欠发达地区农村劳动力非农就业实证分析——以湘西南为例

王周火， 谢江红

(邵阳学院 经济与管理系， 湖南 邵阳 422004)



欠发达地区农村劳动力非农就业实证分析
——以湘西南为例

王周火， 谢江红

(邵阳学院 经济与管理系， 湖南 邵阳 422004)

文章以我国欠发达地区湘西南为实证对象，揭示湘西南区域农村劳动力非农就业现状：非农就业率低，就业结构不平衡，劳动力素质低，技能缺乏，就业职业不稳定等，并从社会保障体系、组织服务机制、非农产业发展、教育投入等方面深刻分析制约湘西南区域农村劳动力非农就业的主要因素，进而提出促进湘西南，乃至欠发达地区农村劳动力非农就业的一些对策与建议，如加强农村人力资源培训，加强劳动力市场建设，大力发展非农产业，加强制度建设等。

欠发达地区； 农村劳动力； 非农就业； 实证分析

当前，我国农村，特别是欠发达地区农村人地矛盾突出，农业吸纳就业能力不足。改变农民，特别是欠发达地区农民就业结构，促进农村剩余劳动力向非农就业领域转移，对于缓解人地矛盾，提高农民收入，推动欠发达地区农村经济发展，实现城乡统筹及区域经济协调发展具有十分重要的意义。基于此，本文以我国欠发达地区湘西南为实证对象，深入分析湘西南区域农村劳动力非农就业现状，并以影响农村劳动力非农就业主要因素为思考点，深刻剖析湘西南区域农村劳动力非农就业的主要制约因素，进而提出促进湘西南，乃至欠发达地区农村劳动力非农就业的对策与建议。

一、湘西南农村劳动力非农就业现状分析

湘西南区域为湖南省偏僻地区，主要涵盖邵阳市、永州市和怀化市三个地级市，面积约7万平方公里。该区域历来交通较为闭塞，经济发展水平较低，一些主要经济指标明显落后于全国和全省平均发展水平，属于典型的经济欠发达地区。近年来，湘西南区域各级政府坚持以提高农民收入为根本，大力实施农村劳动力非农就业各项政策，湘西南区域农村劳动力非农就业取得了较好的成绩：非农就业人数不断增加，2010至2014年间，非农就业人数年均增长达9.68%；非农收入比重逐年提高，2010至2014年间，非农收入比重年均增长速度达15.42%。[1]尽管如此，目前湘西南地区农村劳动力非农就业依然存在诸多问题，主要表现在：

(一)农村劳动力非农就业率偏低，劳动力转移压力较大

如前所述，近年来，尽管湘西南区域各级政府在促进农村劳动力非农就业方面出台了相关政策并制定了切实可行的措施，农村劳动力非农就业取得了明显进展，非农就业人数和非农收入比重逐年提高，但非农就业率仍然偏低，劳动力转移压力较大，相比全国、全省同期发展水平，存在较大差距(见表1)。

表1 2010—2014年湘西南部分县(市)农村劳动力非农就业率 单位：%

资料来源：《中国统计年鉴》2015，《湖南统计年鉴》2015，《永州统计年鉴》2015，《怀化统计年鉴》2015，《邵阳统计年鉴》2015。

(二)农村劳动力非农就业结构不平衡，就业层次较低

随着产业结构的不断调整，湘西南区域农村劳动力非农就业结构也在不断改善，但不平衡现象仍然突出，非农就业者主要集中在传统产业，如第一产业和第二产业，第三产业就业者比例偏低，而且绝大部分非农就业者从事的主要是采矿、建筑、家政、餐饮等技术含量低的部门，就业层次较低(见表2)。

表2 2010—2014湘西南农村劳动力非农就业行业构成比重 单位：%

资料来源：《湖南统计年鉴》2015，《永州统计年鉴》2015，《怀化统计年鉴》2015，《邵阳统计年鉴》2015。

(三)非农就业劳动力文化素质不高，职业技能缺乏，非农收入较低

据统计，湘西南区域农村劳动力非农就业人员文化素质不高，学历普遍较低，初中及以下学历者比例较高，高中及以上学历者比例偏低，平均受教育年限较短。参加过职业技能培训的非农就业人员较少，职业技能缺乏，就业竞争力不强，收入较低(见表3)。

表3 2010—2014年湘西南农村劳动力非农就业人员文化程度、职业技能培训及年人均纯收入状况

资料来源：《湖南统计年鉴》2015，湖南省统计局农村调查队调查资料，2015。

(四)农村劳动力非农就业职业不稳定，流动性较强

受各种因素，特别是农村劳动力非农就业者本身的影响，如文化素质低下、职业技能缺乏等，非农就业职业工种稳定性较差，变动较频繁，流动次数偏多(见表4)。

表4 2010—2014年湘西南部分县(市)农村劳动力非农就业职业流动性状况 单位：%

资料来源：永州市统计局农村调查队资料2015，怀化市统计局农村调查队资料，2015，邵阳市统计局农村调查队资料，2015。

(五)农村劳动力非农就业地偏远，就地就近转移就业比例低

由于湘西南区域经济发展比较落后，城镇化及产业发展水平低等原因，湘西南本区域吸纳当地农村劳动力非农就业能力十分有限，绝大多数农村劳动力非农就业者只能选择背井离乡，到遥远的地方就业，就地就近转移就业比例低，农村“留守儿童”和“空巢老人”数量增加(见表5)。

表5 2010—2014年湘西南部分县(市)农村劳动力非农就业地点选择状况 单位：%

资料来源：永州市统计局农村调查队资料2015，怀化市统计局农村调查队资料，2015，邵阳市统计局农村调查队资料，2015。

二、制约湘西南农村劳动力非农就业主要因素分析

(一)社会保障体系

失业、养老、疾病等市场风险一直困扰着农村剩余劳动力的转移就业。在面临失业、疾病、工伤等各种风险时，假如缺乏相应的社会保障体系做支撑，转移到城镇就业的农村劳动力就只能自找出路或被迫重新从事农业生产，社会保障体系不健全也成为农村劳动力非农就业率不高的主要原因。据对湘西南部分县(市)实地调查，目前湘西南区域农村社会保障体系不健全，社会保障体系建设滞后，农村居民参与社会保障的面较窄，力度也较弱，除参与农村新型合作医疗保险外，其他的保险，如农村生育保险、工伤保险、失业保险、养老保险等基本上被排除在农村社会保障之外。

(二)组织服务机制

组织服务机制建设的健全与否在很大程度上决定农村劳动力非农就业质量的高低。据对湘西南部分县(市)实地调查，当前湘西南区域农村劳动力转移就业组织服务机制建设不健全：一是缺乏农村劳动力外出就业的组织机构。目前，农村劳动力外出就业基本上是自发和盲目的，真正由政府职能部门组织安排就业的很少。据调查，2010—2014年湘西南部分县(市)农村劳动力非农就业人员中，自发外出的占69.4%，亲友介绍外出的占28.5%，政府机构组织外出的仅占2.1%。[2]二是中介服务不健全。由于制度缺陷，机制不完善，导致社会上赢利性民办中介机构过多过滥，严重扰乱了劳动力市场秩序，据统计，湘西南中介服务机构中90%属于赢利性民办中介机构，政府举办的中介机构只有10%。[1]三是缺乏对农村劳动力非农就业的职业技能培训。据调查统计，目前湘西南区域平均每个县(市)拥有的各类职业技能培训机构只有3.6家，职业技能培训机构数量明显偏少，再加之培训经费投入不足，有限的职业技能培训机构又因培训场地不足、基础设施落后等问题，导致能参加职业技能培训的农村劳动力数量十分有限，参加职业技能培训的非农就业人员所占比例不到20%。[2]

(三)非农产业发展

毋庸置疑，如果一个区域非农产业发展水平越高，那么该区域提供的非农就业岗位数就越多，吸纳非农就业人员的能力就越强，从而农村劳动力向非农产业转移就业的机会也就越大。据对湘西南部分县(市)实地调查，近年来，尽管湘西南区域非农产业发展水平较以前有了较大幅度的提高，但发展水平仍然偏低。2015年，地处湘西南腹地的洞口县、武冈市两地的三次产业结构分别为33.8∶33.6∶32.6，35.4∶20∶44.6，而当年湖南省的三次结构为11.5∶44.6∶43.9。[3]由此看来，湘西南区域非农产业发展与全省相比仍然有较大差距，非农产业发展水平不高直接导致湘西南农村劳动力非农就业率不高，也导致农村劳动力远离家乡就业，农村空巢老人、留守儿童人数不断增多。

(四)教育投入

教育投入是提高人的素质和能力，促进人力资本形成的主要手段。舒尔茨认为教育投入是智力人力资本形成的重要途径，教育投资能通过知识、信息、观念和思维方法等内容的传播和学习，丰富人们的知识，增强人的能力和素质。[4]近年来，随着国家对教育投入力度的不断加大，湘西南区域办学条件不断改善，办学规模不断扩大。然而，湘西南区域农村教育经费投入仍然表现不足，增长速度趋缓，教育经费占财政支出比重仍然偏低，低于同期全省平均水平。以湘西南地区邵阳县为例，2015年邵阳县教育经费占其财政支出比重仅为20.2%，而同期湖南省教育经费占其财政支出比重平均达到30.3%。[3]

三、促进欠发达地区农村劳动力非农就业的政策与建议

(一)加强农村人力资源培训，提升农村劳动力非农就业能力

当前，欠发达地区农村劳动力非农就业率低，劳动力转移压力大，已成为不争事实。而提高农村劳动力非农就业率，顺利实现农村劳动力转移的有效途径就是加强农村人力资源培训，提高农村劳动力的综合素质和就业能力。当前，欠发达地区一方面要不断加大对教育的投入力度，切实提高教育经费支出在政府财政支出中的比重，改善办学条件，扩大教学规模，在落实九年义务教育的同时，加强对高中，特别是职业中专的普及力度，提高劳动力受教育水平，促进人力资本的形成。另一方面，要增加对农村劳动力职业技能的培训经费支出，建立多样化的农村劳动力职业培训方式，按照政府主导、企业配合、劳动力参与的培训机制，以市场需求为导向，合理安排培训内容，有针对性地提高农村劳动力的技能，切实提高农村劳动力非农就业的竞争力。

(二)加强劳动力市场建设，保障农村劳动力非农就业渠道畅通

欠发达地区农村劳动力市场建设滞后，就业渠道不畅，严重制约农村劳动力向非农产业的有效转移。当前，欠发达地区政府在加强劳动力市场建设方面：一是要加快信息化建设进程，建立社会化就业信息服务网络，定期发布劳务信息，为农村劳动力提供充足的就业信息；二是制定和执行城乡统一的劳动力就业政策，加强对用人单位、就业培训机构及就业服务机构的监督与惩处力度，杜绝城乡劳动力就业不平等现象；三是建立和完善劳动力就业培训机制，建立以各级各类培训学校，如职业技术学院、中专、技校及职业高中为主体的就业培训基地，构建完善的高、中、初级劳动力就业的培训体系。

(三)大力发展非农产业，扩大非农就业需求

欠发达地区要结合自身的区位、环境及条件，因地制宜大力发展非农产业，扩大非农就业需求，从而切实解决农村劳动力非农就业问题。欠发达地区在发展非农产业坚持做到：一是大力发展特色旅游产业。欠发达地区尽管经济相对落后，但自然景观漂亮，旅游资源丰富，欠发达地区通过旅游产业发展，进而带动其上、下游相关产业的快速发展，创造更多的就业岗位，最大限度地吸纳农村劳动力转移就业；二是大力发展劳动密集型相关产业，如建筑、家政服务、服装、皮革、家具等，扩大非农产业对农村劳动力的需求；三是大力发展第三产业，逐步向高层次的服务业，如金融、保险、信息、技术服务等方向发展。

(四)加强制度建设，促进非农就业

当前，城乡二元制度仍然是农村劳动力向非农产业转移的现实障碍。因此，只有通过制度创新，消除农村劳动力非农就业的各种障碍，营造一个平等就业的制度环境，才能有效促进农村劳动力的非农就业。当前，欠发达地区在加强制度建设，促进非农就业要做到：一是彻底改革户籍制度，消除城乡壁垒，取消城乡二元户籍管理制度；二是健全农村劳动力的社会保障制度，建立非农就业的各种权益保障机制，从制度上保障农村劳动力权益，政府要督促用人单位为非农就业农村劳动力办理诸如工伤、医疗、失业等各种社会保险，逐步在住房、最低生活保障、子女教育等方面享受城市居民的同等待遇，为他们解除后顾之忧；三是深化土地流转制度改革，尽快建立农村土地流转机制，实现土地规范、合理、有偿流转，为农村劳动力向非农产业转移积极创造条件。

[1]湖南省统计信息网[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn

[2]湖南国调信息网[EB/OL].http://www.hndc.gov.cn

[3]邵阳市统计信息网[EB/OL].http://www.sytj.gov.cn

[4]王敏.我国农村人力资本投资探析——基于舒尔茨人力资本理论视角[J].生产力研究，2011，(5)：26-28.

[5]罗明忠，罗琦.农村转移劳动力就业能力对其非农就业稳定影响的实证分析[J].贵州社会科学，2015，(3)：144-152.

[6]黄斌,徐彩群.农村劳动力非农就业与人力资本投资收益[J].中国农村经济，2013，(1)：67-75.

[7]周经娟,吕计.我国农村劳动力非农就业的特征和影响因素分析[J].新疆财经大学学报，2008，(3)：31-34.

[8]李德洗，席桂萍.产业发展、人力资本与农村劳动力非农就业[J].经济经纬，2011，(11)：107-111.

[9]湖南省统计局编.湖南统计年鉴(2015)[Z].长沙：湖南省统计局，2015.

[10]邵阳市统计局编.邵阳统计年鉴(2015)[Z].邵阳：邵阳市统计局，2015.

[11]怀化市统计局编.怀化统计年鉴(2015)[Z].怀化：怀化市统计局，2015.

[12]永州市统计局编.永州统计年鉴(2015)[Z].永州：永州市统计局，2015.

An Empirical Analysis of Rural Labor Forces’ Off-farm Employment in Less Developed District——Take the South of Xiangxi District as an Example

WANG Zhouhuo, XIE Jianghong

(Dept. of Economics and Management, Shaoyang University, Shaoyang 422004, China)

Taking the south of Xiangxi district as an example, the paper makes an empirical analysis on the less developed district in China and reveals the current status of off-farm employment of rural labor forces in this district, which embodies low off-farm employment, unbalanced employment structure, less educated and skilled labor forces and instable employment career. Based on this, the paper goes further to make a profound study on the main factors of restricting off-farm employment of rural labor forces in the south of Xiangxi district from the perspectives of social security system, organization service system, non-agricultural industries development, educational investment and so on. Finally the paper puts forward some tactics and suggestions to promote off-farm employment of rural labor forces in the south of Xiangxi district and other less developed district, such as enhancing the training of human resources in rural districts, improving the construction of the labor market, energetically developing non-agricultural industries, strengthening the system construction.

less developed district; rural labor forces; off-farm employment; empirical analysis

2016-10-16

湖南省高校创新平台开放基金项目(12K128)；湖南省教育科学“十二五”规划课题(XJK014BJG007)

王周火(1975—),男，湖南洞口人，邵阳学院经济与管理系副教授。

F304.6

A

1672—1012(2016)06—0077—05