贵阳市流浪狗现状的调查及对策研究

邓灿　庄玉磊　孙宇琦　胡云柯　张兰兰

(贵州财经大学经济学院，贵州 贵阳　550000)



贵阳市流浪狗现状的调查及对策研究

邓灿庄玉磊孙宇琦胡云柯张兰兰

(贵州财经大学经济学院，贵州 贵阳550000)

摘要：我国当前现状下，人民生活水平得到显著提高，但人民群众观念及相应法律法规还不健全。随之而来流浪狗数量也成激增趋势，与此产生的一系列社会问题也受到广泛的关注。一个社会的文明程度，不仅仅局限于经济发展程度以及基础设施的建设，而且与类似流浪狗这种关乎民生的社会问题是否得到妥善解决有着密切的关系。而在文明高度发展的今天，我们却只能放任流浪狗的数量不断增加，伤人事件频发而束手无策，只能才用捕杀、掩埋这种里有违人道且治标不治本的方式处理这一问题。所以我们提出了这样一个调查课题，深入社会各界的受访者之中，调查养狗者以及管理者和流浪狗问题上其他的环节人群的心理，分析流浪狗问题蔓延所带来的弊病。总结社会现状，找出流浪狗问题的主要原因，为社会大众改变现有的观念及管理形式提供帮助，在减少流浪狗数量的同时，相应减少流浪狗伤人问题的发生以及社会各界因流浪狗问题所产生的一系列相关费用,尽早解决流浪狗所来来的一系列问题，达到多赢。

关键词：流浪狗；救助；立法

一、关于流浪狗现象的背景及研究意义

(一)关于流浪狗现象的研究背景。

项目组成员在生活中处处可以见到一些无主的狗在身边的环境中游荡，对于这些小动物我们总是多了些恻隐之心，同时也听过身边的一些人被流浪狗咬伤的时间，在网络媒体上也经常看到流浪狗伤人事件以及政府相关部门大肆捕杀流浪狗的新闻，透过表面的一些现象，我们不免多了些思考，流浪狗的成因以及流浪狗的处理和如何减少流浪狗的存在都是我们值得关注的问题，是我们一直以来的心结。这次大学生创新创业项目对于我们对流浪狗进一步关注的完美契机。

初期进行调查问卷的发放，了解周围群众对于流浪狗的看法，以及相关的合理的建议。与政府相关人员进行沟通，采用访谈的形式了解政府部门对流浪狗的看法和实施的具体措施，期望建立起一个以政府为主导的相关的流浪狗问题处理体系。其次结合调查结果结合现有文献进行流浪狗存在的原因和解决途径进行具体的分析了解，形成书面化的语言和体系。通过对流浪狗造成的社会问题、产生的原因进行分析，并试图建议通过立法、宣传来增强养狗人的责任意识和建立相关收容机构以及借鉴外国管理流浪狗的经验来完善流浪狗的相关管理制度。

(二)流浪狗研究的目的及意义。

流浪狗引发的社会问题较大，流浪狗对人类健康和生活环境产生的影响。由于没有固定的食物来源，流浪狗主要依靠垃圾来填饱肚子，这样容易使流浪狗感染细菌导致死亡，尸体如果不能得到及时处理容易导致传染病的发生。另外，流浪狗本身携带的病毒以及寄生虫容易通过排泄物等滋生传染病、瘟疫等，影响人们的卫生环境和健康。有一部分的流浪狗有一种被抛弃感，因此往往会产生仇视人的情绪，为了保护自己就去攻击路人，尤其是怀孕和曾经受伤害的流浪狗主动攻击他人的概率更大，这样就会对居民的正常生活造成影响。

流浪狗咬伤人引发的费用赔偿问题，流浪狗咬人在我们的周围经常发生，由于大部分的流浪狗没有打过疫苗，因而在咬伤人之后容易引发狂犬病。针对流浪狗咬伤人引发的法律纠纷，法院在处理此类案件时没有法律依据，无从下手。

流浪狗问题是每国家每个城市都普遍存在的一种现象，表面上，流浪狗问题的产生是由于人们遗弃宠物狗造成的，但是深入调查之后会发现其原因及其广泛，如：养狗人士责任心不强，宠物狗落户制度未能普及，社会监管机制还不完善等。而越来越多的流浪狗也会带来一系列的社会问题，如：伤人、携带病菌、破坏社区卫生等等。本调查的目的是为了通过一系列的调查数据让人们正视流浪狗这一日益严重的社会问题，从中分析出减少流浪狗数量的方法。流浪狗这一社会问题现阶段是无法根本杜绝的。我们调查的最终目的是为了找出一系列切实可行的方案抑制流浪狗的增长势头并减少流浪狗的数量，从而为构建和谐社会贡献自己的一份力量。

二、流浪狗问题原因的讨论与分析

流浪狗的产生有很多的原因，主要是由于养狗人缺乏责任意识，以及政府没有及时的出台相关的立法规定流浪狗的管理制度，同时社会也没有为大量涌现的宠物做好收养准备。

(一)流浪狗产生的个人原因。

随着城市老旧民房的拆迁、年轻夫妇生育小孩的需要、主人离异或去世等家庭变化和变故，以及迫于家庭其他成员和邻里左右的压力等客观原因，造成了流浪狗的大量出现。同时还有养狗人的主观原因，例如:山于宠物狗生病，主人不愿意承担过高的办证费和医药费。养狗时间长了，主人厌恶了宠物狗的生理特性，对狗没了兴趣，喜新厌旧。宠物狗主人的责任心缺失是导致流浪狗产生的主要原因。

因为没有法律对保护小动物的基本权利进行规定，所以主人在抛弃宠物狗时很少会想到承担责任。责任是一种能力，要引导市民做个负责任的养狗人，对养狗的市民加强宣传和教育是很重要的。

(二)流浪狗产生的政府原因。

因为我国针对动物的立法起步较晚，所以在流浪狗法律规定方而很少，只有在地方性法规中有对于无主动物的管理部门的规定。

1.有关流浪狗管理的相关法律规定缺失。

目前造成小动物大量被遗弃和残害的根本原因在于中国没有反虐待动物法和动物福利法案。我国对于动物保护立法起步较晚。在2009年9月《中华人民共和国动物保护法(专家建议稿)》已完成，在这个建议稿中强调了我国未来不会对猫狗等宠物数量实施硬性数量限制，也不会对没病痛的宠物实施安乐死。在建议稿的第五章中专门规定了关于宠物动物的保护涉及到宠物生命和数量等敏感问题并且规定宠物猫狗出门时，要戴胸牌、避让行人等。同时也规定了宠物主人的责任，保护和救助流浪狗，规定了流浪狗留检、收容、救助场所以及民间救助组织等。但是关于流浪狗的管理没有系统的规定，并且对于流浪狗的管理部门也没有细化规定。

2.地方性法规有关流浪狗管理的规定存在的缺陷。

国内大部分地区对饲养宠物狗进行了立法，在这些立法中有关于流浪狗管理的规定。地方性法规主要规定了流浪狗的范围，无人牵领的犬也视为流浪狗，规定养狗人的责任，养狗人应对其宠物狗注射狂犬疫苗，并取得犬类免疫证，规定了公安部门、城市管理执法部门、畜牧兽医部门、工商部门、卫生防疫部门按职责分工，互相配合来管理流浪狗。

(三)流浪狗产生的社会原因。

现在在社会上对流浪狗的救助主要依靠动物保护组织、社会团体以及个人。但是目前社团及个人的力量弱小，缺乏相关支持，很多的组织和个人无法维系对流浪狗的救助。与发达国家的动物保护组织相比，我国的动物保护组织起步甚晚。1992年12月，中国小动物保护协会在民政部注册登记，2000年1月清理整顿后再次注册登记。2001年，国内第一家政府批准的非营利性民间动物收容及保护机构成立。但令人困惑的是，没有官方的承认，这类组织会陷入“非法组织’、“非法活动”的困境。

现在，很多的个人也加入到了流浪狗救助中来，他们多是是自发的。动物救助的志愿者们通过网络等办法收留被遗弃的宠物，为它们寻找合适的领养人。但是个人的力量是有限的，在他们实施救助的过程中，噪音和异味扰民、城市动迁、资金紧张等问题使救助者而临着政府的压力、社会的压力，使他们居无定所、多次搬迁。很多志愿者山于不能忍受这些压力而将收留的流浪狗重新抛弃。

三、流浪狗问题的对策研究

据国内权威市场调查机构的报告称，中国的宠物数量在2003年-2013年的10年间增长了近900%。对城市养宠人群的抽样调查结果可见，城市宠物有许多种类，养宠人群中有61.74%的人养狗，有19.13%的人养猫，有6.09%的人养龟。由数据可知，宠物狗仍然是国人最喜爱的宠物。中国有约1.5亿只宠物狗，若饲养不慎，令宠物狗宠物流浪狗，这必定会对社会造成巨大的影响。

(一)个人的对策。

从上世纪末开始，宠物概念在中国悄然兴起，经历了十年的快速发展，逐渐引起了社会各界的普遍关注。国民生活水平的提高，对精神生活的更高追求，越来越国际化的社会环境等，使饲养宠物狗宠物成为常态。但当宠物狗被遗弃，成为流浪狗时，宠物主此时对宠物狗自身和整个社会就造成了影响。我希望我们能够对流浪狗给予一定的关注，我们应该了解动物善待动物，不能只考虑自己的情绪，开心的时候，和它们一起玩；心情低落的时候，就把它们冷落在一旁或直接丢弃。要知道它们也是有灵性的，它们也很可爱也能感受到我们对它们的感情。它们一样有血有肉，和我们一同享受同一片天空，呼吸同样的空气。所以我们更应该善待它们，善待我们的朋友。只要我们能多一些耐心，留一点点的时间，去关心爱护它们，我相信关于流浪狗的问题会有所改善。

(二)政府的对策。

政府相关部门在养犬规定和执行管理方面投入更多得精力，才能真正改善现在社会上的流浪狗的问题。政府也应该加强对非法贩卖流浪狗等行为的管理，切实履行组织社会主义文化建设的职能，宣传关注动物等以提高公民的素质。还有可以严申养，加大对遗弃行为的处罚力度；还有要鼓励领养流浪狗来代替购买狗；再是要将所有狗都纳入免疫，鼓励养狗人对狗实施绝育，并尽可能多的对流浪狗进行绝育，以阻止其不断繁衍。

(三)爱狗人士的对策。

可以根据自身条件领养一些流浪狗；也可以将其送至流浪狗收容救治中心以减少社会上的流浪狗数量；还可以鼓励身边的人加入保护流浪狗的行动中来。能否彻底解决流浪狗问题，是衡量人类文明的一把尺。随便就将狗尤其是病狗遗弃是一种对他人对社会不负责任的行为，无论如何，谁都不能说一个流浪狗多的城市是文明和谐和充满爱心的。因此，我们建议：解决这个问题应从源头入手，需强化市民的责任意识。然后，可否由有关部门建立一个流浪狗收容所，将街头流浪狗悉数收容到此，一方面，丢失狗的主人可到此认领；另一方面，对有病的狗可进行人道救助，对治愈的狗仍可鼓励市民爱心收养，对感染严重疾病无法治愈的可按照国外一些国家的办法对其实行“安乐死”，然后深埋进行无害化处理。

四、以贵阳市为例

(一)贵阳饲养宠物狗情况以及流浪狗情况。

贵阳城区，流浪狗滋扰成患，虽然目前暂无具体统计数据，但流浪狗引发的各种社会问题正在逐渐显现。据相关专业机构数据了解到，贵阳宠物狗粮食销售量名列全国第三，这意味在贵阳，饲养宠物狗之风盛行。在贵阳两城区大街小巷，随处可见各品种的大、小型宠物狗。而另一方面，我们不得不面对的是流浪狗的数量，随之激增加。而带给贵阳市民的则是许多安全隐患。

(二)贵阳市政府的对策。

在2005年，政府发起并施行了《贵阳市城镇养犬规定》，规定养犬人不携犬进入商场、饭店、学校、医院、机关、车站、展览馆、影剧院、体育馆、航空港以及管理单位禁止携犬进入的公共场所；不携犬乘坐中、大型公共汽车；不携犬践踩公共草地花圃。

在2015年4月，贵阳市人民政府下发《关于加强城市公共场地养犬管理的通告》(以下简称《通告》)，其中明确，市民在携犬外出时，禁止在河道、步道、广场、草地花圃等城市公共场地放养犬类，违者处100元以上500元以下罚款。《通告》要求，贵阳市养犬的居民户，须严格按照《贵阳市城镇养犬规定》，办理养犬登记及犬牌，并对犬只进行严格有效管理，不得遗弃犬只。养犬人遗弃犬只拒不改正的，依据《贵阳市城镇养犬规定》，对养犬人处100元以上500元以下罚款，并依法对犬只予以处理。这是对《贵阳市城镇养犬规定》 进一步细化。

但是，《贵阳市城镇养犬规定》于2005年起施行，至今已有11年。据了解，由于所涉部门权责不明晰等原因，养犬规定的执行力度一直不理想。

(三)贵阳市爱狗人士的对策。

贵阳目前并没有官方的流浪狗收容所。这些主要是以贵阳民间的爱狗人士自发组织的爱心机构。对绝大多数城市而言，城市流浪狗扰民问题尚处于无解状态。为整治流浪狗，一些城市曾全面捕杀，但却带来了很大的社会争议；收容起来统一管理，同样不太现实：一是贵阳尚无官方的流浪动物收容中心，二是为民间收容部门力量有限。

项目组成员在通过网上的信息了解到，贵阳城区目前尚无官方的流浪狗收容机构，而算得上规模的民间收容机构仅有一家——“贵阳简爱狗狗之家”。目前，该救助站收养的各路流浪猫狗有80多只，基本已达饱和状态。救助站每年收进、送走领养和生病、自然死亡的狗狗数量，约在50只左右，很难再增加了。此外，“爱心之家”公益群虽有400多名注册会员，但实际参与日常管理的也只有10人左右，光靠爱心人士的捐助，仅够勉强养活现在的猫狗。

项目组在联系了贵阳简爱狗狗之家的负责人之后进行了一些交流，了解到了贵阳市流浪狗的现状，目前的形势是不乐观的，流浪狗的数量增加，但是爱心机构的接纳能力有限，所以需要政府出台一些政策缓解一下当前的局面，不能只靠捕杀来解决问题，同时安心机构应该主动利用网络平台发布领养信息，群众和爱心机构的信息对称，达到双赢。

五、结论

综上所述，我国现在对于流浪狗立法思考还不是很多，而对于流浪狗的社会讨论却很多。流浪狗的立法和管理制度及监督等问题还有待于深化和具体。考虑到流浪狗的逐量增加可能带来的影响，以及有关流浪狗的管理在法律上的空自。所以本文通过对流浪狗产生的原因及引起的问题进行分析，应该通过立法及完善流浪狗管理制度来减少流浪狗的数量，同时应该借鉴国外有关流浪狗的相关立法及经验的基础上，加速对流浪狗引发问题的研究，以促进流浪狗管理制度的完善，切实维护好广大人民群众及流浪狗的权益，实现人与自然的和谐统一。

参考文献：

[1]张孔生.扬城拟建流浪狗“收容所”[N].扬州日报，2011-03-22(BO1).

[2]刘妹宏.大批流浪狗无家可归成安全隐患[N].法制日报，2009-08-01(003).

[3]李鹏飞.动物保护窘境之思考[M].北京:北京图书馆出版社，2006.

[4]周宇，李鹏飞.关于动物保护的法律思考[J].绿色中国，2006.(3):23-24.

[5]侯银续，张保卫.李进化.论流浪动物的收容管理田.野生动物，2009.(2):5-6

[6]周玉文.论流浪狗救助田.农家顾问，2005.(24):22-24.

[7]柏立习.论凄苦的流浪狗[J].检察风云，2007.(3):11-13.

[8]池鹏.看国外如何规范城市养狗[J].金融博览，2009.(3):15-17.

[9]智敏.论流浪狗的收容整治田.2007.(8):26-27.

[10]张楠，童琳琳.论流浪狗的救助田.2009.(3):11-14.

[11]杜芊.《动物保护法》不应终结“打狗队”.记者观察，2008.(8):55-58.

庄玉磊(1991.6-)，男，本科，汉，河南，贵州财经大学经济学院。

孙宇琦(1993.10-)，男，本科，汉，山东，贵州财经大学经济学院。

胡云柯(1994.8-)，女，本科，汉，山东，贵州财经大学经济学院。

张兰兰(1994.7-)，女，本科，汉，贵州，贵州财经大学经济学院。

中图分类号:G25

文献标识码：A

文章编号：1671-864X(2016)04-0049-03

作者简介：邓灿(1993.7-)，男，本科，汉，贵州，贵州财经大学经济学院。