关于加强法治工作队伍建设的几点思考

□ 王晓星

关于加强法治工作队伍建设的几点思考

□ 王晓星

加强法治工作队伍建设是党的十八届四中全会提出的重要任务。法治工作队伍建设为法治中国建设目标的实现提供了重要的组织保障与人才保障。加强法治工作队伍建设，不仅要加强队伍的思想政治建设，还要推进法治专门队伍的建设，加强法律服务工作队伍建设和法学教育队伍建设，不断创新法治人才培养机制，让法治队伍朝着正规化、专业化、职业化方向发展。

依法治国；法治工作队伍；建设

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。”加强法治工作队伍建设不仅仅是依法治国的需要，同时也是社会主义建设的需要，与国家、人民息息相关。

一、加强法治工作队伍建设的重大意义

1.法治队伍建设是法治国家建设的中心环节

“徒法不足以自行。”人是制度实施的主体要素，全面推进依法治国需要一支优质高效的法治工作队伍来完成主体要素的功能。我国是法治国家，法治队伍建设是至关重要的。我们甚至可以说，法治工作队伍建设的成败关乎依法治国基本方略的贯彻落实。因此，我们必须要把加强法治队伍建设摆在法治国家建设工作的突出位置，重视法治人才的培养和锻炼，建设一支政治素质过硬、能力和执业水平高的法治工作队伍。

2.加强法治队伍建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

能否实现国家治理体系和治理能力现代化的一个关键的主导因素就是治理主体的素质。一支高素质的法治工作队伍是国家治理能力现代化的重要标志。高素质的法治工作队伍以及成员通常意味着会带来高效的法治实践效果。若缺乏这样一支队伍或队伍的能力水平不高，则治理能力现代化的实现就没有基础，就是空谈。

3.加强法治队伍建设是贯彻落实依法治国战略部署的重要保障

贯彻落实依法治国方略是我国国家建设的基本要求，而为了实现这一基本要求，法治队伍建设是核心。十八届四中全会以来，我党已经做出了全面推进依法治国的重大决策。一支战斗力强的法治队伍正是实现全面依法治国的的重要推手。要实现十八届四中全会提出的“三个共同推进”和“三个一体建设”目标，就必须以高素质的法治人才队伍作为组织和人力保障。只有不断加强法治工作，推进法治队伍建设，构建强有力的保障体系，才能真正推进依法治国战略的实施，继而落实各项基本任务目标。

4.加强法治队伍建设是提高队伍自身素质和能力的需要

毋庸置疑，我们的法治工作队伍在整体素质与能力方面近些年来不断提升，但同时我们也必须看到，这些队伍和成员身上还有很多与新形势、新情况、新要求存在差距或者不相符的地方，队伍成员在素质能力方面还有很大的提升空间，特别是一些基层法治人员的素质、能力和水平还亟待提高。比如一些地方法治工作人员数量不足、职业化水平不高、缺乏专业的法律知识等。法治队伍中还存在一些有法不依、执法不严、违法不究、选择性执法以及司法不公等现象，这些现象的存在严重影响和破坏了人们对法律的信仰和对法治的信心。

二、当前法治工作队伍建设中存在的问题

一是立法队伍建设力量薄弱。立法工作是一项对人员能力水平要求非常高的专业性工作，相关人员必须具有很高的思想政治素质和专业技术水平。但从目前各地具有立法权的人大和政府立法机构来看，从事立法专门工作的人员具备法学专业背景的还不多，存在大量非科班出身的情况，整体水平和能力偏低，法律观念相对滞后，导致各地立法质量不高的情况普遍存在。

二是执法队伍素质不高、执法水平偏低。在具体的执法工作中，一些地方、一些部门仍然有“临时工”执法现象，有法不依、执法不严、违法不究问题未得到较好解决，有些地方甚至仍然发生暴力执法、“钓鱼执法”等现象。个别执法人员宗旨意识淡薄，执法为民观念不强，作风不良，执法不懂法甚至执法犯法，以致走上违法犯罪道路，严重破坏了司法机关的形象。

三是法律服务队伍建设相对滞后，监管不完善。法律服务队伍在全面推进依法治国的过程中发挥着极其重要的作用。特别是律师队伍的职业素质在法治中国建设中具有很大影响。当前我们的律师队伍建设相对滞后，管理部门难以对律师形成有效的监管。现实生活中还存在部分律师不遵守职业道德和执业纪律，对案件敷衍塞责、虚假承诺、侵犯委托人利益甚至从事暗箱操作，破坏司法公正等现象。这些违法情况不仅破坏了律师队伍的健康环境，还损害了法律的权威和尊严，影响了法治在人民群众中的公信力。

三、加强法治工作队伍建设的对策建议

1.加强思想政治建设，打造“政治合格”的法治队伍

加强法治工作队伍建设，必须把思想政治建设放在首位，大力加强队伍的思想作风建设。法治专门队伍是法治工作的正规军和主力军，承担着立法、执法、司法等重任。因此，政治上合格是对法治专门工作者的首要要求。同时，这一要求不仅限于法治专门队伍，事实上法治工作队伍中的每个群体、每个个人包括法律服务队伍、法学教育研究者等都应当坚定政治立场。只有法治工作队伍在思想上实现正本清源，具有坚定的政治立场，自身政治素养高，才能在实践中敢于担当，才能在法治工作中保持定力，自觉抵制各种错误思想影响。当前，我们要大力进行理想信念教育，号召法治队伍人人学习社会主义核心价值体系，将理想信念和价值观内化于心，外化于行，自觉贯彻到法治建设的各项具体工作实践中。

2.积极推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化

法治专门队伍主要包括承担立法、执法、司法等工作重任的专门人员，他们是法治工作的正规军和主力军。法治专门队伍力量的优劣强弱关系到法治中国目标的实现。要全面推进依法治国，加强法治队伍建设，必须重点抓好法治专门队伍的建设工作。

怎样才算合格的法治专门队伍？党的十八届四中全会提出了一个“三化标准”，即法治专门队伍要达到“正规化”“专业化”和“职业化”。法律学科和法律职业本身具有较强的专业性和实践性，作为法治专门队伍成员，必须要达到“三化标准”，立法、执法、司法人员必须具备扎实的法学理论功底和法律实践能力，这是法律学科的特点决定的，也是法律职业的必然要求。关于如何建设好法治专门队伍，十八届四中全会进行了一系列重大部署。第一，要进一步完善法律职业资格的相关要求和规定，建立全国统一的法律职业资格考试制度，切实把好法治专门队伍的准入门槛和素质关口。第二，畅通法治队伍人才交流的渠道，使优秀的法治人才在各部门之间良性流动，可建立相关人才机制，选拔优秀的律师、专家等法律人才进入法治队伍，从而提高法治队伍的专业素质。第三，完善职业保障体系。加大对法治建设全局具有重大意义的职业岗位的保障和投入，真正为法治建设者屏蔽不当侵害，吸引优秀法治人才。第四，建立法官、检察官逐级遴选制度。法官、检察官的遴选应从基层开始，这种自下而上进行的逐级选拔符合司法工作的实践要求，既为优秀法治人才晋升提供了通道，又保障了遴选出的法官、检察官具备充分的司法工作经验和能力。

3.着力加强法律服务工作队伍建设

法律服务队伍是法治工作队伍的重要组成部分，法律服务人员肩负着捍卫法律权威、维护公平正义的神圣职责，是化解社会矛盾、维护社会稳定的主力军。加强法治工作队伍建设，必须重视律师队伍建设。律师队伍不仅要有良好的业务能力，还要有高的政治素养和坚定的政治立场。因此要加强对其政治素质方面的要求，同时还要完善律师队伍的管理机制，既要加强外部管理，还要注重引导发挥律师协会的自律作用。另外，还要不断优化律师队伍的结构，构建优势互补、结构合理的社会律师、公司律师和公职律师队伍。

加强法律服务队伍建设，还要注意发展基层法律服务工作者队伍，不仅要扩大队伍规模、人员数量，更要注重提高队伍素质，更好地为人民群众做好法律服务工作。

4.加强法学教育队伍建设，创新法治人才培养机制

法学教育和法治人才培养，是法治工作队伍建设的基础，也是法治队伍建设取得成绩的希望和前提。抓不好法学教育和人才培养工作，法治队伍的建设就是无源之水，无本之木。改革开放以来，我国的法学教育和人才培养工作虽然取得了较大成就，但与实现全面依法治国，建设法治国家、法治政府、法治社会的目标之间仍有相当大的差距。法学师资队伍是开展法学教育工作的执行者，是培养法治人才的重要力量。法学教育队伍建设，关系到中国特色社会主义法治理论与精神的传播和弘扬，关系到法治人才培养的效果，并最终关系到法治中国建设目标的实现。只有不断加强法学教育队伍建设，才能源源不断地为法治中国建设提供高水平、高素质的法治人才和后备力量。

加强法治工作队伍建设，还要将创新人才机制引入法治队伍建设之中，把人才培养机制与法治人才的培养结合起来，构建一种新型的人才培养方式。同时，健全法律实践领域和学术研究领域之间的双向交流机制，逐步实现互聘互动，可以选聘实务部门的法律专家到高校兼职教学，高校中的法学教师也可以到实务部门兼职从事法律实践工作，促进法治人才的培养和锻炼。

[1]徐汉明.加快高素质法治工作队伍建设步伐[N].法制日报，2014-12-24.

[2]李永涛.加强法治工作队伍建设全面推进依法治国[J].人民政坛，2015，（1）.

[3]王国宏，邓良.加强法治工作队伍建设强化依法治市人才保障[N].六盘水日报，2014-12-27.

[4]廖永安.从法学教育创新入手，加强法治工作队伍建设[N].辽宁日报，2014-12-2.

[5]傅穹.加强法治工作队伍建设[N].吉林日报，2014-11-12.

责任编辑：赵春燕

王晓星，中共南阳市委党校法律教研室讲师，法学硕士。研究方向：行政法与诉讼法。

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2095-5103（2016）03-0027-02