关于上海公安论坛的功能与实效研究

刘孝云，叶民锋，王明广（上海公安高等专科学校，上海 200137）

关于上海公安论坛的功能与实效研究

刘孝云，叶民锋，王明广
（上海公安高等专科学校，上海 200137）

上海公安论坛是以系列讲座为主要形式的兼具公安理论与实务、警学交流的平台，在上海公安教育改革中发挥了积极育警功能和平台作用。面对上海公安实战和公安教育改革发展的新形势，上海公安论坛还存在规划不足、智力支持较弱、选题广度和深度不够、互动性不强等问题。上海公安论坛应顺应上海国际化大都市公共安全管理以及长三角地区警务互动等地域特征，加强论坛的长远规划、增强智力支撑、精选主题、强化互动性，使论坛实效最大化。

公安论坛；功能；实效

论坛主要是指为志趣爱好相投或需求相同的人们搭建的互动交流、分享的平台，具有交流、推广、教育等功能。论坛的形式主要有实体参与型与网络交流型两种。本文所指的上海公安论坛是由上海公安高等专科学校于2006年11月发起成立的，以讲座、专题研讨为主要形式的公安实战与教育交流平台，包括“局长论坛”、“专家论坛”、“海外论坛”、“警魂论坛”，是一种实体参与型论坛。上海公安论坛从2006年底举办至今，已有十年的发展历程，与上海公安教育改革和发展相生相伴，为上海公安教育与实战提供了重要的智力支持。

一、上海公安论坛十年历程回顾

（一）上海公安论坛的设立

为了进一步提高学校的教学、管理、科研和保障能力，提高教学研究人员的水平，2006年11月3日，学校决定开设包括“局长论坛”、“专家论坛”、“海外论坛”在内的上海公安论坛，制定了 《关于开设“局长论坛”、“专家论坛”、“海外论坛”的通知》专门文件，对论坛的名称和性质、责任部门和举办形式、举办流程及保障等进行了规制，标志着上海公安论坛正式全面启动。

（二）上海公安论坛的丰富和发展

2009年9月，学校将德育办公室开设的“警魂论坛”纳入上海公安论坛管理，使论坛由原来的三个系列扩充为四个系列，丰富了上海公安论坛内容。2013年6月，学校开设了“书香警营——上图（上海市图书馆）讲座进公专（上海公安高等专科学校）”讲座并将其并入专家讲坛，将浓烈的文化气息融入上海公安论坛，增强了论坛的内涵建设。另外，从2013年开始，上海市公安局相关业务单位利用上海公安论坛这一共享平台，开展全局或业务条线专项业务学习和交流活动，进一步拓展了论坛的空间。从2006年9月起至2015年12月，上海公安论坛一共举办了181期，其中局长论坛34期，专家论坛59期，海外论坛41期，警魂论坛47期（见表一）。作为论坛成果的《上海公安局长论坛》于2012年5月由中国人民公安大学出版社内部出版发行，将论坛的部分成果固化后辐射至全国公安系统，增强了论坛的影响力。

表一：上海公安论坛情况一览表

图一：上海公安论坛按年份分布图

上海公安论坛的开设，上海各级公安机关领导、海内外专家、先进典型人物的积极参与，为公安民警和在校学员了解社会治安形势、树立正确的执法理念、掌握警务工作前沿知识、提高业务能力等提供了强有力的智力支持。

二、上海公安论坛的特点与功能

上海公安论坛为上海公安业务和思想交流的平台，在上海公安实践以及公安教育教学改革中显现了自身的特点与功能。

（一）上海公安论坛的特点

1.多样性。根据论坛建立时的规划和设计，“局长论坛”主要是上海市公安局各业务总队、分（县）局以上级别领导开展的系列讲座；“专家论坛”主要是具有一定知名度及学术造诣的专家开展的系列讲座；“海外论坛”主要是海外（包括我国港澳台地区）专家开展的系列讲座；后来设立的“警魂论坛”主要是思想政治理论领域专家、劳动模范和业务标兵开展系列讲座。每类论坛分别根据主讲人身份或选题要求而定，各具特色，自成系列，并在整体上形成上海公安论坛完整体系。

2.开放性。上海公安论坛由学校主办，并通过与上海市公安局各业务单位、分（县）局进行校局一体化运作，辐射全局各个业务系统。上海公安论坛的主讲人既有来自上海公安系统的领导和专家，也有来自公安部、外省市公安机关的领导和专家；既有来自公安系统的领导和专家，也有非公安系统的领导和专家；既有来自国内的专家，也有不少来自境外的专家；既有具有丰富公安管理经验的领导，也有来自公安各条线业务能手，甚至还包括先进典型人物。参与听讲的听众不仅仅限于在校培训的民警和第二专（本）科学员，同时，学校根据针对讲座内容，邀请市局、分县局相关业务单位派员参加。

3.包容性。上海公安论坛由于其开放性特点，其包容性极其明显。论坛形式主要有公开讲座、专题讨论、内部研讨等，形式灵活多样，利于根据内容的不同进行组织和协调。

（二）上海公安论坛的功能

上海公安论坛的设立，是本着进一步提高学校的教学、管理、科研和保障能力，提高教学研究人员水平的目的而进行的。十年来，上海公安论坛一直朝着这个目标努力，并在实际效能上，成为上海乃至国际警学交流的平台。

1.育警功能。上海公安论坛自建立以来，邀请了公安实战一线的公安局长、警务专家、社会专家学者进行演讲，其间通过思想的碰撞、研究成果的展示、经验的传递等为来自学校各层面的教官教师、教学管理人员、学员、乃至公安一线的干警提供了业务和思想交流的机会。这种面对面的交流更有利于产生共鸣和取得实效，是对学校教学育人工作的重要补充，对于各类受众开拓视野、拓展业务面、激发学习热情、提升科研能力等具有不可替代的作用。

2.交流功能。上海公安论坛涉及警察德育、警务工作、社情民意、警务科技等多个领域的理论和实务前沿领域，成为上海警务理论和实战经验、公安形势与法制教育、警营文化与警察道德教育、警学国际交流的重要平台。

3.共享功能。校局合作是上海公安教育改革的一大亮点，上海公安论坛的主讲人很大一部分来自上海市公安局各实战单位，特别是“局长论坛”、“警魂论坛”，主讲人基本上来自于市局各实战单位。从上海公安论坛的统计数据看，在181期论坛中，94期（其中局长论坛34期、专家论坛24期、海外论坛30期、警魂论坛6期）受众来自上海市公安局各业务条线，市局各业务单位的参与率超过总数的一半，达到52%，真正实现了校局联动、资源共享。

三、上海公安论坛的实效调查与分析

2015年3月，按照论坛听众的不同，课题组分别对学校的学员、教官教师以及参加论坛的上海市公安局一线干警进行了调查。由于调查对象的差异性，课题组对2015届学员进行了抽样调查，对学校教官教师、上海公安实战部门干警采取访谈的方式进行交流。

学校2015届学员共有700余名，入学时间为2013年12月，2015年5月毕业，学制共一年半。这一年半时间，举办局长论坛4期，专家论坛12期，警魂论坛10期，海外论坛11期，共37期，是历年来举办论坛最为密集的时间段。课题组向2015届6个专业225名学员发放了问卷并全部回收，有效问卷206份，有效率达91.5 %。表二为样本的结构分布。

表二 ：问卷调查的样本结构

（一）论坛成为分享交流的平台，总体满意度较高

上海公安论坛形式多样，论坛紧扣公安工作的热点，为上海公安民警、学校教官教师以及学员带来了新的信息，拓宽了学习思路和技能空间。

从调查问卷看，在被问及对上海公安论坛的总体评分，满分为5分，均分为4.28分，总体评价优良（见表三）。

表三：公安论坛的整体评分

图二：公安论坛的整体评分

另外，课题组从学校对公安论坛的重视程度、公安论坛与专业的结合程度、主讲人的表现力、公安论坛内容的丰富程度、对公安论坛总体评价等5个具体方面，对上海公安论坛的满意度进行调查统计。结果表明（见表四）：学员对上海公安论坛的满意度较高，将“比较满意”和“非常满意”合并为满意率总分后发现，总体满意度接近90%。可见，学员对公安论坛具有较强认同感和满意度。

表四：学员对公安论坛的满意度（%）

图三：学员对公安论坛的满意程度分布图

（二）论坛内容丰富，并受到听众喜爱

从受访对象的访谈来看，大家普遍认为上海公安论坛的内容丰富，覆盖面较广，形势政策、公安实战、国外警务、公安科技、基层警务等都是大家喜欢的内容。问卷的结果也是如此，有91.26%的受访对象认为公安论坛内容丰富，涵盖各警种；93.2%的受访对象对公安论坛所讲的内容感兴趣；91.26%的受访对象认为公安论坛是对课堂内容的有效补充；94.66%的受访对象认为论坛内容对将来的工作具有指导意义（见表五）。

表五：对公安论坛的内容评价

从调查的情况看，最吸引听众的依次是公安实战、公安科技、国外警务以及形势政策、基层警务等内容（见表六）。

表六：最吸引自己的论坛选题

图四：最吸引自己的论坛选题

而从最喜欢听的论坛内容选项上看，喜欢经典案例分析的有149人，占总人数比为72.33%；喜欢主讲人人生经历和工作经验的有123人，占59.71%；喜欢尖端警务科技手段的有116人，占56.31%；喜欢法律执法的有98人，占47.57%；喜欢前沿警务管理模式的有88人，占42.72%。相比较而言，警务类讲座内容更受欢迎，而人文社科、德育类喜欢的人数较少（见表七），由此，如何优化人文社科、德育类论坛选题，提高论坛效果是论坛组织者应重视的一个问题。

表七：最喜欢的公安论坛内容（多选）

图五：最受喜爱的公安论坛内容

（三） 论坛育警功能凸显

论坛紧跟上海公安实战和公安教育发展的步伐，在2010年世博会安全保卫、学校示范高职院校建设等重大任务中发挥了积极作用，无论是上海公安实战部门干警还是学校教官教师都认为在上海公安论坛中收获良多。对学员的问卷调查结果也显示，有83.50%的学员认为论坛丰富了他们的知识面，对自己的修养有了进一步的提升；81.07%的学员认为论坛拓宽了眼界，了解了最前沿的公安知识和技能；71.36%的学员认为领略了国外先进的警务管理模式和最为先进的警务科技手段；67.48%的学员认为论坛使他们端正了从警动机，坚定了从警信念； 67.48%的学员认为了解主讲人的工作经验，有助于日后工作（见表八）。

表八：在公安论坛中的收获

图六：在公安论坛中的收获

在问及论坛具体作用大小问题时，调查对象认为论坛在加深公安专业知识的理解方面作用很大和较大的有194人，占总人数的94.17%；在增长知识、开阔视野方面有192人认为作用很大和较大，占93.20%；在汲取前辈工作经验方面，有190人认为有作用很大和较大，占92.23%；认为论坛在增强社会责任感方面作用很大和较大的有185人，占89.81%；认为论坛在明确未来目标方面作用很大和较大的有184人，占89.32%；认为论坛在端正从警动机、坚定从警信念方面作用很大和较大的有182人，占88.35%；认为论坛在加深对国情、社情、民情的认识方面作用很大和较大的有178人，占86.41%；认为论坛在提高警务技能方面作用很大和较大的有161人，占78.16% (见表九)。

表九：总体而言，你所参加过的公安论坛的作用有多大

图七：认为公安论坛作用很大和较大的比例（%）

四、影响上海公安论坛效能发挥的主要因素

通过调查，我们看到上海公安论坛实效的同时，我们也发现论坛还存在进一步改善的空间，特别是论坛的规划设计、内容的选择、演讲技巧、现场互动等方面还有待进一步完善（见表十）。

表十：影响论坛效果的因素（多选）

（一）计划性还需进一步加强

目前开设的上海公安论坛还没有一个比较完善的计划，在实际操作中表现为论坛的主题往往存在不确定性，这种方式虽然有利于领导、专家主讲其最熟悉的专题内容，能够将最新的研究成果进行交流和分享，但其弊端也是显而易见的，导致主题的不可控性，这一点在局长论坛上表现尤为明显。

（二）论坛的智力支撑略显不足

十年来，学校在论坛基础上建立了由公安系统领导、专家学者、劳动模范与警务标兵组成的200余人的人才库。但论坛专家库相对来讲还比较弱，主要依托上海公安系统内部、上海本地专家为主，海外论坛存在讲授人员比较集中在某些个人，涉及专家面和主讲内容还不够广泛，而能够走上论坛的校内专家更是缺乏。

（三）选题广度和深度还需进一步拓展

从调查的情况看，有31.55%的学员认为论坛存在内容脱离实际，无法与基层工作相结合；25.73%的学员认为内容太深奥，难以理解；23.79%学员认为讲演流于表面不够深入。访谈中教官教师以及参加论坛的上海市公安局一线干警也认为论坛的选题广度和内容的深度还需进一步拓展，上海公安论坛的特色还不够凸显。

（四）互动性不足，影响功能的发挥

现场互动不足是影响论坛效果的另一主要因素。从调查的情况看，有44.66%的学员认为课间互动较少，36.89%的学员认为主讲人演讲时的照本宣科，缺乏激情。也有被调查对象认为，没有网上互动平台，论坛效能发挥不足。在具体论坛实践中，现场互动不足的原因主要有两方面，一方面是主讲人很多时候对讲授的内容进行了精心准备，而对于如何与听众互动准备不足；另一方面听众交流愿望不够强烈，参与的主动性还有待于进一步挖掘。互动性的不足一定程度上反映了主讲人与听众在讲座内容上还缺乏一定的共鸣。缺少了听众的积极参与和共鸣，很容易使论坛缺乏生气与活力，从而影响论坛功能的发挥。论坛的特点就是要体现它的互动性，论坛功能的发挥更依赖于讨论和交流。

五、提升上海公安论坛功能实效的对策

上海公安论坛在上海公安教育改革中应运而生，随着上海公安教育改革发展而发展。当前，上海国际大都市的提出以及长三角都市圈领头羊地位的确定，对上海公安工作提出了新的挑战。上海公安论坛应顺应形势发展，为上海公安教育改革提供更加有力的智力支撑。

（一）贴近上海公安发展战略，进行规划设计

上海公安论坛要办成精品、办出特色，一定要结合上海公安实战和教育的实际，体现上海公安在全国公安系统中的特色。由此，公安论坛的选题应立足上海公安在国际大都市公共安全管理、长三角公共安全协同管理等实践，以及上海公安教育升级的实际，在大都市公共安全管理、长三角城市群公共安全协作、国内外警学研究等领域加强规划和设计，使论坛具有更强的吸引力和影响力。

（二）建立局内外专家组成的智库，加强论坛的智力支撑

上海公安论坛要依托上海公安校局合作平台，借全局之力，并依托上海乃至国内外高校、科研院所的智力支持，分类建立专家库，实现上海公安与国内外知名大学、科研机构的深度合作，从而使上海公安论坛的内容居于公安理论与实践的最前沿。同时，要加强学校高层次人才的培养，让学校教官教师在各类论坛中学习成长，从而成为某一领域论坛主讲专家。

（三）精选主题，办出特色

上海公安论坛主题应与上海国际大都市管理以及上海四个中心建设、上海与长三角经济社会发展紧密结合，精准对焦，准确把握不同论坛适合对象，让上海公安论坛的主题既“精”又“准”，从而提升上海公安论坛的实际效果，办出特色。

（四）实现现场与网络双重互动，增强公安论坛的影响力

增强互动性是听众对公安论坛提出的最大需求，听众希望能与主讲人多互动，多交流，特别是课后还能与主讲人作更多更深的探讨。因此，实现论坛现场与网络的双重互动势在必行。一是增强论坛互动，留出必要的交流与讨论的时间，并对提问和讨论环节进行设计，通过互动将议题引向更深层次。二是在学校网站上开设“上海公安论坛”讨论专区，将论坛视频和文章上传专区，通过会员制登录，让上海公安论坛的成果在更广范围内传播，也将相关议题讨论引向深入，同时扩大上海公安论坛的影响力，这也是上海公安论坛的价值体现。

总之，上海公安论坛已成为上海公安校局合作共享的平台，为上海公安实战和公安教育提供了智力支持。在当前学校改革升级的关键时期，加强论坛的未来规划与设计势在必行。要通过论坛智库建设、创新论坛主题、开展论坛网上互动等措施，将上海公安论坛打造成具有上海特色的公安品牌。

[1] 杨文锁，李娜在.互联网警察论坛建设与管理探微[J].公安研究，2013，（4）.

[2] 盘展欣.充分发挥“粤警论坛”网络议政作用 全力推进公安工作和队伍建设科学发展[J].公安教育，2010，（6）.

[3] 王璐.人类学的开放平台——中国人类学高级论坛十年报告[J].广西民族大学学报（哲学社会科学版），2011，（9）.

[4] 李广仓.论精神文化在文化育警中的重要作用[J].净月学刊，2014，（6）.

[5] 刘伟.新课程改革视野下的教研论坛功能探析[J].湖南师范大学教育科学学报，2008，（4）.

Explore on the Function and Actual Effect of Shanghai Police Forums

Liu Xiaoyun, Ye Minfeng, Wang Mingguang
（Shanghai Police College, Shanghai 200137, China）

The construction of police forum becomes a hot topic in information age. In order to respond the cultivating professional ability to innovate of police, police colleges have explored ways of the ability training system on scientific research. At present, there are many factors in the fields of scientific research to condition each other. Therefore, we should tighten up the management and optimize the educational structure to train men for profession. For example, police may like to release information or make comments, such as sharing product experience, exchanging life experience, discussing education, posting gossip and so on. Such user-generated contents reflect police’s real needs and viewpoints, social phenomena and others. Hence, how to extract information from forums becomes very realistic and meaningful since it is critical for commodity recommendation, expert discovery, public opinion monitoring and other analysis tasks. Forum information consists of not only many useful usergenerated contents, but also a lot of information, such as recommendations, advertisements and so on.

Police Forums; Function; Actual Effect

D631.15

A

1008-5750(2016)05-0079-(12)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.05.010

2016-09-08责任编辑：孙树峰

本文为上海公安高等专科学校校级重点课题“上海公安论坛的功能与实效研究”（2015xkx04）研究成果。

刘孝云（1968—），女，上海公安高等专科学校科研中心副研究员；叶民锋（1958—），男，上海公安高等专科学校科研中心实战研究室主任，高级教官；王明广（1962—），男，上海公安高等专科学校科研中心副研究员。