民革山东省委会参政议政工作的三个“面向”

◎韩景慧 贾硕

民革山东省委会参政议政工作的三个“面向”

◎韩景慧 贾硕

2016年年初，民革山东省委会重点调研课题《拓展市场，创新方式，提高我省农业保险发展水平的调研报告》获山东省2015年度各民主党派省委会、省工商联及无党派人士重点调研课题优秀成果二等奖。这个奖项只是民革山东省委会参政议政工作诸多成绩中的一个。2012年换届以来，民革山东省委会全面贯彻中共十八大及十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高参政能力，认真履行参政党职能，围绕国家重大发展战略和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入调查研究，积极建言献策，为经济社会发展做出了突出贡献。

助推蓝黄战略增创区域发展优势

民革山东省委会（以下简称“省委会”）注重围绕和把握经济发展新常态，把工作重点放在参难题、议重点、谋发展上，把智慧和力量凝聚到经济社会发展的重大问题、全面深化改革的难点问题、推动创新创造的关键问题上。特别是在黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的发展相继上升为国家发展战略后（以下简称“蓝黄战略”），省委会按照中共山东省委深入实施蓝黄两大战略为引领、增创区域发展新优势的要求，汇民革全省之智、举民革全省之力，围绕国家蓝黄战略实施积极建言献策。

“从山东半岛到辽东半岛，最短直线距离只有106公里，如果采取南桥北隧的方式，就可以形成纵贯我国南北的东部沿海战略大通道，将东北地区、环渤海区、长三角、珠三角等四大经济区域串联起来。”在山东省各民主党派工商联负责人暑休研讨会上，省委会主委孙继业针对蓝黄战略提出了关于加快渤海湾跨海通道建设的建议，受到了与会人员的高度关注并引发了热烈讨论。在此之前，省委会在省政协十届三次会议上，作了《立足半岛一体化，打造蓝色经济区》的大会发言，同时还提交了集体提案，提出了确立“一体化”战略实施重点、形成区域竞争合作机制、培育区域共同发展市场体系、壮大半岛优势产业、建立综合评价体系等五个方面的建议。省发改委在对该提案的答复中认为，“五点建议具有很强的针对性和指导性，将在今后出台的《关于推进山东半岛蓝色经济区一体化发展的意见》中，认真吸收借鉴提出的建议。这些意见，对山东半岛蓝色经济区的规划建设将起到积极的促进作用”。在省政协十届五次会议上，省委会又提交了《倾力扶持海洋生物产业，打造“蓝区”腾飞的引擎》的大会发言，并提交了《关于推进山东半岛蓝色经济区城镇组团协同发展机制建设的建议》等4个提案，受到有关部门的重视。2012年11月，孙继业再次带队赴东营、青岛、烟台等地，就蓝黄两区统筹一体、开展区域协同发展进行调研，指出蓝黄两区在地区分割、产业同构、要素外流、无序竞争等方面存在的问题，并从加大两区融合发展协调力度、加强蓝黄两区统一规划、完善两区绩效考核等5个方面提出了具体对策，受到有关方面高度评价。为打通山东半岛至辽东半岛的交通壁垒，2014年，孙继业向全国人大提交了《关于加快推进渤海海峡跨海通道建设的建议》；2015年，省委会邀请民革中央领导到烟台等地调研，在此基础上形成了《关于加快推进渤海湾跨海通道建设的建议》调研报告，引起了中共中央和国务院有关部委高度重视。该项目如若实施，“一桥飞架南北，天堑变通途”将成为现实，这对于振兴东北和加快东部沿海地区发展，扩大与东北亚及环太平洋地区国家的交流合作具有重大的战略意义。

为进一步推动“黄三角”开发建设，2012年9月，民革滨州市委会调研组赴滨州经济开发区调研，在全面分析了滨州开发区的经济发展状况后，认为滨州经济开发区已经具备了上升为国家级经济开发区的条件。10月，滨州市委会向省委会提交了《关于推动滨州经济开发区上升为国家级开发区的建议》。11月20日，省委会向民革中央提交了滨州经济开发区升级为国家级经济技术开发区的申报材料。报告认为，“黄三角”开发建设大有可为，战略性调整升级为国家级开发区亟待进行。时任民革中央主席周铁农对调研报告高度肯定，并就滨州经济开发区升级为国家级开发区作出了批示并转交商务部。同年11月28日，时任商务部部长陈德铭专门对报告做了批示。2013年，国务院办公厅作出关于山东滨州经济开发区升级为国家级经济技术开发区的复函，要求升级后的经济技术开发区要加快转变经济发展方式，深化改革、扩大开放，致力于提高发展质量和水平，致力于增强体制机制活力，促进国家级经济技术开发区向以产业为主导的多功能综合性区域转变，充分发挥窗口、示范、辐射和带动作用。这意味着开发区此后将获得更多的政策扶持，吸引更多国内外大项目、好项目入驻。2014年，省委会配合民革中央调研，并形成关于建设黄河三角洲国家级农业高新区的建议，该建议得到中央政治局常委、国务院副总理张高丽和汪洋副总理的批示。邀请民革中央领导调研，并形成关于青岛西海岸新区上升为国家级新区的建议，该建议也得到了国务院的批准和落实。

聚焦“一带一路”抢抓对外开放机遇

2013年，习近平总书记提出建设“新丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路经济带”的战略构想，强调相关各国要打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。这一跨越时空的宏伟构想，是应对全球深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。山东是“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的重要交汇点，“一带一路”战略也引起了山东民革党员的强烈共鸣。

在十二届全国人大二次会议上，孙继业提交了《关于将山东省纳入国家“海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”战略实施范围的建议》，提出，山东省自古与“一带一路”具有深厚的历史渊源，尤其是近年来，山东省与东盟经贸往来日益密切、文化交流日益频繁，与东盟的国际经济合作不断加强，具备参与“一带一路”战略的良好基础条件。建议得到国家有关部门的采纳，山东的青岛、烟台等被纳入沿海重要节点。在十二届全国人大三次会议上，孙继业领衔提交了《关于进一步发挥山东在国家区域布局中战略作用的建议》。其中提出，山东作为东部沿海人口大省、经济文化大省和全国重要的开放前沿，是由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在全国区域发展布局中具有贯通各方的枢纽作用。进一步发挥好山东作用，建设融合互动、协调发展示范区，打造“一带一路”建设战略枢纽、拱卫京畿重要门户、长江经济带重点联动区域，符合国家区域发展战略要求，也将为山东在全面建成小康社会进程中走在前列注入新的强大动力。孙继业建议，在“十三五”规划中，支持山东省建设“一带一路”海陆交汇的战略枢纽和双向开放的桥头堡群；支持青岛建设面向日韩、辐射东南亚、路连中亚欧的“一带一路”综合枢纽城市，支持日照市建成蒙古国出海口；加快推进中韩铁路轮渡项目建设论证；支持山东省密切与京津冀和长江经济带的经济联系，拓展合作领域，更好地推进国家区域发展战略。他的论述得到有关部门的高度重视。

民革青岛市委会积极参与“一带一路”战略实施，并提出了很多具有针对性的建议。2015年，市委会就青岛对接“一带一路”战略进行重点调研，并提交《积极对接“一带一路”战略，加快建设国际航运中心》的调研报告。其中指出，青岛是古代海上丝绸之路的北线起航点，既有深水大港又临近国际主航道，具有明显的建设国际航运中心的先天优势，然而当前却面临着铁路运输限制、经济腹地限制、航运服务限制等诸多不利因素，为此，建议积极争取国家建设另一条东西铁路大通道——青兰线（青岛—兰州），构建“青—新—欧”丝绸之路经济带跨国铁路直达通道，建立泛黄淮流域经济带或泛黄淮流域经济版块协作机制，提升航运综合服务水平等。该报告入选中共青岛市委统战部重点调研课题汇编。2015年，在青岛市政协十二届五次会议上，民革青岛市委会提交了《加快建设董沂铁路（董家口-沂水），打造“一带一路”综合枢纽城市案》。认为，打造“一带一路”综合枢纽城市，离不开路网的支持特别是铁路的支持，建议建设该铁路，以加强和密切董家口港和黄岛港西部腹地的联系，打造青岛市“一带一路”综合枢纽城市。在中共青岛市委征求各民主党派对“十三五”规划意见建议座谈会上，市委会领导就此建议做了发言，得到了中共青岛市委书记李群的当场肯定。此外，民革青岛市委会还组织专家组就《把握“一带一路”战略方向推进青岛对外开放进程》课题进行了重点调研。

洞察发展热点建设经济文化强省

山东各级民革组织和党员通过开展重点调研、提交提案和进行大会发言，围绕党和政府中心工作以及人民群众普遍关心的热点难点问题，积极建言献策。

2014年，省委会组织专家组，针对山东省金融资源分布相对分散，“领军式”金融控股公司缺位，金融协同、放大、撬动效应难以发挥等问题，先后在山东省内和上海、广东、重庆等兄弟省市开展专题调研，形成了《整合资源，分层管控，做大做强我省金融国资国企的调研报告》。报告通过详实的数据、缜密的分析和严谨的论证，提出了五方面建议︰一是统筹安排，政府推动，做好顶层设计；二是做实三层构架，优化金融国有资本投资运营体系；三是协同发力，打破组建金融投资运营公司的藩篱；四是创造条件，打造“金融细分行业航母”；五是完善市场化运作和专业化管理机制，从而做大做强山东省金融国资国企。该调研报告荣获2014年度“省各民主党派、工商联及无党派人士重点调研课题优秀成果一等奖”，并被列入山东省政协年度协商计划，形成的相关《信息专报》得到王书坚副省长的批示。山东省国资委、省金融办等部门对该调研报告给予充分肯定并采纳相关建议，表示下一步将围绕打造金融控股平台、做大做强骨干金融企业、推进产融结合构建好产业生态圈，并建立与课题专家沟通机制，共同推进发展研究，提出金融板块调整优化意见。2015年，省委会确定把《拓展市场，创新方式，提高山东省农业保险发展水平》作为重点调研课题之一，组织有关专家赴吉林、黑龙江、宁夏、浙江、福建等省区对粮食、畜牧、海洋渔业等领域农业保险运行情况和运行经验进行调研和汇总分析，结合山东实际对提高山东省农业保险发展水平提出了8条切实可行的建议。调研形成的报告荣获2015年度各民主党派省委、省工商联及无党派人士重点调研课题优秀成果二等奖。民革济南市委会承接省委会课题，围绕构建省会城市群经济圈发展开展调研，形成了《省会城市群经济圈发展的研究》的调研报告。该调研报告共四部分，1.4万字，提出了八个方面的建议。根据该调研报告形成的《实施“五个突破”，推进省会城市群经济发展》提案，以书面发言和集体提案被提报给山东省政协十一届三次会议，被列入省政协重点督办提案，省政协副主席雷建国亲自督办并召集了提案督办座谈会，省发改委牵头对该提案进行了认真的书面答复。省发改委对《省会城市群经济圈发展的研究》的调研报告书面反馈了意见，并认真研究、吸收和采纳了有关建议。省发改委在课题建议采纳情况反馈中说：对《省会城市群经济圈经济发展的研究》中提出的建议进行了研究，结合工作实际，采纳全部8条建议中的6条，并在相关规划和今年的《省会城市群经济圈一体化发展重点事项》中予以体现。滨州市委会撰写的《关于对山东省跨区域重大项目统筹协调的建议》和《关于推动养老与旅游、健康产业融合发展的建议》两份提案，被省委会采用并做为党派集体提案提交山东省政协十一届四次会议，分别得到中共山东省委副书记、省长郭树清和中共山东省委副书记龚正的重要批示。

党员中的人大代表政协委员也认真参政履职，建言山东发展。孙继业在十二届全国人大二次会议上提交了3个建议和1个议案，仅在《关于修改大气污染防治法的建议案》中，就提出了25条具体修改意见。他提出的《关于加快“外电入鲁”特高压电建设的建议》和《关于加快推进渤海湾跨海通道建设的建议》，被确定为山东的代表团建议案，其中《关于加快“外电入鲁”特高压电建设的建议》已被国家发改委采纳落实，“外电入鲁”三大通道前期工作全部展开，内蒙古锡林郭勒至济南特高压输电工程已经开工建设。全国人大代表、省委会副主委刘晓静提出的《关于建设中国特色新型智库的几点建议》、全国政协委员、省委会副主委孔维克提出的《关于开放二胎政策的建议》也都得到有关部门高度重视和社会广泛关注。省委会副主委、济南市委会主委王伯之在参加民革中央组织的当前经济形势座谈会时，就我国经济形势及2016年经济工作进行研判分析，提出了《重视税收政策对积极财政政策的作用》和《突破瓶颈，更好发挥产学研在科技创新中的作用》，两条建议被民革中央采纳。

多党合作，大道直行；凝心聚力，久久为功。民革山东省委会将在以往成绩的基础上，总结经验，开拓创新，不断开拓参政议政工作新领域，为多党合作事业作出新的更大贡献。

（韩景慧，民革山东省委会宣传联络部副部长；贾硕，民革山东省委会宣传联络部干部/责编张栋）