大众创业万众创新的社会化服务研究

龚园媛（郑州大学，河南　郑州　450001）



大众创业万众创新的社会化服务研究

龚园媛
（郑州大学，河南郑州450001）

［摘要］本文探讨了推进“大众创新、万众创业”的意义，现状和问题，提出了双创联动顺利推进的保障措施，以便保障大众创业万众创业成为我国经济常态的发展方向。

［关键词］大众创业；万众创新；创业创新；经济改革

创新创业是中国经济重要的发展方向，打造大众创业、万众创新新社会化平台，建立创业创新双创联动的新体制，是推动经济良性良好发展的强大的动力。

1　推进大众创业万众创新的意义

推进大众创业万众创新主要是指通过大众积极勇敢的创业，在大众创业的过程中激发大众的创新能力，活跃市场的氛围，增加市场的活力，提高市场的竞争力，从而带动更多的人加强创新能力；创新是一个民族兴旺发达的不竭动力，是一个民族的灵魂，万众创新则为大众创业提供了能量，使更多的人有创业的意愿和兴趣、使更多人有创业的条件和动力，换句话说，在万众创新基础上的大众创业才有巨大的潜力和希望。

随着我国经济的快速发展，资源的需求逐渐增强，然而资源是一定的，需求却是无尽的，所以，传统以资源的高投入、高消耗、高污染的粗放式经济增长方式最终要被低消耗，高科技、低污染的集约型经济增长方式代替，传统的要素驱动将会被创新驱动所取代。推进大众创业万众创新，就是要通过提高大众的自主创新能力，依靠科技的进步，从而促进产业结构的优化升级，体制机制的优化创新，消除创业创新发展中的不利因素和制度束缚，支持大众创立新企业、研发新产品［1］。实现创新驱动创业，扩大就业，减轻就业压力，最终促进经济良性良好双良发展。

2　推进大众创业、万众创新的现状

随着经济发展全球化，信息的国际化，互联网产业的蓬勃发展，线下线上的融合，已经成了人们生活中重要的一部分，对目前的生活方式产生了深刻的影响。李克强总理在有关网络的发展方面发表言论说：“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。”可见大众创业、万众创新的新局面已经在我们的神州大地上形成了一个不可阻挡的潮流。大力推进大众创业、万众创新以来，我国的北京、上海、深圳等创新创业氛围比较活跃的地方出现了创客空间、创新工场、创新之家等。

政府和市场在推进大众创业万众创新方面也做出了不可磨灭的贡献主要表现在政府的政府管理职能、经济支持政策、财政政策和税收政上和市场的导向作用、市场的调节作用和市场的优胜劣汰的竞争机制上。

2.1政府在推进大众创业万众创新方面的表现

首先在政府管理职能方面，政府大力倡导简政放权，简化创业的行政审批手续，降低创业的市场准入门槛，建立公开公平竞争的市场机制，保护创业者创业创新的知识产权，依法维护创业者的合法权益，为创业创新营造一个良好的生态环境【2】。对侵犯创业者合法权益的违法行为依法惩治，营造有利于创业创新的法制和监督环境。转变政府职能，由管理型政府向服务型政府转变。其次在经济支持政策和财政政策等方面，政府积极优化财政政策，加大对创业者的创业资金支持，落实中小微企业和大学生创业的各项优惠政策等，给创业者留足够的空间，减轻创业者的物质压力，激发创业者的创新思维。积极消除不利于创业人员、就业者等人才流通的障碍，如地方保护主义、户籍限制等。最后，政府积极创建创业创新型城市，像开展创建卫星城一样开展创业创新型城市，各个城市争先恐后的针对创新创业一系列体制的建立，如各个城市加大创新创业培训，增加对创新创业的政策支持，加大对创业创新的宣传力度，不断优化双创的环境等。

2.2市场在推进大众创业万众创新方面的表现

创新创业的热潮受益于互联网的发展和科学技术的进步，为草根创新创业打造了良好的基础，草根来源于民间，应该广泛汲取民间的智力和资本，市场在创业创新方面发挥重要作用。市场对经济的发展具有调节作用，市场的调节作用主要表现在通过价格杠杆和竞争机制的功能把资源配置到效益好的环节中去，有利于为创新创业打造一个公平的优胜劣汰竞争环境，市场的导向作用使创业者更好地了解市场需求，根据需求导向进行创新，创造出新的产品，提高企业自身的竞争力。目前市场经济的发展催生出一批专业化的创业孵化机构和创新项目，如天使投资、创业投资、公益创投等等，为创业者提供技术交流推荐、创业培训服务和资金投入，激励创业者创业创新。

总体而言，政府和市场推进大众创业万众创新发挥重要作用，如：政府优化财政政策，扩大创业投资，拓宽创业投资渠道，坚持创新创业的“走出去”和“引进来”，大力发展“互联网+”和创业创新服务产业，优化市场竞争机制，市场坚持以需求导向强化创业创新等。

3　创业创新双创推进过程中存在的问题

3.1创业创新主体小众化

虽然我们一直提倡大众创业，可是由于种种原因我国目前创新的主体大部分还只是一些高校的老师、研究所的研究员等等这些少数人群，创业，由于投资、环境、政策、风险等的原因也仅仅是少数人的选择，这也就是我们所说的创新创业以往只是在小众中出现和发展。虽然经过大众创业万众创新洗礼下有些个体、甚至一些农民也投入了创业创新的大潮中，但也仅仅是个别，没有得到真正普及。加强对创业创新双创联动的普及教育，加大对创业创新的宣传力度，让创业创新理念深入人心，激励各阶层人士创业创新，让大众代替小众，真正地实现大众创业。

3.2创业创新的环境和氛围有待优化

有了创业的条件，创业的良好环境和创业创新氛围才能够吸引更多的人创业创新，目前虽然很多地方积极响应大众创业、万众创新的号召，但由于有些创业基础设施跟不上现代创新的脚步，企业的创新意识不强，研发投入力度不强，创业创新人才缺乏等原因，创新创业的氛围不够浓厚，必须坚持全面的深化改革，创新体制机制，消除创业创新双创联动过程中的束缚和阻碍。通过简政放权、经济结构的转变，完善创新创业制度和政策的供给，营造创业新氛围。

3.3创业成本高，融资渠道不畅

创业前期需要大量资金来引进技术、购买或租借场地，招聘人员，拓展市场等，而一些创业者大多数出身草根或者工薪阶层，创业成本远远要高于自身收入。创业资金不够，融资渠道不畅，政府扶持的资金往往不能对创业者做到雪中送炭，导致许多想要创业的有志青年没有条件创业，已经创业的没有资金维持而倒闭破产。所以创业资金不足，融资困难就成了创业创新中的一大问题。

3.4创业创新的服务水平较低

主要表现在创新创业服务机构门类不全，力量薄弱，服务能力较差等。由于目前创新创业处于刚刚起步阶段，虽然各方积极响应，认真落实科教兴国战略，大力推进大众创业万众创新，却忽视了对创业创新服务水平的提升，为创业创新提供知识和技术传播的中介机构种类单一，门类不全。对新创业和小微企业的创业培训，技能传授等不够全面细致，能够提供的力量太小。由于这些中介机构也是新型机构，所以机构内部本身就不够完善，服务能力就达不到标准。

4　推进大众创业万众创新的保障措施

4.1激发主体的活力

创业创新的主体主要不仅包括科研人员、大学生、海外高层次人员，还包括个体户，农村劳动力等基层人员。激发这些主提的活力就要根据不同类别的人员制定不同的计划，如：针对科研人员要完善科研所、高校等科研人员在职创业创新、离职创业创新相关的普惠政策，建立并完善科学的职业资格体系；针对大学生要建立大学生创业创相关政策，组织大学生定期开展创业创新大赛，落实大学生创业项目扶持和大学生创业无息或小额担保贷款政策，降低大学生创业门槛，激发大学生创业创新的积极性；针对海外高层次人员实施高端专家项目，吸引海外高端人士来华创业，重点引进相关科技人才；针对农村的劳动力要多加鼓励，对其进行创业培训，支持其借助“互联网+”新的发展模式，发展当地特色农产品，打造当地特色品牌。鼓励支持农民创业创新，创建农村科技创新示范点等；鼓励个体户向微小型企业转换，简化有关办理手续，加大对转型升级企业的个体户进行支持和帮助。

4.2降低创业门槛，营造创新创业新氛围

首先，加大政府简政放权的力度，采用放管结合、优化服务等措施，消除不利于创业创新的束缚和羁绊，放宽创业条件的限制，为创业者提供建立一个创业创新集政策、消息共享、咨询为一体的平台，提高创业创新制度的透明度。减免创业过程中有关行政事业性收费和服务性收费，允许创业者把住所，租借房等作为创业经营场所，降低创业者的创业成本。其次，完善市场准入禁止涉及的领域和业务等清单，加大反垄断，反对不正当竞争的力度，完善知识产权保护和维权机制，加强创新创业知识产权的保护，建立全国知识产权查询和申请等一体化服务公共平台。追究侵犯知识产权法律责任和恶意侵犯知识产权的惩罚力度。知识产权体现了个人或集体的创新能力，加强对知识产权的保护和维权就是加强对创新、创造能力的认可和保护。对创新创业知识产权的保护，加大了创新创业者的自我知识的安全意识。最后，健全公平、公正的市场竞争机制，转变政府的职能，增加创业创新公共设施和公共服务供给，减轻创业者压力。发挥市场的调节配置作用，坚持以政府引导和市场主导相结合。加强社会保障的改革，消除人才自由流动的制度障碍，保证创业创新人才的在各行各业顺畅流动。打破地方的保护主义，废除不利于创业创新的规定和条例，反对市场垄断，反对不正当竞争。完善公平的市场竞争机制有利于增强创业者创业的信心，提高创业者对创业环境和氛围的认可度。促进创业者提高自主创新的能力。

4.3加大政府资金的扶持

4.3.1政府可以加大财政资金支持。加大对创业和小微企业资金的统筹力度，建立科技创新公共基础设施、公共资源向社会大众开放平台，鼓励有条件的企业建立专业化的技术交流平台，倡导政府建立长效的创新创业技术基础设施面向社会开放机制，全面深化改革，简政放权，增加政府的社会化服务意识。为创业者提供低成本的办公场所和创业优惠政策，减少创业者创业创新成本，提高创业者的创业创新能力。其次，发挥政府的采购支持作用。督促采购单位增加对创新创业相关项目采购力度，把政府采购与创新创业结合起来，支持创新创业发展。最后，建立一批创新创业双创联动的示范基地，充分发挥市场的导向作用，加大对大众创业、万众创新的宣传和推广，引导社会资金支持创业创新，加大对创业担保贷款的扶持力度。

4.4提升创业创新的服务水平。

提升创业创新的服务水平是创业创新常态发展的保证，为创业创新提供了强有力的后勤保障和知识技能储备。

4.3.1建立健全创业服务机构。推动创业创新社会化服务，健全创新创业公共服务平台经费保障机制，引进各类创业创新服务机构为初创企业和小微企业提供法律咨询、政策咨询、技术引导等多方位的服务。强化创业服务机构的各种功能，如：开展创业培训、项目推介、跟踪扶持、技能指导等，从而提高初创企业和小微企业的创业服务质量和水平，形成各个企业公平竞争的格局。

4.3.2加大创新创业的教育力度。在各大高校或大中专院校全面实施创新创业教育，把创新创业教育作为一门课程纳入学校教育系统【3】。优化创新创业教育师资队伍，通过多渠道招收有实践经验的创业者和其他专业教师加入创业创新课程的师资队伍。建立大学生创业创新服务平台，鼓励大学生自主创业创新，用创业带动大学生就业。国务院办公厅在2015年5月发布了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，主要就是说高校应该牵头做好学生的创新创业教育，随着一批批大学生的毕业，大学生就业逐渐成为目前社会的一大问题，做好大学生创业创新教育，帮助大学生树立正确的择业观，为大学生提供良好的创业创新环境和创业平台，鼓励大学生自主创业，是促进大学生就业的一个重要方法【4】。

4.3.3丰富创新创业活动。打造双创公共平台需要对创业和创新的有关信息进行资源整合，建立完善创业相关政策集中发布网络公共平台，增强双创信息的透明度。在学校或社会上多举办有关创业创新的活动或大赛，鼓励各种公益创投，创新论坛，创新设计等活动，鼓励大中小企业和创业者创新，增强企业创新能力，在社会都营造出创业创新的活跃氛围。建立创业指导和援助机制，提高创业者的创业创新信心。从而构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。最终实现社会经济的良性良好发展。

参考文献：

［1］徐蓓.南通鼓励大众创业、大众创新环境和政策研究综述［J］.统计与管理，2016，1.

［2］李明建.创新创业型人才的人格特征及其培养［J］.国高校科技，2014（8）：90-91.

［3］张景安.激励大众创业，掀起万众创业的新局面［J］.经济-经济观察：2015，3.

［4］唐平.大学生创业教育研究［M］.北京：清华大学出版社，2014.

StudyontheSocialServiceof PublicEntrepreneurship andMassInnovation

Gong Yuanyuan
（Zhengzhou University，Zhengzhou，Henan 450001）

Abstract：This paper discussedthe significance，status and problems of“mass innovation，public entrepreneurship”，and put forward some measures to guarantee the smooth development of double-innovation linkage，in order to guarantee that public entrepreneurship and mass innovation become the development direction of economic norm in our country.

Keywords：public entrepreneurship；mass innovation；entrepreneurship and innovation；economic reform

作者简介：龚园媛（1991-），女，硕士研究生，研究方向：社会学。

收稿日期：2016-3-11

［中图分类号］F279.2

［文献标识码］A

文章编号：1671-0037（2016）03-15-3