把握“一带一路”建设机遇 打造我国西部地区对外开放新引擎

崔欣欣

摘要：长期以来，我国西部地区受地理区位、资源禀赋、经济发展模式等因素制约，对外开放程度较低。在国家“一带一路”建设背景下，基于分析西部地区面临的机遇与挑战，提出其加快对外开放步伐的新路径：建设现代化交通运输和物流枢纽，促进基础设施互联互通；构建全方位对外开放格局，扩大与沿线国家经贸合作；加强与沿线国家产业互补，促进产业结构优化升级；建立信息服务平台，加强贸易和投资政策引导；建立风险评估保障体系，降低合作风险。

关键词：西部地区；一带一路；对外开放；路径

中图分类号：F0615 文献标识码：A文章编号：2095-3283（2016）04-0059-03

近年来，在国家西部大开发战略及各项政策措施的支持下，我国西部地区开发开放步伐不断加快，经济获得快速发展，但受区位条件、资源禀赋以及经济基础等因素制约，目前在全国对外开放格局中仍处于弱势板块。在国家“一带一路”建设背景下，西部地区可以充分利用其地缘优势和资源优势，构建横贯东中西、连接南北方的对外经济走廊，通过转变经济发展方式和不断优化经济结构，找准自身定位，打造西部对外开放的新引擎。

一、西部地区对外开放面临新机遇

（一）获得对外开放新动力

“十二五”以来，西部地区经济总量不断增加，地区国内生产总值年均增长157%，占全国比重提高14个百分点；全社会固定资产投资年均增长208%；进出口规模年均增长294%；经济发展方式加快转变，全要素生产率对西部经济增长的拉动作用显著上升。“一带一路”沿线国家普遍处于经济发展上升期，市场规模和经济发展潜力巨大，具有开展互利合作的广阔前景，为我国西部地区扩大对外开放提供了新动力。随着我国与中亚及向西更多国家经贸合作日益增多，可通过与这些国家建立公路、铁路、能源管道和网络通信等全方位互通网络，形成更加紧密和全面的合作伙伴关系，打造拉动西部地区经济发展的新引擎。

（二）成为对外开放新前沿

地处西北地区的西藏、甘肃、青海、宁夏和新疆与俄罗斯、蒙古、中亚五国、印度、巴基斯坦和尼泊尔等国家接壤，历史上就存在边境贸易，在自然资源和经济发展方面又存在差异性和互补性，使向西开放具有现实可行性。地处西南的广西、重庆、四川、贵州和云南与东盟国家具有得天独厚的区位优势，成为对东盟国家开放的门户，东南亚次区域合作成为区域经济发展的一个亮点。兼跨黄河中游的陕西和内蒙古，自然资源丰富，战略位置重要，近年来地区综合实力显著增强，成为对外开放的重要支撑。“一带一路”建设以“政策沟通、交通联通、贸易流通、货币融通、民心相通”为重点，使西部地区一跃成为对外开放的新前沿。

（三）由对外开放政策洼地变为政策高地

随着西部地区成为“一带一路”建设的对外开放前沿，必将获得国家关于自由贸易区、综合保税区、跨国跨境基础设施建设等政策性支持，从而成为对外开放政策高地。西部地区在原财税、金融、产业、土地、生态支持等系列优惠政策的基础上，又获得一系列政策支持，增加开放口岸，增开国际客货运航线、航班，增设综合保税区等海关特殊监管区，适当放宽进出口企业经营资质和配额限制，扩大属地申报、口岸放行等改革试点，逐步实现一次申报、一次查验、一次放行，解决了西部地区通关难、成本高问题。目前进一步探索改革外商投资管理方式，由逐案审批、产业指导目录的管理模式向“准入前国民待遇”加“负面清单”的管理模式过渡，旨在与国际接轨，实现国际化法制化的经营环境。在国家政策的大力支持下，西部地区必将加快经济发展和对外开放的步伐。

（四）由沿海开放带动变为自身开放驱动

长期以来，西部地区对外开放都是由东部地区来带动，这种带动力量通过东部、中部传导到西部时，犹如“强弩之末”。然而，在“一带一路”建设背景下，西部地区对外开放不是东向开放而是西向开放，自身开放驱动替代了沿海开放带动，将使西部地区对外开放的步伐加快。

（五）与沿线国家人文交流推动经贸合作快速发展

人文交流和经贸合作两者互为前提、互为因果、相互促进，共同作用于“一带一路”区域合作的协调发展。西部地区与“一带一路”沿线国家之间的人文交流将有助于加强各国间的了解，成为促进经贸合作健康发展的重要推动力，使与各国间经贸合作的根基更加牢固。经贸合作又为人文交流提供支撑，使各国间的人文交流往来更加密切。

二、西部地区对外开放面临的挑战

（一）外贸对经济增长拉动不足

对外贸易始终是拉动我国经济增长的重要引擎。2014 年，我国国内产总值为636463亿元人民币，按可比价格计算同比增长74%；货物进出口额264334亿元，同比增长23%。外贸发展有力推动了经济发展，但西部12省区市的外贸发展水平却远低于全国水平，其原因是多方面的，其中经济开放度不高是重要因素之一。外贸依存度是一国（地区）对外贸易总额与GDP 的比值，用于衡量一国（地区）经济对国际市场的开放程度。通过2014年西部地区12省区市的对外贸易依存度来比较说明其经济开放程度（见表1）。

由表1 可知，除重庆外，西部11省区市外贸依存度与全国比较仍有较大差距，进出口总额和实际利用外资额均处于落后位置。这充分说明对外开放战略对西部地区的拉动力不足，带动其经济发展的效果不明显。西部地区对外开放度相对滞后的原因主要有两个：一是我国长久以来实施由东至西的梯次对外开放战略，东部地区具有明显的区位和经济优势，政策红利分布不均衡造成东部和西部经济开放程度上的差异。二是西部地区与东部地区的区位差异。西部地区地处内陆，交通不便，运输成本高，外贸从业者获利空间小，因此高成本也是造成东西部贸易差距的重要因素。

（二）面临国别风险和地缘政治风险

从区域政治环境看，“一带一路”沿线国家大多是处于社会和经济结构转型中的发展中国家，在安全和发展方面不确定性因素较多，缺乏稳定的政治环境。尤其是处于中东、中亚以及南亚的国家，地区冲突不断。这些国家面临政治转型、民族矛盾、恐怖活动、武装冲突频发，投资环境不稳定，由此带来的风险需要特别重视。从大国关系角度看，中国推行“一带一路”建设将不可避免地与沿线大国政治势力发生碰撞和摩擦，如美国的战略围堵、俄罗斯的战略猜疑、印度的战略不合作、日本的战略搅局等都将影响到现有国际经济格局，对开展区域经贸合作带来不利影响。

（三）在沿线国家投资经营风险较高

“一带一路”沿线国家多为发展中国家和新兴经济体，经济发展水平差异较大，市场经济体制不成熟，跨境投资合作机制不健全，而且各国的法律基础和市场准入标准也不相同，致使经营环境不稳定，投资风险较高。近年来，我国企业大量“走出去”，投资项目主要集中于资源和能源开发、基础设施建设、航空航天等关键领域，存在投融资期限较长、未来收益不确定、资金需求量大、回报周期长、资金回笼困难等问题，即使资金顺利收回，又要面临有些国家外汇储备不足，货币贬值的风险，投资经营风险较高。

三、“一带一路”建设背景下打造西部地区对外开放新引擎的路径选择

（一）加快现代交通网络建设，实现基础设施互联互通

基础设施互联互通是“一带一路”建设的先行条件。西部地区由于具有独特的区位优势，应加强与沿线国家基础设施建设规划和技术标准体系的对接，统筹谋划海、陆、空等基础设施互联互通，共同推进铁路、公路、航空、油气管道和城市轨道交通等多元化运输和骨干通道建设，打通缺失路段，增加海上航线和班次，形成全方位、多层次、复合型的国际运输网络。例如，新疆作为区域性交通枢纽中心，可利用建设中巴经济走廊的契机，完善交通软硬件设施，构建联通中国与中亚、西亚、南亚以及欧洲和非洲的综合交通运输体系。云南是我国贯通东南亚的国际大通道，应借“一带一路”建设契机着力改进和加强云南的各项基础设施建设，加快同周边国家在陆、海、空等领域的互联互通，加速推进第三欧亚大陆桥的建设力度，深化互利、互惠、共赢的经济技术合作，开展大湄公河次区域经济合作新高地和孟中印缅经济走廊建设，把云南建设成依托国内、联通东南亚的辐射中心。广西具有与东盟国家海陆连接、江海联通的区位优势，将区位优势转化为现实的交通优势是广西发展的重中之重。以东盟国家主要城市为核心，打造公路、海运、航空立体交通网络，形成面向西南、中南、粤港澳、东盟的综合运输通道。发挥北部湾经济区和珠江—西江经济带的驱动效应，推进黄金水道建设，加强与沿线重要港口合作，打造区域性航运中心，并带动农业、海洋资源开发利用和旅游业的交流合作。

（二）构建全方位对外开放新格局，扩大与沿线国家经贸合作

投资与贸易合作是“一带一路”倡议的重点内容，西部地区应加强与沿线国家的经贸合作往来，形成宽领域、深层次、高水平、全方位的经贸合作格局。沿线国家间可逐步消除投资和贸易壁垒，提高贸易便利化水平，营造良好的投资环境。西部地区和沿线国家可按照优势互补和互利原则，在传统能源资源勘探合作的基础上，加大新能源、新技术的开发合作，推进能源资源的就近就地加工转化合作，建立创业投资合作机制。在经济和地理条件适宜的沿线国家建立经贸合作园区，以优惠政策吸引各国企业入园，形成优势互补、良性互动的产业集聚带，发挥好国家级开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区的示范和带动作用，实现区域产业协同融合、资源互补共享的良好发展格局。

（三）加强与沿线国家产业互补，促进产业结构优化升级

“一带一路”沿线国家资源禀赋的丰富程度和种类差异较大，比较优势明显，与我国西部地区的产业具有极大的互补性。西部地区首先要明确自身的功能定位、产业布局、资源整合等关键问题，促进与上下游产业链和关联产业国家的合作，找准与沿线国家合作的契合点，加强能源资源的深加工技术，延伸配套加工的产业，在可再生、新能源开发领域，形成能源资源合作上下游一体化产业链，推动产业结构升级。提升产品质量、品牌和服务水平，提高产品附加值，研发新产品和新技术，培育外贸竞争新优势。西部地区应借势“互联网+”开展海外营销网络和增值服务创新，建立现代服务体系和产业体系，提高国际化合作水平。

（四）建立信息服务平台，加强贸易和投资政策引导

首先，应建立西部地区对外开放的信息服务平台，收集并及时公布“一带一路”沿线国家关于贸易和投资等方面的信息，帮助外贸企业和“走出去”企业及时掌握各国最新的政策和措施，降低交易风险，节约交易成本。其次，加强对西部地区对外贸易和投资的政策引导，大力发展跨境电商和服务贸易。在招商引资的同时，鼓励更多企业“走出去”，在轻工、纺织、建材等传统优势产业和装备制造业领域投资办厂，制定和推行区域化标准，加快区域经济一体化进程

（五）建立风险评估保障体系，降低合作风险

西部地区应综合考虑“一带一路”沿线国家的政治、经济、法律、文化、宗教、历史等因素，建立科学合理的风险评估保障体系，客观准确评估合作项目的经济效益和外部效应，以减少投资和贸易合作风险。

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（责任编辑：乔虹董博雯）