关于优化大庆创业环境

朱艳秀

[摘要]优化大庆创业环境需要全社会共同关注，从对策和建议的角度为创业活动提供更多的思路。可以从创业环境优化层面的角度，建立创业信心，做好政策扶持，吸引创业人才，保证创业资金在搭建创业平台上，通过新媒体导向打造创业新名片，实现创业载体“链条式”发展，依托国家级平台提供创业服务在创业主体培训上，各类大中专等高校在课程设计上要有所倾向，依托好大庆本地的各类职业学校或者培训机构；在政府职能转变推动创业的问题上，要有加快转变政府职能的决心，要在工作中强化服务意识，要勇于担当，依法行政。

[关键词]大庆；创业环境：问题；对策

大庆市委、市政府在优化创业环境上，不遗余力地提供一切政策支持，做了很多卓有成效的工作。笔者认为，优化创业环境不应该只是政府的行为，全社会应该给予创业者和创业活动更多的关注，创业者这个群体更要发挥主观能动性，同时也需认清摆在面前的问题，主要是观念、体制、环境、产业因素对创业的影响。因此要认清当前发展形势和任务，积极探索发展路径，多在优化创业环境上提供思路性的建议与对策，以打造“众创空间”平台为重心进行创业环境的优化，形成“全民创业、万众创新”的良好局面。

一、关于创业环境优化层面的问题

（一）创业信心的建议；要用包容的心态来面对失败

创业活动不可能是一帆风顺的，有的人取得了成功，那也必然会有许多的失败者。我们一方面要鼓励社会各阶层勇于尝试，另一方面对创业失败的群体，我们要积极的帮助他们找到原因，给他们树立信心，让他们真正明白主要付出了努力，就是有价值的，要营造“支持创业、鼓励创新、追求成功、宽容失败”得良好氛围。当然，在这个过程中，要最大程度避免失败就要创业培训，将一些涉及创业者利益的政策导向、行业信息等及时告知，做到信息对称。

（二）创业政策的建议；要因地制宜做好政策扶持

政策扶持对激励创业有很大的推动作用，优惠政策的出台可以在很大程度上减轻创业者的负担，加快创业步伐，激发经济活力。在争取国家和省里扶持的同时，绝对不能有“等、靠、要”的懒政思维，要针对自身的特点积极的寻求出路，因地制宜，制定一些针对创业主体的优惠政策，多管齐下，为创业铺好路。

（三）创业人才的建议；要积极谋划留住人才

人才是创业的根本，是实现大庆未来可持续发展的根本保证。我们要把现在已经有的各项鼓励人才发展的政策真正落实下去，各部门要群策群力如何才能把外面的优秀人才吸引进来。尤其是那些需要高技术人才支撑的部门和企事业单位更要因地制宜，根据不同的需要，在现有政策的基础上，加大政策的扶持力度，把引进来的人才真正留在大庆，让他们在推动大庆开展创新、创业的事业中发挥更大的作用。

（四）创业资金的建议；要做好税费减免等工作

很多创业者在初期本身就存在资金缺乏的问题，过重的税费更会阻碍创业者的积极性。各级部门一方面要真正贯彻落实好省里和国家给予的优惠政策，对下岗待业人员、高校毕业生、退伍军人、小微企业等社会各主体给与全力的扶持：另一方面在准入门槛、创业场所、平台建设、用工服务等方面，出台一些可操作性强的资金优惠办法，提高创业者的创业积极性。

二、关于搭建创业平台的问题

（一）通过新媒体导向打造创业新名片

众创空间就是创业新名片，它是通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。主要致力于打造科技孵化大品牌，应该采取细分化的方式，将创业平台细分为创业导师平台、创业项目平台、创业资金平台、大学生创业平台及地区创业联盟，使其服务更有针对性。

（二）实现创业载体“链条式”发展

1993年，大庆高新技术创业服务中心正式成立。目前，大庆各类孵化器已发展到8家，其中省级以上5家。经开区中科创业园获批为省级科技企业孵化器，与市科技局、人设局携手辟建4000平方米众创空间，打造创新创业苗圃。重点做好提档升级工作：一是完善提升中科创业园一期研发设计、教育培训等载体功能，谋划启动中科创业园二期、经开创业中心等项目，力争孵化器面积达到25万平方米，孵化企业300家以上。二是积极探索打造“苗圃一孵化器一加速器”创业载体链条式发展模式，不仅是对“众创空间”准确定位，更实现其创业指导、创业培训和市场对接等多元功能。三是设立200-300万元创新创业引导基金，鼓励和支持科技研发和成果转移转化。扶持初创企业，在创业场所租金、物业费用等方面实行减免政策。建立创业项目库，征集储备一批投资少、见效快、本土化的创业项目，设立创新创业中心，组建专家服务团队，开展政策咨询、项目推介、创业指导、融资担保等服务。

（三）依托国家级平台提供创业服务

主要是依托高新技术创业服务中心等国家级平台，为创业主体提供创业辅导、市场开拓、企业融资、人才培训、专业技术等全方位创业服务，增强吸纳和聚集生产要素的能力。全力支持东北石油大学科技园等高校平台建设，建立大学生创业示范基地，提供创业场地和“一站式”服务，推动学生创业成才。鼓励民间资本和企业自建一批配套完善、承载力强的创业平台和孵化基地，吸引各类经济要素进驻，引导创业者集中集聚，促进资本与创业意愿有效对接、实现共赢发展。以此同时，要办好创业网站，为创业者提供政策咨询和信息服务，帮助创业者找准方向、选好项目。

三、关于创业主体培训的问题

最根本的目的是，在广泛动员的基础上，形成“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的局面，主要是做好创业技能的培训。进行创业技能的培训就是要增强创业者的本领，提高创业的成功率。正所谓“授之以鱼不如授之以渔”，打铁还需自身硬，优化创业环境需要一大批拥有过硬素质的创业者。

（一）各类大中专等高校在课程设计上要有所倾向

主要是要突出就业和创业的教育和培训。比如在将创业理论课程纳入必修课或者选修课的同时，组织开展创业设计大赛，校企合作开展创业实习实训等等，让那些想创业、能创业的学生提前接触到创业的氛围，具备一些创业的基本能力。

（二）依托好大庆本地的各类职业学校或者培训机构

比如大庆职业学院，建设中专等，对有创业意向的社会人员进行有针对性的培训，提高他们关于创业的理念、知识、技能等的综合素质。政府部门也要针对创业对象开展针对性性培训，真正让大家从想创业成长为能创业、会创业。

四、关于政府职能转变推动创业的问题

（一）要有加快转变政府职能的决心

政府职能与市场活动密切相关，政府管理职能的僵化导致之前的市场出现“一管就死、一放就乱”不利局面。面对当前错综复杂和日益严峻的市场形势，我们要下定决心推行政府职能转变，要直面市场主体，把该管的管起来，该放的的大胆放，履行好“公共服务、市场监管、社会管理”的地方政府职责。顺应改革大势探索创新，深化户籍制度改革，有序放开落户限制。加快发展混合所有制经济，重点探索地企合作新途径，争取在小油田开发建设、石化延伸加工以及装备、物流等领域率先突破。

（二）要在工作中强化服务意识

过去很长时间以来，履行政府职能更多强调的是“管”。要适应新形势下对政府工作职能的要求，就要在工作理念上强化服务意识，不能仅仅停留在“管”的层面，要把创业主体的需要作为我们工作的第一信号，只要市场主体的需求是是合理合法的，只要我们的服务是不违反原则的，我们都应该尽最大可能去帮助创业者。大力深化行政审批制度改革，进一步下放事权，国家和省里要求取消下放的行政审批项目坚决取消下放，没有法律法规依据和变相保留的行政审批项目坚决取消。以此来推动服务效能的提升，打造快捷高效的政务环境，进一步简化办事流程，解决时效慢的问题。全面开展审批事项专项清理和流程优化再造，着力减少流程环节，压缩办理时间，切实解决行政审批中效率低的问题。创业平台等创业环境的建设与优化需要线下政策与市场环境支持，推进和建立政府与市场职能转变对“众创空间”的正向影响，以准确的“管与放”的定位实现功能最大化。

（三）要勇于担当，依法行政

在政策的执行和落实过程中各级工作人员要勇于担当，自己职责范围内的工作必须干好，对创业者的需求决不能推三阻四、敷衍了事，要让我们的服务真正看到成效。依法行政要体现在工作中的细微之处，以“零容忍”方式处理解决突出问题和重点问题，主要通过加强法制宣传教育、规范行政处罚自由裁量权等形式，引导行政执法人员增强遵纪守法意识。加大督导问责，对破坏发展环境行为实行“零容忍”。与此同时，工作人员在服务中自身也要努力做到有的放矢，不能眉毛胡子一把抓。弄清楚什么是职责范围内的工作，什么是违反原则的工作，该干的改好，不该干的坚决不干，在全社会形成公开公正公平的创业环境，增强创业信心。

总之，优化大庆创业发展环境，齐聚发展的力量，能够更好地推动经济转型，完善城市功能，更有利于大庆精神的丰富与传承。优化大庆创业发展环境，需要政府与市场各尽其责，更需聚力打造“众创空间”，以“全民创业、万众创新”的氛围与局面实现大庆经济新一轮健康发展。