“全面二孩”政策下吴江区城镇居民生育意愿调查及影响因素研究

陆亚娟



“全面二孩”政策下吴江区城镇居民生育意愿调查及影响因素研究

陆亚娟*

苏州信息职业技术学院经济贸易系，江苏 吴江 215200

本文在对吴江区城镇居民生育意愿调查的基础上，分析各种因素对于其生育意愿的影响，并在此基础上提出针对性的建议，以期对吴江区实施有效的人口政策提供帮助。

经济成本；机会成本；积极效用；全面二孩

一、引言

1981年，国家计划生育委员会成立，标志着我国计划生育开始全面实施，三十多年的时间，计划生育政策的成绩斐然，我国人口出生率不断降低，其人口自然增长率已经降低到0.5%以下，适龄劳动人口的比重越来越小，劳动力资源的短缺现象越来越严重，人口老龄化的速度越来越快，人口红利消失，经济持续健康发展受到严重的威胁。为了缓解这一问题，2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”的“单独二孩”政策。当时全国符合"单独二孩"政策的家庭有1100多万，但是截止2015年7月，主管部门报的数据大概是150万，与原本预期的二三百万有很大的差距，而到实际生育结果还会打折扣，这与原来的政策效果预期相去甚远。而80后在2015年后已经迈入36岁的高龄，成为高龄产妇，如果新的更有效的政策再不落地，那80后即使想要再生一个小孩，也变得希望渺茫。所以时隔两年，2015年10月29日中共十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

但是这次政策是否能顺利实施还处于探索阶段，社会可持续发展的前提是人口本身必须持续发展，据国外相关资料显示，如果要保证人口相对于上一代不增加也不减少(世代更替)，那需要妇女平均生育2.1个孩子。如果生育率(妇女人均生孩子数)高于世代更替水平，人口会增加；如果生育率低于世代更替水平，人口会减少。因此，世代更替水平对于人口政策制定至关重要。

地处位于长江三角洲腹地的吴江区户籍总人口为804868人，比上年增加3084人，其中男性人口397629人，女性人口407239人，男女性别比为100：102.4。全年出生7861人，出生率为9.77‰；死亡6078人，死亡率为7.55；人口自然增长率为2.22‰低于全国的4.95%，人口老龄化问题相对比较严重，目前吴江区本地城镇居民中育有两个小孩的占比并不是高，与健康的世代更替率相比，更是有很大的差距。

全面二孩政策实施后，能否使得吴江区的人口出现明显的增长？吴江区城镇居民的生育意愿如何？受到哪些因素的影响？这些因素如何影响居民生育意愿？这些问题如果能够得到准确的回答，将对吴江区实施有效的人口政策提供帮助。

二、数据来源和基本信息

本研究首先选取8家具有代表性的家庭进行深度访谈，大致了解不同家庭在生育二胎意愿中的顾虑和推动因素，进而设计了调查问卷。调查组于2016年6-7月对吴江区城镇居民生育意愿进行调查，主要采用了网络调查的方式，一共回收274份，其中有效调查问卷255份，问卷有效率为93.07%，接受调查的对象男女比基本持平，年龄主要集中在25-39岁之间，占受访者对象的76.47%，具体情况如下表1。这部分人正好处于生育可能性比较大的年龄段，因此，本调查结果是有效的，具有一定的说服力。

表1 调查对象基本情况

三、调查结果统计分析

影响城镇居民生育意愿的因素是多方面的，到底哪些方面将会影响吴江区城镇居民的生育意愿将是本课题研究的重点。本研究从人文因素，经济成本，机会成本，心理成本等消极因素，经济效用、保险效用、传宗接代效用，享乐效用等积极因素展开调查分析，具体调查结果如下：

(一)人文因素与生育意愿

1.性别因素

通过调查数据汇总，直接表明“愿意生育二胎”的男性(占被调查男性41.86%)大于女性(占别调查女性30.95%)，表明“顺其自然”的男性明显小于女性，而明确表示“不愿意生育二胎”的，男性和女性占其调查比例相当，分别是24.03%和25.40%。

在中国的家庭生活模式中，女性通常要担负比男性更多的责任，对于孩子的养育更是如此，需要经历十月怀胎的辛苦，孩子出生之后的喂养和教育责任基本上也由女性来承担，据百合网婚恋研究院联合北京大学社会调查研究中心调查研究“2015中国人婚恋数据”显示，有小孩的家庭，女性比男性更感觉自己婚姻不幸福，男女幸福满意度差值达到4.2。婚后的女性在家庭生活、孩子抚育，赡养老人上都扮演着很重要角色的同时，还要上班赚钱。压力很大，如果再生育一个，这种压力还要增加，能够勇敢承担这种压力的女性还是少数，但是基于孩子带来的幸福快乐，女性处于模棱两可的态度更多。

2.年龄因素

通过数据统计分析，随着年龄的增长，生育二胎的意愿逐渐降低，皮尔逊相关性数据显示，年龄与生二胎的相关性系数为-0.181，其显著性为0.004，小于0.05，说明年龄与生二胎之间是显著性负相关关系。

表2 年龄与生育意愿相关关系

**在0.01级别(双尾)，相关性显著。

从医学角度来说，高龄产妇生育二胎存在着3大风险：首先，论身体素质，已经生育过一次，不论是受孕几率还是产后康复的速度，都大不如前；其次，女性随着年龄的增长，子宫的收缩力和阴道的伸张力也较差，容易发生大出血和难产，产科临床统计资料表明，高龄产妇的产程明显延长，滞产率增高；最后，高龄生育时宫外孕、自然流产、孕期并发症、胎儿出生缺陷等的几率也会增加，羊膜早破、妊高征和早产这三项指标也比对照组为高。基于产妇和孩子的考虑，年龄越大，对于生孩子的恐惧也就越大，其生育意愿也就随之降低。

3.教育程度与生育意愿

本次被访者中大专及本科学历的占绝大部分比例，80.39%。通过皮尔逊相关性数据分析，可以看到教育程度与生二胎的相关性系数为0.170，其显著性为0.006，小于0.05，说明受教育程度与生二胎之间是显著性负相关关系。也就是受教育程度越大，生二胎的意愿越低。

表3 生育意愿与教育程度相关性分析

**在 0.01 级别(双尾)，相关性显著。

(二)消极因素与生育意愿

1.经济成本与生育意愿

在255名被访者对象中，家庭年收入在10万元以上的占调查比例的60.39%，本文在调查的过程中通过“孩子抚养成本高，给家庭经济带来很大压力(A1)”、“孩子教育成本高，给家庭经济带来很大压力(A2)”、“二胎会降低家庭生活质量(A3)”、“二胎会降低孩子教育质量(A4)”等四个维度调查经济成本与生育意愿的关系，通过皮尔逊相关性数据分析，可以发现以上四个维度与生育意愿的其显著性均为0，小于0.01。由此可见，经济成本与生育意愿之间的关系显著相关。

表4 经济成本与生育意愿相关性分析

**在 0.01 级别(双尾)，相关性显著。

生育二孩，除了需要支付生育过程中的各项高昂的检查费用，还要支付生育之后昂贵的抚养费用，据大部分被访家庭反映，在今日的孕婴经济的产业链中，孕婴产品不再简单的等于奶瓶+尿布。一个婴儿每个月的固定开支包括奶粉、尿布、辅食、水果、早教、医疗、玩具、衣服、保姆、保险等，每一项都是不小的开支，孩子到两岁以后又要考虑孩子的教育问题，目前吴江市场上的早教机构，年收费都在万元左右，孩子满三周岁入园后，以公立幼儿园为例，学费在六千左右，但是3-6岁的孩子，家长更注重孩子的智力开发、兴趣培养等，琴棋书画、武术舞蹈……各种各样的兴趣班，家长纷纷会给孩子报名，这又是一笔庞大的支出，往往年均费用超万元。此外，对于孩子并没有很完善的医保方案，如果孩子生病，大部分费用需要自费，医疗费用也是一笔很大的开支。

2.机会成本与生育意愿

生育二胎除了考虑经济成本这种直接因素外，还要考虑的一个问题是生育二胎产生的机会成本，通过深入访谈总结发现，这种机会成本主要体现在教育机会、晋升机会、时间成本以及因此产生的工作压力，在设计调查问卷时，将该因素分解成“生育孩子导致自己或配偶放弃受教育机会(B1)”、“生育抚养孩子导致自己或配偶丧工作晋升机会(B2)”、“生育抚养孩子耽误自己或配偶大量工作时间，导致家人收入减少(B3)”、工作压力大，不能放弃工作生育小孩(B4)”等四个问题，并用量表的形式邀请被访者做答。从统计数据来看，在四个维度中时间成本，工作压力得分分别占前两位。

通过皮尔逊相关性数据分析，机会成本与生育意愿呈现负相关关系，而且机会成本的四个维度与生育意愿的其显著性均为0，小于0.01。由此可见，机会成本与生育意愿之间的关系显著负相关关系。

表5 机会成本与生育意愿相关性分析

**在 0.01 级别(双尾)，相关性显著。

在中国现有的社会文化中，照顾孩子的责任一般更多地落到女性身上。中国妇女报针对二胎政策评论写道，“目前的二胎政策，鸣锣呐喊的主要是国家和政府，而实际买单的却更多是家庭特别是女性。”女性在生育的过程中，从怀孕开始到产假结束大概需要一年半的时间，根据国务院《女职工劳动保护规定》第九条和《劳动部关于〈女职工劳动保护规定〉问题解答》第十四条规定，哺乳期应为十二个月，即从婴儿出生之日起至满一周岁。在这期间单位每天是要给时间给女工进行哺乳的。再加上在孩子3岁之前会更多地依赖母亲的照顾，前后至少需要4年时间，这过程中，女性都将备受歧视，错失提升机会，所在职位被人顶替，直接影响职场前途。因此，二胎对于个人发展的影响在女性身上表现更为突出，许多职业女性不可能愿意冒着各种不确定因素的风险，为此作出牺牲，所以女性就业问题对于生育的抑制作用非常明显。

3.心理成本与生育意愿

现在处于生育年龄的青年主要是80年以后出生的人，这一人群具有职业理想，崇尚自由而且非常关注孩子的教育问题，这些因素在本研究中归结为心理成本，在调查问卷时，主要从“生育抚养孩子太麻烦，使自己或配偶丧失大量自由时间，无法做自己喜欢的事情(C1)”、“生育抚养孩子太累，找不到合适的人帮忙带孩子(C2)”、“担心孩子教育质量，怕自己孩子不如别人的孩子，心理压力大(C3)”和“担心自己处理不好两个孩子的关系，导致孩子相互嫉妒，争风吃醋，对孩子造成伤害(C4)”等维度，通过皮尔逊相关性数据分析，心理成本与生育意愿呈现显著的负相关关系，C1，C2和C3三个维度的显著性均为0，小于0.01，相关性显著，而C4的显著性为0.012略大于0.01，小于0.05，此维度相关性也显著。而且在心理成本中，丧失自由，生育抚养孩子太累，担心教育不好孩子对于二胎生育决策有较大影响。

表6 心理成本与生育意愿相关性分析

**在 0.01 级别(双尾)，相关性显著。*在 0.05 级别(双尾)，相关性显著。

现在的抚养教育压力过大，对父母提出了更高的要求，仅仅提供金钱上的帮助，对于孩子的教育成长来说远远不够。教育部一直在倡导减负，学校能响应，但如果家长真正响应了这一政策，在高考特别是江苏高考中将无一席之地，这种教育政策下，父母被其强制转嫁了很大的教育压力，他们需要在应付紧张的工作的同时，花比其父母更多的时间在孩子教育这件事情上，更多地思考教育小孩的方式，这种紧箍咒将伴随父母至少20年。“子女成才，家长有责”的家教责任观、“不唯龙凤，但求成才”这是现代家教的责任观和家教观，生育两个小孩无疑会增加这种教育压力。很多对子女教育重视的父母也因为这种压力，而放弃二胎生育意愿。

(三)积极因素与生育意愿

除了上述经济成本、机会成本和心理成本会对生育意愿产生消极影响之外，二胎同样也会带来经济效用，保险效用，享乐效用，传宗接代效用也会对生育意愿产生积极影响，在调查时通过“多个孩子以后可以帮助家庭增加财富(U1)”，“多个孩子可以为父母未来的养老提供经济保障，分担养老压力(U2)”，“多个孩子可以避免太溺爱一个孩子，导致性格缺失，有利于孩子成长(U3)”，“多个孩子可以减少空巢风险(U4)”，“多个孩子可以避免一个孩子太孤单，太孤僻，可以相互帮助(U5)”，“传宗接代对于自己和家庭很重要(U6)”和“孩子在成长过程中给自己和家人带来很多快乐，使家人情感上更能得到满足(U7)”。其中U1和U2属于经济效用，U3、U4和U5属于保险效用，U6属于传宗接代效用，U7属于享乐效用。通过数据统计，可以发现被调查者更认同的是U5，U7，U3和U4等因素对其二胎决策的积极影响，这四个因素，关注的不是二胎带来的财富，更多的是给家庭带来的快乐，以及更加有助于小孩的健康成长。

表7 积极因素与生育意愿相关关系

**在 0.01 级别(双尾)，相关性显著。*在 0.05 级别(双尾)，相关性显著。

通过皮尔逊相关性数据分析，积极因素与生育意愿呈现显著的正相关关系，其显著性均小于0.01，相关性显著。由此可见，U1-U7因素对生育意愿都有一定的促进作用，其中避免孩子孤单，有利于孩子成长，给家庭带来快乐等方面的因素对二胎生育意愿的促进作用较大。而对于传宗接代效用，增加家庭财富，或养老保障等方面的因素对二胎生育意愿的促进作用较小。很多家长已经明确意识到从精神效用的角度，二孩可以带来诸多好处

1.减少空巢风险，分担养老压力。根据致公党发布的调查报告，目前我国15岁至30岁的独生子女总人数约1.9亿，这一年龄段的年死亡率为万分之四。我国每年新增“失独家庭”7.6万个。独生子女去世后，父母容易陷入自行封闭，精神濒临崩溃，但是如果可以生育二胎，就可以大大减少这种空巢风险。随着我国社会养老保障制度和医疗保障制度的不断完善，对于目前绝大部分70后，80后父母来说，其老年时期的物质生活应该是没有太大的压力，但是其出现病痛意外时，需要子女精神上的鼓励和时间上的陪伴，两个小孩在面临这种困境时可以相互鼓励，支持和帮助，大大减轻了这种精神上的养老压力。

2.避免一孩孤单，有利于成长。80年代以后，随着独生子女的出现，很多部门的专家学者开始研究这一群体的行为模式和特点，大多数研究者的研究结论都包括了如下几个方面：①冷漠自私，不懂得分享。独身子女作为家里的独苗苗，没有兄弟姐妹的争抢，习惯了独自占有的生活，没有与他人分享的意识，自然也很难站在别人的角度看问题，不懂得关爱他人。②娇纵任性，在“四二一”的家庭结构中，独身子女就是个中心，享受着“爷爷奶奶，外公外婆，爸爸妈妈”的特殊对待，从小就认为这是一种正确的生活常态，享受着这种特殊，因此，他们通常情况下比较霸道，娇纵任性。③自理能力差。六个大人，一个小孩，家务不可能再分摊到孩子身上，对于孩子的事情，家长都大包大揽，不舍得他们洗衣、打扫卫生、做饭等“辛苦”的工作，养成了衣来伸手，饭来张口的习惯。甚至等到其结婚生子时还需要仰仗父母来帮助他们做这些力所能及的工作。④孤独自闭。因为生活压力，大多数家长往往无暇顾及孩子，不能花很多时间陪伴孩子，独身子女自幼没有兄弟姐妹的陪伴，又缺少集体活动，极易陷入孤独中。而生育两个小孩，有了兄弟姐妹之后，这种问题就可以大大减少，也有利于孩子的健康成长。

3.多个孩子多份快乐。很多被调查者都认为“孩子在成长过程中给自己和家人带来很多快乐，使家人情感上更能得到满足”，同时他们也表示，有子女的家庭才是真正的家庭，幸福美满的家庭。孩子成长过程中的点滴，都是人生最大喜悦之源。

四、对策建议

从以上调查数据分析可以看到，现在吴江区的生育主要目的不再是“养儿防老”，“传宗接代”，对于性别偏好上也基本破除了原有的重男轻女的思想。在生育二孩这件事情上，更多人意识到，在这样一个新经济形态下，更要关注的是人的质量而不是数量，因此，影响吴江区城镇居民生育意愿的影响因素更加多维，更多考虑的是二孩对自己和孩子未来发展的影响。要想提升吴江居民的生育意愿，政府可以从以下几个方面着手：

(一)提高社会福利，减少育龄妇女经济损失

很多家庭认为“二孩”是一种奢侈品，而在调查中经济压力也是使大部分家庭放弃二孩的主要因素之一，要想提升吴江区居民生育意愿，仅仅出台二胎生育政策还是远远不够的，女职工的就业，工资得不到保障，政策又将打水漂。虽然据2012年发布的《女职工劳动保护特别规定》：用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。但是用人单位特别是企业在实施时还是有很大的偏差，大部分女职工反映，在其生育期间，经济收入受到较大影响。但是企业作为单方面承担这种政策成本的机构，不愿意、不配合或者不支持也是理所当然，建议政府在此方面给予实际的政策支持，可以通过税收优惠或者其他补贴的形式，与企业共同承担这一成本，提升企业招用女职工的积极性，真正减轻经济压力。

(二)推动高效少儿医保，减轻医疗负担

儿童身体发育不够完善，抵抗能力较差，容易生病。最为让人担心的是一些重大疾病也开始出现低龄化，像白血病，肿瘤等恶性疾病在儿童当中的发病率也开始增加。目前，吴江已经将学龄前儿童和少儿都纳入医保范围，但是报销比例较低，门诊报销比例50%，报销限额为500-600每年，住院报销比例视疾病大小而定。而且儿童医保仍存在一定局限性，比如有医保目录范围用药的限制，有起付线和最高报销额度限制，对意外伤害治疗费用的限制等，目前的基本医保的保障程度远远不够，很多家庭面对体弱多病的儿童，不得不自行购买商业保险，这无疑又增加了家庭的负担，如果政府能够针对儿童制定更加完善的医保政策，真正减轻家庭医疗负担，将会对于二胎意愿的增长起到一个很好的促进作用。

(三)制定有效政策，平衡工作和家庭关系

按照2012年发布的《女职工劳动保护特别规定》：“女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天；难产的，应增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，可增加产假15天。用人单位应当在每天的劳动时间内为哺乳期女职工安排1小时哺乳时间；女职工生育多胞胎的，每多哺乳1个婴儿每天增加1小时哺乳时间”。现在在吴江市场上没有任何一个机构愿意接受98天襁褓中的婴幼儿的抚育工作，98天后，孩子谁来带？就是很多家庭面临的问题，假设孩子正好是在8月31日出生，那么98天后到孩子三周岁之间至少将近1000天抚养时间成本，完全由各个家庭来承担，这种时间成本对应的是经济成本，如果需要一方辞职，后续近1000天的经济损失，也只能由家庭自己来承担，政府并没有给予任何政策支持，因此，建议相关部门出台有效政策，延长产假，激发职业妇女的生育意愿，针对中国儿童父爱缺失的情况，政府还可以考虑推行类似北欧国家的男性产假制度，父亲育儿假制度，缓解女性的多重压力，提升家庭生育意愿。

(四)增加学龄前儿童社会公立教育机构

在调查过程中发现，很多育龄夫妇由于没有时间照料学龄前儿童，不得不放弃二孩生育，就吴江区目前供给市场看，政府并没有提供学龄前儿童的托教机构，部分社会教育机构可以接受24个月以后幼儿的托教，但是费用很高，政府并没有对这部分二胎生育后增加的托教费用给予补贴，托儿所市场供给远远不能满足家长需求。建议政府设立专项基金，加大公立社区托儿机构的建设，为家庭提供儿童托管，家庭支持等服务，解决二孩带养问题，刺激家庭二孩生育意愿。

(五)加强孕前优生和医学指导，提高出生人口素质

中国第一代独生子女产生于上世纪80年代，这一代人，目前的年龄已是37岁，名副其实的高龄产妇，卵巢衰老蜕变，产生卵子老化，以及盆腔炎、输卵管堵塞等妇科问题导致怀孕困难，已经到了不是“想生就生”的年龄。同时，有些医疗风险也可能会集中出现，生育缺陷儿几率增加“高龄产妇生育缺陷儿几率增加。这些生理性因素也是很多家庭放弃生育二胎的主要客观原因。建议政府提供科学，全面，有效的孕前优生和医学指导，降低产妇风险，减少缺陷儿几率，提高出生人口素质，这也将对家庭二孩生育意愿有很大的促进作用。

(六)推动计生工作服务化，积极引导二胎生育行为

“全面二孩”政策的实施标志着我国的生育政策发生了颠覆性的变化，由原来的限制控制生育，转为鼓励生育，相对应的计生部门的工作性质也应该发生变化。在计划生育制度下，社区计生部门的最主要工作包括：宣传我国的计划生育方针、政策、法规；摸清育龄妇女的基本情况，杜绝超生和计划外生育；办理准生证等。“全面二孩”后，其工作应该向服务型方式转变，为再生育的家庭提供及时有效的服务和咨询工作。

五、结论

“全面二孩”生育政策已经全面实施，目前能享受这一政策生育主体大多是80后，普遍接受了较高层次的教育，他们的生育观念与其父母完全不同，他们在生育决策上有更大的自主性，也更理智，生育二胎的目的更多地是为了得到精神上的满足，增加家庭生活乐趣，更加有助于孩子的健康成长，很少考虑其带来的物质效用。通过调查我们也发现，目前明确没有生育意愿的占全部被调查对象的四分之一，二胎生育意愿率比较高，但是，这种意愿如何能够有效地转化为生育行为，“全面二胎”政策的放开，只是人口政策放开的开始，政府还需要根据生育主体的具体情况制定有效的激励支持政策，解决育龄夫妻的后顾之忧，才能让这次生育政策达到预期目标，成为真正解决人口问题的良策。

陆亚娟(1982-)，女，江苏张家港人，硕士研究生，苏州信息职业技术学院经济贸易系，讲师，研究方向：财务会计，区域经济。

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