省国土资源厅党组书记、厅长陈健春：以供给侧结构性改革谋求国土资源发展新动力

省国土资源厅党组书记、厅长陈健春：以供给侧结构性改革谋求国土资源发展新动力

土地作为所有经济活动的基础资源，是供给侧结构性改革中必不可少的要素。在供给侧改革的大背景下，我省国土资源工作面临着新的挑战和机遇，必须找准自己的定位。

我省国土资源工作面临的形势和机遇

一、面临的挑战和形势。在土地供给方面，“十三五”期间，我省重大基础设施、十二个重点产业、六类园区、“五网”建设、百个特色小镇、千个美丽乡村建设用地需求显著增加，既要加大土地供给力度，同时按照供给侧改革要求，优化土地供应结构，提高土地资源节约集约利用水平，充分显现土地价值。在供给侧改革去库存方面，除了东方、澄迈、洋浦等几个市县（区）有工业支撑外，万宁、琼海、文昌等东部沿海市县长期依靠房地产业的“土地财政”运作，中央提出供给侧改革去库存后，省委、省政府果断实施“两个暂停”，有15个市县暂停供应商品住宅用地、暂停商品房报建，一些市县的经济增长和财政收入受到较大影响。

二、面临的机遇。我们可以从土地政策给供给侧改革发力，多渠道、全方位挖掘资源潜力，扩大资源有效供给，化解过剩产能、保障新产业新业态用地、盘活低效存量建设用地、促进房地产用地及房地产去库存、支持社会资本投资以及农村土地三项改革试点等。如在化解过剩产能方面，可通过用地计划指标限制，废除产能严重过剩行业项目用地优惠政策，促进落后产能淘汰退出和企业兼并重组，合理引导企业转产。在降低成本方面，从长远来看，在人口红利、土地红利边际效益递减的情况下，农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，都将有利于丰富供地渠道，提高供地效率，降低供地成本。此外，拓展建设用地新空间、行政审批制度改革、资源有偿使用和收益分配制度的改革等诸多改革探索将成为新的制度供给，释放更多制度红利，进一步推动供给侧结构性改革。在化解房地产库存方面，可以从土地源头入手，合理控制商品住宅增量、减少存量，推动房地产行业朝高端方向发展。

如何做好供给侧结构性改革

一、着眼稳增长、调结构，实施“有保有控”的差别化用地用矿政策。围绕扩大有效投资，加快建设用地审批和供应，重点保障我省十二大产业、六类重点产业园区、“五网”建设、百个特色小镇、千个美丽乡村等方面的用地需求。重点支持旅游、新能源、互联网等新兴产业，加大对养老、医疗、文化等产业用地倾斜力度。对旅游、光伏等产业用地实行精细化、差别化管理，对不压占土地、不改变地表形态的用地按原地类认定管理。对“互联网+”等新兴产业利用存量土地发展的，按原用途和土地权利类型使用土地，促进转型升级。全力支持扶贫攻坚，切实做到脱贫工作优先对接、脱贫措施优先落实、脱贫项目优先安排、脱贫资金优先保障。加强砂石土资源调控和保障，优化布局提高效益，及时解决我省部分重点项目建设的原料供给问题。此外，严格落实禁止性、限制性供地目录，对高消耗、高污染的项目，限制或严格禁止土地供应。按照国务院提出三年内对钢铁新上项目，一律不得核准、备案的要求，严把土地供应关口，促进落后产能淘汰退出和企业兼并重组，助推产业转型升级。

二、着眼降成本，探索精准化供地供矿新机制。深入研究降低企业特别是实体经济企业用地成本问题，合理确定地价水平。鼓励工业企业土地使用者在符合规划和不改变土地用途的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率、增加容积率，不再增收土地价款。对新产业新业态用地，根据具体情况细化用途后供地，采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式出让，切实降低企业用地成本。及时调整全省各市县基准地价，适当调低各产业园区内的工业用地基准地价。细化科教、医卫慈善、文体娱乐等用地基准地价修正体系，支持科教、医疗、养生、文体等经营性项目发展。建立净采矿权出让制度，完成矿区土地使用、开发利用方案、地质环境恢复治理方案等手续后依法出让采矿权。取消矿产资源补偿费，将生态成本、净矿出让成本纳入矿业权出让价格。

三、着眼优增量、盘存量，大力推进集约化用地。一要强化国土空间规划管控。以“多规合一”一张蓝图为依据完善国土空间规划，严格用途管制，统筹安排城乡建设用地规模，科学考虑区域用地需求，促进国土空间开发格局优化。二要实行建设用地总量和强度双控。把建设用地总量和单位生产总值建设用地下降率作为约束性指标管理，建立双控目标责任制和考核评价机制。研究从严控制园区用地规模、提高用地门槛、清退僵尸企业用地等措施。三要建立健全与资源承载力相适应的资源节约集约利用机制。严格控制建设用地规模，对节约集约水平低于全省平均水平、现状与规划建设用地指标倒挂的市县，逐步减少新增建设用地规模。盘活存量建设用地，制定促进批而未用土地有效利用的政策，建立低效用地再开发激励约束机制。建立健全用地控制标准和节地制度。四要加强矿产资源综合利用。研究、推广低品位、共伴生、矿山固体废弃物和尾矿资源的综合利用。开展存量资源挖潜及综合利用价值调查评价，加快绿色矿山建设步伐。

四、着眼于去库存，加强商品住宅用地计划管理。加强商品住宅用地计划管理，推动商品住宅用地去库存工作。实行市县商品住宅用地计划指标管控措施，严格控制商品住宅项目用地规模，切实优化土地供应结构，对商品住宅库存消化期相对长的市县，可暂停商品住宅用地供应，并着力加大工业、旅游等产业项目用地保障力度，推动我省房地产业健康发展，促进我省产业发展转型升级。

五、坚持改革创新，增强国土资源事业发展新动力。要按照省委供给侧改革意见要求，扎实推动政策、体制、机制等各方面创新，最大限度激发和调动各方面积极性和创新性，释放经济发展新活力。一要创新耕地占补平衡机制。当前，耕地占补平衡已是“十三五”期间全省供地最大的瓶颈。争取国土资源部在我省开展耕地占补平衡改革试点。我省要以试点工作为契机，借助省域“多规合一”试点的巨大优势，将耕地占补纳入“多规合一”总体规划中，建立全省统一的耕地占补平衡机制，破解耕地占补难题。二要稳妥推进农村土地制度改革。文昌被国家批准承担集体经营性建设用地入市改革试点工作。当前，文昌已全面完成农村集体经营性建设用地摸底和确权发证工作，制定相关的配套政策制度，并完成首期宗地入市，要力争2017年全面推进集体经营性建设用地入市，总结提炼试点经验，形成可复制、可推广的改革成果。三要全面推进不动产登记制度改革。目前我省部分市县已开始颁发新版不动产权证书。2016年完成机构建设、人员职能整合、资料移交和系统对接，全面发放新的不动产权证书。2017年实现登记机构、登记簿证、登记依据和信息平台“四统一”。四要实施农垦土地改革。2015年12月，省委、省政府出台《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》。省国土厅将农垦土地管理改革作为一项重中之重的工作来抓，今年4月印发了《关于推进新一轮农垦土地管理制度改革的实施意见》，从九个方面给予农垦土地方面政策支持，目前，农垦各项改革工作正在有序推进。五要加大推进行政审批改革力度。力争压缩行政审批事项30%以上，精简报批报件30%以上，行政审批效率再提高30%以上。建立健全事中事后监管机制。六要开展提高土地利用效益改革。统筹考虑全省用地指标体系配置，包括新增建设用地计划指标、土地利用规划指标和耕地占补平衡指标，把有效的资源用在最能发挥效益的地区。建立土地资源开发利用的效益评估机制和评估办法，确保单位土地面积产生最大效益。

本文责编/钟瑜 邮箱/zy200928@qq.com