浅谈国有企业重大项目的纪检审计工作

郑国庆

摘 要：在新的历史条件下，不断加强党风廉政建设，深入开展反腐斗争是党的建设和国家政权建设的重要内容。作为国有企业的纪检审计部门，贯彻党的路线方针、维护党的章程和党纪国法，协助企业党委加强党风建设肩负着重要的历史使命。国有企业的纪检审计工作，要以企业经济建设为依托，发挥服务于企业经济建设的作用，不断探索企业纪检审计工作方法，不断更新企业纪检审计工作的理念，将纪检审计工作成为保证企业经济建设良性运行的卫士，促进企业经济可持续发展。

关键词：国有企业；项目；纪检审查

中图分类号： F276.1 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）12-2-2

1 增强重大工程项目纪检审计监督意识

为全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，切实加强国有企业反腐倡廉建设，进一步促进国有企业领导人员廉洁从业，保证国有企业科学发展，使得国有企业投入的重大工程项目得以保质完成。作为企业纪检审计人员要充分意识到工作任务的艰巨性、复杂性，要不断加强企业纪检审计人员理论学习，要明确监督范围，规范监督程序，强化监督意识，力求监督工作务实高效，保证监督工作科学民主。

1.1 加强理论学习，把握监督方向

努力学习党的十七大精神和有关党风廉政建设和反腐败斗争的理论，深刻领会党在新时期对国有企业党风建设的要求，进一步掌握国有企业“三重一大”的决策制度，牢牢把握在企业重大工程项目建设过程中，企业应科学规划、统筹建设、持续发展、厉行节约的监督工作指导思想和基本原则。

1.2 加强业务学习，不断提高监督意识

企业纪检审计人员要理论联系实际，以理论指导实践，以实践深化学习。要不断学习纪检审计的业务知识和相关专业技能，把党纪党规、国家法律规章和相关业务知识与纪检审计工作实践结合起来。要努力培养自我学习的习惯，针对重大工程项目的主要任务，强化对任务的消化，学习更新知识观念，掌握科学的监督方法。

1.3 牢记组织重托，模范执行党风廉政制度

在企业重大工程项目实施的监督过程中，要经得起人情关、亲情关的考验。纪检审计部门要独立实施监督，做到“到位而不越位、不错位”，不能替代建设单位和相关职能部门应负的职责，不能直接参与项目管理。

2 掌握重大工程项目纪检审计工作方法

国有企业纪检审计部门对重大工程项目建设进行监督，是近年来企业党风廉政建设工作一项重要工作任务，与以往的建设项目竣工决算审计相比，更能及时发现和纠正影响工程建设的问题和隐患，在促进建设项目管理、提高投资效益、遏制建设领域腐败等方面的成效更大、效果更好。结合企业实际，如何做好重大工程项目纪检审计工作 ，应着重抓好以下两个方面工作。

2.1 企业重大工程项目的纪检工作

企业纪检工作是企业思想政治工作的组成部分，是我党和社会主义国家的重要政治优势，是企业经济工作和其它一切工作的保障。加强重大工程项目的纪检工作，是重大工程项目建设过程中的政治保证，了解重大工程项目的建设特性，制订可行的工作制度，落实监督方案，才能做到有的放矢，发挥纪检工作的作用。

一是要选派政治过硬、公正廉法、纪律严明、业务精通、勤奋好学的纪检干部，担负重大工程项目的纪检工作；二是要按照重大工程项目的重点内容制定切实可行的监督制度，以制度保障监督工作的实施，加大源头上预防腐败产生的措施；三是要对重大工程项目的招投标、施工、竣工、决算等环节全过程的监督，这样有利于防患未然，发挥纪检“免疫系统”的预防作用，在整个工程建设过程中事前、事中、事后监督有机结合起来，使得监督成效得到充分体现。

2.2 企业重大工程项目的审计工作

企业重大工程项目审计工作准确定位首先要解决“审什么”的问题。重点建设项目建设周期长，相对一般的固定资产投资审计而言，对审计人员的业务水平要求更高，鉴于目前国有企业审计专业人员普遍不足的现状，可根据重点工程的投资规模、建设性质，选择有一定资质的中介机构，确定重点范围、内容、环节和方法进行项目跟踪审计。

2.2.1 概（预）算审计工作

主要是对项目概算的执行情况和调整概算的合理、合规、真实性进行审计监督。以防止重大工程项目超规模、超投资、超标准问题的发生。审计重点对建设单位的概算控制措施，控制程序和手续进行审计。

2.2.2 工程合同审计工作

主要包括合同条款制定和合同履行情况两部分的审计。一方面防止因合同内容或表述有误或遗漏造成企业建设资金的损失浪费；另一方面对擅自违背合同约定，执行合同发生偏差和不到位的问题及时纠正。

2.2.3 隐蔽工程和变更签证审计工作

审计人员要随时了解和掌握隐蔽工程施工情况，参加隐蔽工程验收，做好影像记录等现场取证。要明确建设单位完善变更签证的申报程序，报送提出变更的原因和依据，派员参加涉及变更的工程例会，在掌握实际情况的基础上，分析原因，分清责任，做好记录，对不合理的变更提出审计意见和建议。

2.2.4 以规范管理为目标，抓参建单位严格履职

审计人员应深入工地现场，随时发现项目施工管理中的漏洞和不足，提出针对性较强的审计建议，促进项目参建单位加强制度化管理。审计监督中应将监理单位未按要求配备专业工程师，建设单位现场管理力量需加强，专业岗位力量不足，目标形同虚设的问题，作为监督项目各参建单位的职责履行情况重点工作。

2.2.5 正确处理好与建设单位的关系

企业重大工程项目，审计成为建设过程中的一个主要控制环节，审计人员频繁进入工地现场进行审计，提出审计建议，客观上造成有的建设单位对审计的依赖，甚至提出过多的纯服务性工作，使审计人员很被动，容易偏离监督者的定位，而进入管理者的职责范围。审计人员一旦越位，审计监督所建立的权利制衡机制就会缺失。为此必须和建设单位明确审计的职能范围，界限要清晰，执行要严格。审计人员要准确把握监督与服务，监督与管理的关系。

3 构筑国有企业纪检审计工作体系

国有企业纪检审计工作体系是企业内部的自我监督，以保护国家利益、企业利益、职工利益为主要功能。为抓好制度建设，把企业的反腐倡廉工作纳入制度轨道，必须努力构筑和完善国有企业内部纪检审计体系。

3.1 构建国有企业重大工程项目监督制度

国有企业实施重大项目是企业可持续发展的重要举措，将企业有限的资源进行有效的利用，建立监督制度是纪检审计工作的重要工作之一，一是要建立重大项目决策监督制度；二是要建立招投标工作的监督制度；三是要建立重大项目跟踪审计制度；四是要建立重大项目决算审计制度；五是要建立企业领导人员重大项目建设过程回避制度。通过制度的建立，按照项目有流程，项目有标准，项目有责任人的要求，积极构建以岗位为点，以程序为线，以制度为面的廉政风险防控机制。

3.2 建立国有企业内部审计制度

企业内部审计工作作为国有企业自我约束和监督机制的重要组成部分，是企业持续发展的重要保证。为此要加强内部的审计工作，制定内部审计制度，促进企业强化内部控制，防范经营风险，规范操作规定，强化党风廉政建设。审计部门要加强正常性的经营规范管理，工程项目建设及以企业领导任期经济责任审计工作。通过内部审计工作，从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉洁自律，加强企业内部的自律，确保国有资产安全运行。

3.3 构建国有企业反腐倡廉制度

随着改革发展的深入，国有企业纪检审计工作应紧贴生产经营管理实际，强化制度管控，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，努力构建国有企业反腐倡廉制度体系，依靠制度惩治和预防腐败，是做好国有企业反腐倡廉工作在内的整个党风廉政建设和反腐败工作的根本途径。国企纪检部门在企业重大工程项目建设工程中，要支持和鼓励业主和施工方签订《建设工程廉政合同》，纪检审计部门作为《廉政合同》的监督单位，负责对该合同履行情况的监督检查。

在新的历史条件下，建立和完善企业重大工程项目建设纪检审计工作，是一个不断实践、不断探索的过程。国有企业要确立纪检审计工作的地位和作用，构建新时期企业纪检监察工作的监察体系。我们只有按照“三个代表”的要求，自觉遵守和执行党风廉政建设各项制度，维护党风廉政建设制度的严肃性，保证企业纪检审计工作任务落实到实处，就能够有效的保障企业生产经营活动朝着健康有序的方向发展。