立足“四个强化”实现“四个提升”——宁德市“十二五”林业生态建设成效显著

文/上官保国

立足“四个强化”实现“四个提升”
——宁德市“十二五”林业生态建设成效显著

文/上官保国

宁德市林业用地面积1490.72万亩，居全省第四，占全市土地面积的76.0%，其中生态公益林510.8万亩，占林地面积的34.3%，占比高于全省3个百分点。近年来，宁德市围绕生态市和“六新大宁德”建设，坚持走生态建设为主的林业可持续发展战略，立足强化森林资源培育、管护机制创新、森林灾害防控、民生林业驱动，提升林业生态建设水平，并取得显著成效。

一、强化森林资源培育，提升生态根底

一是造林绿化工程。把造林绿化作为生态市建设的基础，全面开展“大造林”，推进速生丰产林、珍贵树种用材林、丰产竹林等十大基地建设，增强森林生态功能。“十二五”期间，全市共完成植树造林240.2万亩，比“十一五”增长109.9%，其中荒山造林、迹地更新144.5万亩，比“十一五”增长84.1%。二是“四绿”工程。通过“四绿”工程建设，推进城乡绿化美化一体化水平。新增国家级园林城市1个（宁德市）、省级园林县城（城市）6个、省级森林城市（福安市）1个。省级生态市验收全覆盖，柘荣县通过国家级生态市验收。建成绿色工业园区8个，绿色军营15个，绿色校园110个，绿色乡镇38个，绿色村庄880个。三是生态修复工程。累计完成环城一重山造林7268亩，封山育林90.6万亩，重点水土流失区治理59.58万亩。建成基干林带25.79万亩。完成普查建档古树名木11558株，屏南马尾松、福鼎罗汉松、周宁鄂西红豆树等古树名木获福建“树王”称号。四是森林经营工程。林木主伐由皆伐逐步向择伐转变，全面停止天然阔叶林采伐和天然针叶林皆伐。全市商品材年产量19.8万立方米，比“十一五”减少23.4%。2014年阔叶树较2009年增加13万亩，占比达15.58%。全市森林覆盖率66.99%，居沿海设区市之首，同比“十一五”末增长5.29个百分点；绿化率90.94%；森林蓄积量4371.61万立方米，同比“十一五”增加1392.78万立方米，提前完成省政府下达“双增”目标任务。

二、强化管护机制创新，提升生态效益

一是严格生态林管理。共划定林地和森林、自然保护区、湿地、沿海防护林、森林公园、生态公益林等6条红线划定工作。编制林地保护利用规划，区划界定沿海基干林带和重点生态区位。实行生态公益林三级保护制度，开展生态公益林优化布局调整，已建立重点生态公益林储备库2.34万亩。启动重点生态区位商品林赎买试点，柘荣县成为全省首批七个重点区位商品林赎买改革试点县之一，现已成功签约7个集体林权单位和林农142户，赎买面积8954亩。二是加强生物多样性保护。加大自然保护区、森林公园等建设力度，加强濒危物种、重要湿地的保护，筑牢生态安全屏障。已累计建成国家级森林公园2个、省级森林公园13个、省级自然保护区2个。加强野生动物疫源疫病监测防控工作，全市设立陆生野生动物疫源疫病监测站10处。三是完善考核机制。率先在福鼎开展宁德市自然资源资产离任审计，将营造林工作、林地面积、森林覆盖覆盖率、森林蓄积量增减情况、林木采伐限额及生态公益林、自然保护区、森林公园、湿地公园建设等森林资源培育、管理和保护等内容纳入审计范围。将森林资源保护纳入各县（市、区）年底绩效工作范围，并相应增加山区县森林资源保护分值比例。

三、强化森林灾害防控，提升治理能力

一是森林防火体系。建成生物防火林带7.1万亩。建立健全护林员巡山护林机制，深入推进护林员和森林消防队伍建设，全市9个县（市、区）均完成护林员改革、共组建扑火队伍132支。完善森林火险预警系统，提高火险预报准确率，建立健全林火监测系统，新建远程视频瞭望系统1套（26个监控探头），全市重点林区瞭望覆盖率超95%。建成物资储备库10个，其中市级1个、县级9个。“十二五”期间，全市森林火灾发生率、受害率等指标持续控制在历史低位，没有发生重、特大森林火灾。二是林业有害生物防控体系。建成林业有害生物基层测报站点136个，其中国家级4个、省级5个，布设有害生物监测点5021个，每年定期发布有害生物发生趋势预测预报。加强林业有害生物科学防治，大力推进林业有害生物社会化防治服务，成立林业有害生物防治公司13家，提高防治效率。三是林业执法体系。建成市、县、乡（国有林场）三级支队、大队、中队林业综合执法体系，创新建立林业执法“一会四查”机制，并将全市12个国有林场直属中队执行落实“一会四查”情况纳入全市国有林场绩效考核内容。强化林业执法电子监察平台和“两法”衔接平台建设，提升执法水平。“十二五”期间，全市共查处林业案件6625起，处罚违法犯罪人员9512人次，共挽回经济损失7293多万元。2012年以来，市森林公安局先后被国家林业局森林公安局“全国森林公安严打工作先进单位”称号，记集体三等功一次、集体二等功一次。

四、强化民生林业驱动，提升扶贫实效

坚持改善生态与改善民生相结合，促进绿色增长和农民增收。一是竹业富民。全市竹林面积达123.3万亩，产值18亿元。改造低产竹林面积60万亩，建立丰产竹林面积18.9万多亩，竹业示范片每亩收入从600元增至1050元以上，辐射带动低产林每亩收入从350元增至650元。二是油茶扶贫。培育闽43、48、60等丰产良种苗木，推广种植油茶新品种面积超10万亩。拥有中国油茶之乡1个、国家地理证明商标1个、油茶系列产品7项。同时，采取“公司+基地+农户”经营模式，成立油茶专业合作社134家，辐射带动全市4万多户种植油茶15多万亩，实现户均增收7000元。油茶扶贫开发成效受到国家林业局和省林业厅的高度肯定。2015年全国油茶等木本油料产业脱贫现场会在霞浦召开，全面推广宁德市油茶扶贫做法。三是花木产业。全市花卉苗木种植面积达9.5万亩，产值13.2亿元，其中设施花卉面积达126.7万平方米，带动花卉产业带动花农及花卉从业人员人均增收1790元。四是林下经济。全市林下经济总面积达94万亩，产值46.8亿元，参与农户数22万户，建立国家级林下经济示范基地1个。

（作者单位：宁德市林业局）

责任编辑/罗美娟