对辖区内的小型露天采石场安全生产状况和风险程度进行安全风险分级，按风险程度从低到高分为A、B、C、D四类风险级别，实施差异化监管，并挂网公示。

对取得安全标准化的一、二、三级非煤矿山对应划分为A、B、C三类风险级别，对未取得安全标准化等级、无主尾矿库、列为拟关闭非煤矿山和存在重大安全隐患的非煤矿山对应划分为D类风险级别。对A、B类风险级别企业实行随机抽查，对C类风险级别企业实行重点监管，对D类风险级别要全覆盖、零容忍，严防死守，实行重点监管。

(三)微信助力监管

“微信助力监管”是新形势下政府部门对安全生产进行监管的一种崭新的尝试，“微信群”成员包括各级安监部门非煤矿山主管领导、监管人员和市管矿山、地质勘探和水泥企业主管领导和安全处(科)长等。在确保覆盖人员到位、发送信息到位、互动交流到位、学以致用到位和遵章守纪到位的原则下，真正发挥微信平台对非煤矿山安全生产工作的推动作用，及时开展内部业务交流，发现各类事故隐患，确保安全生产形势稳定好转。

国家安全监管总局依托腾讯微信平台开发了“微信助力矿山安全”业务专用微信群，进入系统界面如图2所示。

图2 “微信助力矿山安全”微信群

清镇市安全监管部门把微信助力监管作为监管方式的重要工具，明确专人负责，做好清镇市安全监管部门解读政策、宣传法治、传播知识、交流经验和警示教育相关信息的编制和发送工作，发挥了微信平台对非煤矿山安全生产工作的推动作用。

二、“三项监管”工作的结果与思考

(一)发现问题

在对清镇市近20家小型露天采石场进行专家“会诊”工作过程中，发现大多数小型露天采石场在安全设施及管理、开采工艺及设备等方面有较好的改进，但部分矿山仍然存在许多安全隐患，集中表现为五个方面：安全基础薄弱，重视力度不够；设施设备落后，安全性能较差；采矿方法滞后，技术力量不足；安全管理松懈，培训力度不够；职工素质不高，安全意识淡薄。[3]具体表现如下。

第一，《开采方案设计》要求矿山采用台阶式开采，而绝大多数采石场仍然采用分层开采方式，形成高边坡，且各高边坡上有未处理的危岩、伞檐等，安全隐患较大，严重威胁采石场安全。如钟山砂厂矿山和毡帽坡砂厂矿山边坡高度达100m以上，倾角达80°，如图3所示。矿山被划为C类风险级别，必须及时整改，消除隐患，方能继续生产。

第二，矿山防尘系统不完善，无高位防尘水池(箱)，无法实现湿式作业，破碎系统洒水降尘设施不完善，生产中职工个体防护、防尘措施不到位。图4显示了毡帽坡砂厂和水淹砂石厂的破碎场地防尘情况。

第三，矿山边界未设1.3m围栏或醒目的警示标志；矿山爆破警戒边界未设爆破警戒线及“正在爆破，严禁进入”的警戒牌板。

第四，有的矿山覆盖层表土较厚，达10m～20m，且直接覆盖于高边坡顶部，未超前剥离，易垮落，隐患严重；另外，挖掘机在剥离表土过程中距离边坡太近，容易发生覆盖层垮落、挖掘机高处坠落事故，如图5所示。

(二) 改进措施

一方面，强化安全生产责任。强化部门监管责任、属地监管责任和企业主体责任体系建设，突出抓好非煤矿山企业安全生产主体责任，督促企业落实非煤矿山“双十条”规定，建立岗位安全责任清单，把安全生产责任逐级分解到车间、班组，落实到每一个环节、岗位、人员，真正的将主体责任承担起来。另一方面，强化隐患排查治理。持续保持对非煤矿山“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的高压态势，采取明查明访与暗查暗访、突击检查相结合的方式，加大矿山检查力度和安全风险隐患排查整治，推进企业实现隐患“自查、自报、自改”闭环管理。督促非煤矿山企业标准化持续改进提升，推广和采用先进适用技术、淘汰落后工艺、设备和技术，夯实安全基础，建设安全型矿山。具体措施如下。

第一，严格按照《金属非金属矿山安全规程》《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》等规定，对矿山存在的安全隐患进行及时整改。

第二，矿山尽快完善各类管理制度、各项记录和台账，补齐年末剥采工程平剖面图，促使矿山成为本质上的安全型矿山。

第三，矿山应根据实际情况，建立健全安全管理机构，并配备各类管理人员和专业工程技术人员，做到分工明确、职责清晰。

第四，矿山严格按照《金属非金属矿山安全规程》《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》《开采方案设计》规定开展自上而下的台阶式开采，并及时处理高边坡危岩、伞檐等，消除隐患。对已经形成的高边坡矿山(如钟山砂厂矿山和毡帽坡砂厂矿山)，应暂停生产，新修建矿山简易上山公路至矿山顶部第一开采台阶标高，处理高边坡危岩、伞檐后，再自上而下台阶式开采。

第五，建成完善的矿山防尘系统，采用湿式作业，并为职工配备完善的个人防护用具。

矿山负责人应在矿山范围内修建蓄水池，并在矿山开采山体标高较高处安设移动水箱，作为矿山消防水源及采场凿岩、爆堆、破碎、运输防尘洒水等生产水源。与此同时，为职工配备完善的个人防护用具，如安全帽、工作服、工作靴、防护手套、防尘眼罩、防尘口罩、耳塞、耳罩及电工绝缘鞋等。

(三) 教学思考

作为一名职业教育工作者，通过此次对贵阳清镇市小型露天采石场“三项监管”工作的参与，无论是在思想认识还是在专业知识上都大有获益。

首先，强化了学生遵纪守法、遵章守规的法治意识。做一名合格的职业教育工作者的前提是成为一名合格的工程技术人员，教学中应该把行业的法律法规、规章制度、规范标准、职业纪律传授给学生，使其遵纪守法、遵章守规，在相应的职业岗位上发挥最大的能动作用。

其次，强调了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。矿山行业是高危行业，危险无处不在。通过职业院校教师在企业一线考察、挂职，以及带领学生到企业进行参观、实习，提前把安全思想、防范意识、职业技能传授给每一位即将走上工作岗位的学生，使其明白：安全是目的，防范是手段，技术和能力才是根本。只有三者并重，才能在今后的工作中把握住“安全”这一主旋律。

最后，促使在校师生职业技能的提升。理论来源于实践，理论服务于实践。职业院校教师只有做到“从实践中来，到实践中去”，其理论知识才能得以提高，职业技能才能得以增强,受教育的学生也才能够将理论联系实际更好地服务于社会。

三、结语

清镇市安全生产监督管理局通过专家“会诊”监管、风险分级监管、微信助力监管，对辖区内小型露天采石场实施“三项监管”工作，能及时督促小型露天采石场解决安全基础薄弱、设施设备落后、技术力量不足、安全管理松懈、职工素质不高等问题；能有效杜绝小型露天采石场“重效益、轻安全”、冒险作业、违法违规的行为；能顺势推进辖区内小型露天采石场及其它非煤矿山不断夯实安全基础，强化安全管理，提升安全本质，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

[1]陆晓东,刘官虎,杨凯.清镇市小型露天采石场安全标准化考评[J].企业文化(中旬刊),2015(9).

[2] 安全监管总局监督管理一司.国家安全监管总局关于全面开展非煤矿山“三项监管”工作的通知[EB/OL].[2015-03-09]http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2015/0309/247033/content_247033.htm.

[3] 刘显斌.江西小型采石场存在的主要安全问题及对策[J].石材,2006(7).

(责任编辑：谢 鸣)

On “Three Supervision Measures” of Non-coal Mines: With Guiyang Qingzheng Small-scale Open Quarries as an Example

LU Xiaodong LIU Guanhu

(Guizhou Vocational Technology Institute Guiyang 550023)

Safety is the premise and guarantee of any production. This paper expounds the connotation of “Three Supervision Measures” and the hidden troubles of safety in the implementation of “Three-Supervision Measures” for Guiyang Qingzheng small-scale open quarries. To ensure safety in coal-mine production, the authors put forward several corresponding precautionary measures by means of experts “consultation”, hierarchical risk supervision and Wei Chat supervision.

Open quarry; “Three-Supervision”; Safety in Production.

2016-09-09

陆晓东(1984—)，男，贵州遵义人，讲师。

1008—2573(2016)03—0040—06