整合资源转变方式有效提升森林保护能力——三明林业检查站职能调研

文/黄 敏 李金祥 陈 雄

整合资源转变方式有效提升森林保护能力
——三明林业检查站职能调研

文/黄 敏 李金祥 陈 雄

一、三明市林业检查站基本情况

三明全市共有固定木材检查站23个,目前正常运行15个、半关停2个，完全关停6个。

（一）站房建设情况。23个道路站中自建站房19个、租借房屋设站4个（分别为：三明黄沙站、宁化禾口站、泰宁新桥站和建宁朝阳站）。19个自建站房中，明溪沙溪（瑶畲）站、建宁里心站、沙县青州站、清流长校站等4个站受国家、省财政补助修缮为标准化站房。其余15个自建站房较为破旧、设施短缺、设备落后，木材检查标志、标牌、标识均不符合国家林业局的统一标准和规定。

（二）人员配备情况。全市林业检查站编制人员163人，实际在编在岗109人，占66.9%，本科学历9人，大专学历38人,中专(中技)学历18，高中及以下学历44人。35岁以下4人，36-50岁52人，51岁以上53人。持有福建省人民政府颁发的《行政执法资格证》84人，持有国家林业局颁发的《林业行政执法证》8人，无证17人。

（三）装备配备情况。在编在岗人员全部统一着装。近几年，省林业执法总队利用国家、省财政项目资金，分别给清流长校站、李家站、建宁里心站、明溪瑶畲站、沙县青州站、将乐黄坑口站等6个站重新装配监控系统。同时，10个站配有查验办案专用电脑及打印机，建宁里心站和泰宁龙湖站配有木材检查专用车。

（四）经费落实情况。林业检查站人员经费来源渠道有三种方式：一是在编人员经费由各县财政预算拨款；二是借用人员按借用单位性质的档案工资，由林业局经费预算中支付；三是临聘人员由林业局经费支付全部工资。

（五）执法办案情况。2013-2015年，全市15个正在运行的检查站均安排人员值班，依法查验过往木材，并对管辖区域内的道路进行巡查。全市检查站年过境木材3万m3的3个、1-3万m3的4个、1万m3以下的6个、无过境的2个。办理案件100起以上的5个、50-100起的2个、20-50起的2个、20起以下3个、0办理的3个。其中尤溪检查人员编入站点所在乡镇林业执法中队，道路巡查和案件办理统一归中队管辖。

二、存在的问题

当前，原来设置的道路站在四通八达的现代交通路网中基本失去了检查关卡的意义，检查站前期配置的人员和设备也日趋滞后，严重影响了林业检查站的职能和执法形象。主要存在四个方面的问题。一是编制经费得不到落实。由于《森林法》、《森林法实施条例》等法律法规中均未明确林业检查站作为林业基层行政执法单位的法律地位，导致检查站编制、经费落实不到位，影响其规范管理和工作开展。二是建站布局跟不上时代。当前四通八达的公路路网，导致林业检查站形同虚设，据不完全统计，我市木材检查站年过境木材流量较2012年减少70%以上。三是设施设备明显滞后。我市林业检查站多在上世纪80-90年代建站，站点设备简陋、检查手段单一，缺乏适应现代社会经济发展水平的装备，给依法检查、高效执法带来很大的难度。四是队伍建设亟待加强。检查队伍的学历结构偏低，年龄结构老化，政治素质和综合执法业务素质已不适应当前木材检查工作的需要。

三、建议及对策

（一）调整“不合时宜”的站点结构，抓好科学布局。根据我市区位和道路交通情况，以及木材运输流向和流量重新布局。一是保留重点站。出省、出市及主要交通要道的建宁里心站、泰宁龙湖站、将乐黄坑口站、沙县青州站、尤溪尤溪口站、明溪瑶畲站、清流长校站、永安小陶站等8个固定木材检查站予以保留。二是合并分散站。即合并在同一县域内的多个分散站点，或改固定站点为流动站点。把尤溪山兜站和十字峡站、将乐万安站和铜陵站、清流李家站和羊子段站、三明黄沙站、明溪胡坊站、建宁朝阳站、大田吴山站等10个站并或改变检查方式后调整为7个流动站，在管辖区内进行不定期的流动巡查。三是迁移闲置站。即迁移新设已经失去区位意义的站点。如把宁化禾口站迁移至宁化往江西石城方向高速公路省际过度路段设站，设置三明境内第一个高速公路省际林业检查站。四是撤销僵尸站。比如把尤溪县十字峡站、永安市西洋站、宁化县斑竹站、大田县温镇站、将乐县铜陵站、清流县羊子段站、明溪县胡坊站、泰宁县新桥站等8个“僵尸站”予以撤销。

（二）变更“守株待兔”的检查方式，增强检查实效。一是突出流动巡查。增加固定检查站人员，加强在固定检查站附近公路的流动巡查，形成以固定检查和流动巡查相结合的木材运输检查监管格局。二是突出延伸摸查。检查方式向木材运输上游延伸，在木材采伐源头、木材集中堆放地、木材加工厂依法进行木材运输检查监督。

（三）改变“地位不明”的边缘处境，打牢行政之基。一是理顺机构性质。明确林业检查站作为林业基层行政执法单位的法律地位，进一步解决人员编制问题。二是强化管理运作。可推广尤溪经验，直接编入执法中队，人员统一协调管理。改善木材检查人员的生活、工作条件，配备必要的执法装备。同时，积极争取政府支持，确保运作经费得到财政落实。三是树立良好形象。统一按国家林业局规定的样式制作站点站房标识，树立木材检查站遏制乱砍滥伐、维护正常木材流通秩序、保护森林资源、保证生态稳定的关口形象。

（四）改善“水平不高”的执法现状，加强队伍建设。一是优化人才结构。优化现有检查人员的结构，从学历、专业、年龄等多方面考察在岗在职或录用及调入的人员，力争将政治素质好、业务能力强的人才留在检查执法队伍。二是规范制度建设。建立完善岗位责任制、政务公开制度、值班考勤制度、过错责任追究制、财务管理制度等管理体系，形成内有制约、外有监督的工作机制。三是加强学习培训。制定学习培训制度，定期、不定期地对木材检查人员进行各种形式的培训，努力提高执法人员思想政治素质和综合业务。同时，结合执法队伍智慧平台建设，提升信息化水平。四是强化作风建设。深化“公开、公平、公正”执法主题教育活动，树立忠于职守、公平公正、严格执法、文明执法的良好作风。

（作者单位：三明市林业局）

责任编辑/鲍晓红