黑龙江省构建现代旅游市场体系研究

刘琳 朱正杰

摘要：建立现代旅游市场体系有利于加速旅游产业发展，推动地区旅游市场与国际接轨。目前，黑龙江省建立现代旅游市场体系具有较好的客源基础，旅游产业链不断完善，对外开放、招商引资步伐加快。但也存在旅游市场秩序混乱，市场管理体制不完善等问题。为加快构建现代旅游市场体系，提出以下对策建议：大力推进旅游产业加快发展，培育特色旅游商品市场，健全旅游市场组织子系统，加强旅游人才队伍建设，建立健全旅游市场调控管理系统。

关键词：旅游市场；市场体系；黑龙江省

中图分类号：F59 文献标识码：A文章编号：2095-3283（2016）04-0071-02

现代旅游市场体系是指旅游的各类市场及其内部子市场之间和旅游市场中各要素之间形成的相互联系、相互制约的有机统一体。其包括三个子系统：一是旅游市场的组织结构系统，即旅游市场的结构与组织形式；二是旅游市场的运行机制系统，即旅游市场的内在机制与运作方式；三是旅游市场的调控管理系统，即旅游市场的宏观调控和微观管理系统。

一、黑龙江省构建现代旅游市场体系的有利条件

（一）拥有良好的客源基础，旅游收入不断增长

据统计，2015年前三季度，黑龙江省共接待国内游客881623万人次，同比增长223%；实现旅游收入100786亿元，同比增长3558%；根据手机终端统计，漫游至黑龙江省人数达到200575万，同比增长25%；外地游客刷卡消费83236亿元，同比增长281%。

（二）旅游产业链不断完善，对外开放、招商引资步伐加快

截至2014年2月，全省A级旅游景区达377家（其中，5A级4家、4A级61家、3A级124家、2A级165家、1A级23家）；星级饭店253家（其中，五星级5家、四星级50家、三星级126家、二星级54家、一星级3家），快捷宾馆3069家、家庭旅馆439家；旅行社达670家（其中，出境社62家、边境社51家，境内、入境接待社557家）；新增2家赴台游组团社。同时，对外开放及招商引资速度加快。大连万达集团斥资200亿元建设哈尔滨万达文化旅游城，马来西亚建荣集团投资80亿元建设哈尔滨环球海洋主题公园，都将大幅提升哈尔滨文化旅游产业的定位，并将对全省产生示范带动效应。2014年，黑龙江省139个在建旅游项目完成投资2281亿元，同比增长145%。

二、黑龙江省旅游市场存在的主要问题

（一）市场秩序混乱

黑龙江省旅游市场秩序混乱问题主要体现在：第一，部分旅游经营者无证照，挂靠现象普遍，利用格式合同模糊承诺，在旅游交通、酒店级别、景点约定内容上打折扣或设置消费陷阱，欺骗消费者。第二，旅行社掠夺性经营，“买团卖团”，默许导游违反合同擅自增减景点，增加购物点。一些大的旅行社牺牲信誉“卖招牌”，收取小社挂靠费。第三，一些出国游项目以“零团费”引诱游客，肆意增加自费项目，逼迫游客消费。第四，部分旅游景区的商店、餐馆服务水平差，销售假冒伪劣商品，价格虚高。第五，部分旅游企业存在欺客宰客、强买强卖、索要小费、强迫购物、私拿回扣等情况。

（二）市场管理体制不完善

黑龙江省旅游景区（点）隶属关系复杂，造成政出多门。如旅游风景名胜区归建设部门管理；自然保护区归林业部门管理；地质公园归国土资源部门管理；寺庙道观归宗教部门管理；文物遗址、博物馆归文化部门管理。在旅游管理过程中，对利益互相争夺，对义务互相推诿，而旅游局往往没有任何景区管理权限，增大管理难度。同时，黑龙江省县级旅游局属于事业单位，没有独立的旅游行政管理权和旅游执法权，而绝大多数旅游景区都划分在县级行政区内，县级旅游局在旅游管理过程中权力缺失。

三、加快构建黑龙江省现代旅游市场体系对策建议

（一）大力推进旅游产业加快发展

首先，要加快体制机制创新。建立与旅游产业发展相适应的旅游管理体制，制定相应的职能转变措施，积极发挥政府统筹、协调产业发展、资源整合利用、旅游综合执法、公共服务保障以及安全应急管理等方面的综合作用。其次，要加快旅游产业转型升级。以黑龙江省丰富的旅游资源和现有旅游产业为基础，开发建设一批新的旅游项目，重点打造冰雪、度假、边境三大特色旅游品牌，推出健康休闲、生态度假等精品线路，增强龙江旅游的吸引力和竞争力。第三，大力推动旅游产业富民惠民。大力发展乡村旅游，推进乡村旅游示范基地建设，扩大就业，促进农村增效、农业增值、农民增收。

（二）培育特色旅游商品市场

近年来，黑龙江省旅游商品市场快速成长，多层次的旅游商品市场体系基本建成。然而，旅游商品雷同现象严重，特色不够鲜明突出，在游客的旅游消费支出中所占比重很小。因此，应大力开发旅游纪念品市场，推进旅游商品产业化发展。并着力打造符合市场需求、有效结合地方和文化特色、信誉度高的旅游商品集散地。同时，注重结合地域优势，适时举办中俄旅游投资洽谈会和旅游商品博览会等展洽会，打造旅游产品展示平台和沟通平台。

（三）完善旅游市场组织子系统

旅游业是一个综合性强、关联度大的服务产业。与之关系最密切的经营性企业为旅游交通企业、旅行社和旅游餐饮、住宿企业。因此，应保证旅游区与各客源地、旅游区与旅游区之间道路畅通，并提高公路等级和通行能力。培养一批旅游标准化示范企业，引导全省旅游企业向标准化方向发展，从而实现规范和提高旅游服务质量和产品质量的目标。要改善旅游住宿设施，在努力培育星级宾馆的同时，加快建设一批具有竞争实力的中小型经济酒店、汽车旅馆、自驾游营地和家庭旅馆等。

（四）加强旅游人才队伍建设

人才是旅游业发展的重要因素，构建现代旅游市场体系需要高度重视旅游人才市场的建设。首先，政府应在政策及资金等方面给予相应扶持，同时做好宏观引导工作，为旅游人才培养提供指导性意见和制度保障。其次，对现有从业人员进行在职培训，提高旅游从业人员素质。第三，应积极开展旅游教育国际合作，通过校企合作、联合培养、技术交流、学术互换等方式培养人才。

（五）建立健全旅游市场调控管理系统

1健全旅游市场宏观调控、微观管理子系统

政府的宏观调控和微观管理可以有效解决市场机制的失灵和缺陷。宏观调控主要是指政府通过运用计划、信息、经济、法律和行政等常规手段来引导、调节和控制旅游市场的总体运行状态，对旅游市场经济的运行和发展方向进行总体指导和调节。微观管理层面是指对旅游市场进行自律性管理和行政监控管理，从而杜绝旅游市场中不正当的交易行为存在，维护旅游市场秩序，消除不正当竞争，维护消费者和经营者的权益。

2建立健全行业法律法规和行业标准子系统

旅游业是多部门合作、跨行业协同、多产品组合的综合性发展产业，要求建立健全相关法律法规和行业标准体系，以公平、公正地解决旅游市场中的矛盾和纠纷。同时，加强旅游执法队伍的建设，组建独立旅游执法部门，提高旅游执法能力和水平。制定旅游工作标准有利于提高旅游服务水平和规范旅游市场发展，也是旅游市场体系构建的重要保障。

[参考文献]

[1]阎友兵，戴月珍，蒋绪年论现代旅游市场体系的构建[J]三峡大学学报，2009（1）：64-68

[2]张爽黑龙江保障旅游市场健康有序[N]中国旅游报，2012-03-01

[3]阎友兵，戴月珍，蒋绪年论我国现代旅游市场体系的构建[J]德州学院学报，2009（6）：70-74

[4]初晓丹关于建立旅游市场体系的思考[J]经营管理者，2011（6）：166

（责任编辑：张彤彤梁宏伟）