构建人才激活的强磁场

构建人才激活的强磁场

【智库观察】 人才是衡量一个国家和地区综合实力的重要指标。近日，中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，是新中国成立以来首个人才改革的综合性文件。当前，城市间已掀起新一轮人才争夺战。除武汉“城市合伙人”计划（见本栏目2015年44期和本期14版）外，广州、大连和成都三市的人才政策“大礼包”更有借鉴价值。

广州:“五个一”加快集聚产业领军人才

为加快产业人才队伍建设、促进创新驱动发展，2月29日，广州市召开集聚现代产业人才、促进创新驱动发展工作会议，发布了《关于加快集聚产业领军人才的意见》及《羊城创新创业领军人才支持计划实施办法》《广州市产业领军人才奖励制度》《广州市领导干部联系高层次人才工作制度》《广州市人才绿卡制度》4个配套政策文件。

《意见》突出“高精尖缺”导向，集中力量培养和引进重点产业领域的领军人才和团队。自今年起，五年

内将在商贸会展、金融保险、现代物流、航运航空、新一代信息技术等重点产业领域内，支持500名创新创业领军人才（含团队成员），每年支持1000名产业高端人才、2000名产业急需紧缺人才。同时，每年对30名为该市现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业发展和传统产业转型升级作出卓越贡献的产业领军人才，按三个等次，分别给予500万元、100万元、50万元一次性薪酬补贴。针对产业领军人才在广州创业、工作、生活的各方面需求，《意见》坚持政府引导和发挥企业主体作用相结合，提出“五个一”支持举措。

广州支持产业领军人才的“五个一”措施

实施一个支持计划

实施“羊城创新创业领军人才支持计划”。5年内对在广州市创业发展的50个创业领军团队、50个创新领军团队、100名创新领军人才和50名创新创业服务领军人才给予支持。其中，创业领军团队入选后可获得300万元人才经费资助和最高3000万元的项目经费资助，并提供工作场所房租补助、贷款贴息、首购首用风险补偿等工作支持

完善一个服务机制

完善企业人才评价服务机制、建立人才绿卡制度、完善创新创业服务机制。探索建立第三方专业机构和用人单位等市场主体评价人才机制。探索推行政府购买人才公共服务制度，支持发展技术交易、投融资服务、技术评估等一批专业化科技中介服务机构

畅通一个流动渠道

畅通产学研人才流动渠道。鼓励企业与高校、科研院所共建重点实验室、技术研发平台、产业技术创新战略联盟、协同创新研究院等人才培养基地；推动人才柔性双向流动。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引有创新实践经验的企业人才兼职。支持科研人员在职或离岗创业。鼓励高校、科研院所科研人员到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关，所得收入由个人、单位协商分配

搭建一个发展平台

扶持企业建设创新创业平台。推动企业建立研发机构，加快建设中小企业公共（技术）服务平台，协助企业申报省级以上院士工作站、博士后工作站（创新基地）、技能大师工作室、新型研发机构等；鼓励企业支持人才内部创业，对符合条件的企业内部孵化器，根据广州市科技企业孵化器相关政策给予支持

建立一个奖励制度

建立“产业领军人才奖励制度”。分设3个专项：一是奖励杰出产业人才。按三个等次，分别给予500万元、100万元、50万元一次性薪酬补贴。二是奖励产业高端人才和急需紧缺人才。最高每人150万元。三是奖励引才成绩突出企业。最高每人5万元；对每年引进市外产业领军人才数量居全市前列的企业和人力资源服务机构，给予额外费用补贴

资料来源：《中共广州市委广州市人民政府关于加快集聚产业领军人才的意见》

大连：“5+22”人才创新政策体系史上最完整

一次性出台人才引进配套政策数量最多的是大连市。2015年，大连市出台了《大连市支持高层次人才创新创业若干规定》等5项政策及22个配套实施细则，构成了大连“5+22”人才创新政策体系，被称为大连市史上力度最强的一次人才创新政策。在今年3月22日召开的市人才工作领导小组会议上，大连市委书记唐军强调，积极深化人才工作体制改革，把人才评价制度、使用制度和激励制度作为重中之重，加快推进人才制度创新。

大连“5+22”人才政策体系图

《大连市支持高层次人才创新创业若干规定》

★大连市高层次人才创新支持计划实施细则

★大连市科技企业孵化器等科技创业服务平台补贴实施细则

★大连市科技人才创业支持计划实施细则

★大连市重点领域创新团队支持计划实施细则

★大连市重点产业紧缺人才引进计划实施细则

★大连市海外优秀专家集聚计划引智项目管理实施细则

《大连市加强高技能人才队伍建设若干规定》

★大连市高技能人才选拔工作实施细则

★大连市全日制在校大学生参加政府补贴专业实训实施细则

★大连市中等职业院校首次开设紧缺专业建设补贴实施细则

★大连市企业高技能人才教学兼职工作实施细则

★大连市职业院校输送高技能应届毕业生奖励实施细则

★大连市高技能人才进修培训工作实施细则

《大连市加强创业孵化平台建设进一步促进创业型人才在连创业办法》

★大连市市级创业孵化平台管理实施细则

★大连市创业扶持基金贷款业务实施细则

★大连市市级创业孵化平台创业导师管理实施细则

★大连市创业孵化平台优秀创业企业和优秀创业型人才遴选实施细则

《大连市解决引进人才住房办法》

★大连市解决引进人才住房实施细则

《大连市人才服务管理办法》

★大连市人才认定实施细则

★大连市引进人才子女就学实施细则

★大连市引进人才随迁配偶就业服务实施细则

★大连市人才人事代理服务实施细则

★大连市高层次人才医疗保健服务实施细则

成都：启动“技能成都”示范区建设

成都市每年都会推出人才新政，而且着眼点已经开始从引进转向构建集聚激活本土人才的“强磁场”。为此，今年2月14日该市又出台《关于深入实施“创业天府”行动计划加快打造西部人才核心聚集区的若干政策》，成为历年来分量最重、含金量最高的人才政策。另外，从4月1日起，该市还正式启动实施“技能成都”综合示范区建设，用5年左右的时间，努力形成技能人才队伍规模扩大、结构明显优化、综合素质显著提高、服务经济发展作用增强的新格局。而就在今年全国两会上，多位成都代表联名建议，四川以成德绵地区为重点建设人才发展体制机制改革试验区，深化人才管理体制改革。

“技能成都”综合示范区建设主要任务

★完善职业培训和技能人才培养体系

★完善职业技能鉴定制度，健全技能人才多元评价体系

★健全技能人才激励机制，畅通技能人才成长通道

★加大技能人才培养的资金支持力度，提高资金使用效率

★优化技能人才培养管理服务体系

★培育崇尚技能的社会氛围

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（2016年4月2日 10:01）

（2016年3月17日17:45）

（2016年4月7日 11:13）