转型发展背景下高校统战工作的有效应对路径探析

胡雪艳

(河南教育学院党委统战部，河南 郑州　450000)



转型发展背景下高校统战工作的有效应对路径探析

胡雪艳

(河南教育学院党委统战部，河南 郑州450000)

摘要：高校统战工作与高校的改革、发展与稳定紧密相连，转型发展背景下的高校统战工作任务更加艰巨。如何在学校党委的正确领导下，针对转型发展过程中出现的新问题、新情况，有针对性的开展工作，发挥统战工作稳定器、粘合剂、智囊团的优势，调动学校各部门、各民主党派、各阶层的积极性，进一步推动学校顺利的科学发展、转型发展，是当前高校统战工作必须面对的重要问题。

关键词：转型发展；统战工作；应对路径

高校统战工作与高校的改革、发展与稳定紧密相连，做好高校统战工作是推动高校科学发展、和谐发展，办人民满意大学的必然要求。

一、正确认识高校转型发展与高校统战工作

(一)高校尤其是地方高校的转型发展势在必行。

自改革开放以来，我国高等教育改革不断深入，高等教育事业得到了迅猛发展，特别是规模和数量更是有了突破性发展，但同时，随着改革力度的加大，我国高等教育也面临着严峻形势和前所未有的重大挑战。在我国现行高等教育体系中，研究型大学和高职(专科)院校的定位相对明确，地方高校尤其是新建地方本科去由于办学基础薄弱，办学历史短等情况，出现办学定位模糊、学科专业趋同、人才培养同质化、服务区域经济社会发展的能力较弱等问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出，要建立现代职业教育体系、优化高等教育结构、实行高校分类管理。教育部发展规划司2013年178号文件中对于新设本科高校的办学定位有了明确的表述，就是紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，适应区域经济社会发展和产业结构调整需要，明确人才培养规格和定位，培养面向生产服务一线，具有良好道德品质、勇于创新精神和高度社会责任感，理论功底扎实、实践能力突出、拥有就业创业能力、具备继续学习能力的高素质应用型、技术技能型、复合型人才。进一步推进地方高校转型发展，提高高等教育服务经济社会发展的能力水平是十八大提出的深化教育领域综合改革的总体要求，要实现科学发展、可持续发展，必须走转型发展道路。转型发展成为了众多地方高校的战略选择。

(二)转型发展对高校统战工作的影响。

1.转型发展背景下高校统战工作的任务更重。实现“就业能称职、创业有能力、深造有基础、发展有后劲”的应用型人才培养，促进科研成果转化、提升学校服务社会经济建设能力的应用技术型大学是地方高校转型发展的核心所在。高校是知识分子相对集中的地方,一大批学术上有造诣、政治上有地位、社会上有影响的党外知识分子,是高校改革与发展的一支重要依靠力量，很多海外留学归来人员、华侨及侨眷等对学校的改革发展作用也日益显著，尤其是统战人士在社会服务方面历来都占有很大优势。这就要求在统战工作中投入更多的精力，争取人心、凝聚力量，将他们的智慧和力量汇聚在学校的转型发展这一中心工作上来。

2.转型发展背景下需要更强素质的统战干部队伍。高校的转型发展需要和谐稳定的校园环境，高校的统战干部不仅要掌握政策，了解时政，更需要具有了解人、理解人、沟通人、协调人、宣传人的能力，实现广大统战人士的大团结大联合；统战工作中，不仅需要积极做到了解统战人士情况，做好学校党委与统战人士之间沟通的桥梁纽带作用，还要做到能够及时发现问题并能够及时沟通思想，最终化解矛盾，在各部门配合下营造和谐稳定的校园环境。

3.转型发展背景下高校统战工作的压力更大。随着经济发展，高校中海外留学归国人员、华侨侨眷人员、有宗教信仰的人士日益增多，高校统战对象的范围不断扩大。但同时我们也要清醒的认识到，转型发展是一个不断探索学习的过程，需要学习借鉴国内外高校的优秀经验，更需要抵御防范国内外不良思想的攻击。

二、转型发展背景下高校统战工作的角色定位

(一)扮演稳定器角色，统一思想，化解矛盾。

学校任何形式的转型发展必然要求更为深入的教育教学改革、人事制度改革等，而这些改革必然会在短期内引起部分人员的心理波动，涉及到利益问题还会引起心理抵触，一旦处理不当,很有可能激化矛盾造成冲突,影响学校改革发展的顺利进行，因此，统战工作要积极扮演稳定器角色，发挥沟通思想、协调关系、化解矛盾的独特优势，引导广大统战人士了解国家大政方针,把握社会发展趋势，提高清醒认识，增强顾全大局观念，支持并积极投身到学校的改革发展中。

(二)发挥粘合剂功能，凝聚人心，共创和谐。

构建和谐校园是高校的追求目标和治校理念,是高校自身全面、健康、协调、可持续发展的根本保障。发挥统战工作的粘合剂功能，就是要沟通思想、协调关系、凝聚人心、汇聚力量，形成融洽的人际关系和积极向上的教学科研氛围，共创凝心聚力的和谐校园环境。

统战工作的粘合剂功能，需要最广泛的团结和最深度的沟通。学校各统战对象是各个高校党委实行和谐治校的基础，同时也是学校改革与发展的基本力量。高校统一战线汇聚了各个专业和学科的人才，汇聚了一大批社会上有影响、学术上有造诣的专家、学者，统战工作要积极为统战人士的才能发挥创造条件、搭建平台，对他们给予人文关怀，尊重他们的价值，尤其是精神需求和人性发展；培育和激发统战人士的专业优势、文化底蕴、参政议政意识和能力，调动每个统战个体的积极性、主动性和创造性，使其更多地关注学校发展的现实问题。

(三)发挥智囊团优势，建言献策，科学发展。

积极建言献策是参政党的职责，也是一项优良传统。高校统一战线中各党派、各团体、各界党外人士分别联系着不同群体、代表着各自利益、反映了具体要求，具有体察民情、反映民意、关心民苦、解决民难的优势，具有较高的专业水平和技术含较强的政治责任感和民主意识。高校的改革与发展需要广泛听取统战人士意见和建议。

高校的转型发展无疑是一种打破既有格局的跨越式发展,在转型过程中实现科学发展，不仅需要有安定团结的和谐校园环境,还要有每一位教职工的积极参与和出谋划策。发展是个长期的过程，也是需要每一位学校人积极参与的过程，统战工作要发挥智囊团优势，充分发挥各统战人士的积极因素和闪光点，广开言路，为学校转型发展出主意，想办法，身先士卒，在学校教育教学、科学研究、社会服务等工作中积极践行学校转型发展的战略目标。

三、转型发展背景下高校统战工作的应对路径

(一)构筑大统战格局，服务学校发展。

统战工作是高校工作的重要组成部分，涉及面广，与高校内外的其他众多工作相互交叉、相互交融，具有很强的综合性。做好高校统战工作，光靠统战部门的力量是不够的，还要通过构筑大统战格局，形成校党委统一领导，统战部牵头，各部门、各基层组织积极支持的工作机制，形成人人关心统战，人人热情支持、广泛参与统战工作的良好的外部环境。

大统战格局的构建首要的就是争取重视，争取学校党委重视，争取各总支(支部)的重视，以形成全校上下，关心、支持统战工作的良好局面。其主要努力方向：一是健全组织网络，形成立体式领导机构。党委要有一名副书记分管统战工作，各院系党总支、直属支部要有一名支部成员分管统战工作；二是协调好各方关系。统战部在高校所处的位置决定了统战部的干部应当与学校各部门、各单位调整好关系，以取得大家的关心与支持。

大统战格局的构建还要素质过硬的统战工作队伍。良好的统战工作氛围还需要统战工作人员严格要求自己，树立良好形象，通过自己的人格魅力，取得各方面支持，要按照“政治上坚定，理论上成熟，作风上过硬，业务上精通，工作上勤奋，纪律上严明”的要求规范自己的行为，成为党放心的统战干部。在工作中要做到：平等待人，民主协商，求同存异，合作共事，广交深交朋友，开展有影响的活动，通过自己的努力，增强统战部的凝聚力。在具体工作中要牢牢树立大统战意识，把统一战线的发展与学校的发展、统战工作任务与学校各部门工作职责、把党外知识分子工作与人才强校战略相结合，进一步整合学校统战工作资源，形成更加强劲的统战工作合力，为学校的科学发展服务。

(二)加强组织建设，完善统战工作机制。

1.加强各民主党派基层党组织建设。一是重视统战人士的培养教育。二是重视统战人士推荐推选工作。学校统战部应协商组织部门，对照条件，结合实际，积极推荐素质高、能力强的党外人士作为后备干部人选。三是重视各民主党派基层组织建设。要在高校党委的统一领导下，由组织部门与统战部门共同协商，合理配置资源，既要重视高校党建工作，把大批优秀知识分子发展入党，也要重视党外代表人士队伍建设，将一部分优秀知识分子留在党外。

2.夯实各基层党组织统战工作基础。高校广大统战成员大多分布于学校的院系等基层单位，他们的工作交往、生活、科学研究等更多而且更方便的是和自己所在单位党组织的沟通交流，同时也更期待来自所在单位基层党组织的关心和支持。加强基层党组织建设，尤其是基层党组织统战委员建设，是做好基层统战工作的基础。高校统战部门应在学校党委的正确领导下，审时度势，在基层党组织中设立统战委员，以总支书记或副书记担任，有组织有计划的开展基层单位统战工作。利用总支书记或副书记的特殊身份，不断加强对基层党组织成员统战理论和政策的学习，转变错误的思想观念。与学校统战部积极配合，密切关注、关心统战人士的成长，更好地促进学校和基层各方面工作的科学发展。

3.不断加强统战工作制度建设。要在“联”字上作文章，在“参”和“议”上出效果。学校党委和基层党组织形成有效机制，学校党委有统战部，基层党组织设立有统战委员，建立学校领导、学校统战部领导、各基层党组织统战委员联系统战人士的三联系制度，“联”为纽带，为桥梁，“联”出感情，“联”出友谊，“联”出合力，才能够激发统战人士参政议政的主动性、积极性，促进他们参政议政的针对性、科学性。逐步完善向民主党派、党外人士代表、人大代表、政协委员等通报情况、座谈听取意见制度；支持政协委员、人大代表参政议政、建言献策、处理提案和意见、建议制度；民主党派负责人参加学校重大活动制度；民主党派和党外干部培训及党外干部物色推荐制度；党员领导干部联系党外人士交友制度；党外人士慰问制度；归国留学人员工作制度；关于给统战对象解决活动场所、活动经费、外出用车制度等。通过完善制度建设，落实统战政策，使广大党外知识分子体会到学校的关心、集体的温暖和信任，体会到自身价值的实现，从而增强他们对学校的集体荣誉感和事业的认同感，发挥他们的智慧，为学校事业发展增添动力。

(三)搭建工作平台，服务统战人士。

1.群众团体要有“家”。随着社会发展，高校中海外留学归国人员日渐增多，党外知识分子日益密集，对于高校中的无党派人士，海外留学归国人员、少数民族职工，统战部门可以牵头组织建立不同群众团体的联谊会，使他们有家的感觉，有家才有归属感。高校统战工作应借助这一重要载体，发挥组织联系和带动广大统战对象的作用，凝心聚力，发挥自身独特优势，积极参与到学校发展与建设中来。

2.搭建党外人士民主监督平台。高校广大统战人士建言献策、参政议政、民主监督和服务学校的渠道虽然已有了制度保障，怎样更好的落实，更好的体现统战人士服务社会、服务学校的工作热情，需要我们搭建好建言献策平台，把通过各种方式获得的关于学校发展的建议意见，统战部门一定要进行记录、整理，报送有关领导，针对领导批复意见督促有关部门落实，对完成后的情况及时向有关统战人士进行反馈，使广大党外人士更好地履行民主监督职能。

3.搭建服务社会平台。高校广大统战人士中人才济济，为每个统战成员创条件、搭平台、拓空间，也是高校统战工作的重要任务。高校的转型发展，目的之一就是服务地方经济发展，高校统战部门应积极举荐相关专业、特长的统战人士，为地方经济发展献计献策，真正做到才尽其用，体现自身价值。

4.搭建党外干部成长平台。高校的转型发展，高素质的党外代表人士的作用发挥十分重要。中共中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》中明确指出，“统战部门要加强与组织部门沟通联系，研究重大政策、重要事项，认真做好党外干部的发现、推荐、培养，并协助组织部门做好考察等工作。”高校要不断拓宽选拔渠道，优化队伍结构，完善选拔任用方式，逐步形成有利于党外代表人士脱颖而出的机制，努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、同党亲密合作的老中青结合的党外人才队伍。统战部门积极协调沟通，积极推荐业务能力强、政治素质高的党外代表人士到有关部门的领导岗位，最终形成一支参政议政、民主监督、促进学校科学发展、参与学校民主管理的生力军。

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[8]丁俊萍等著，高校统战工作研究[M]，四川教育出版社

中图分类号:G647

文献标识码：A

文章编号：1671-864X(2016)04-0175-02

作者简介：胡雪艳(1975.08-)，女，河南教育学院党委统战部副部长，讲师。