内部控制视角下农村中小学财务管理略论

杜志星

摘要：随着国家加大对农村中小学财务经费保障体制的管控，越来越多的资金开始注入到农村中小学校中。从而在很大程度上解决了中小学财政吃紧，经费不足导致难以良好运转的问题。然而，经费体制的改革也并不是一本万利的，也导致了农村中小学并没有利用好拿到手的经费，用于教学和发展。因此，笔者就以内部控制的视角来看待当前中小学财务管理遇到的问题。并且通过对问题的分析，提出相关对策，希望能够更好的管理中小学财务经费，完善和发展我国农村义务教育事业。

关键词：内部控制视角 农村中小学 财务管理

一、内部控制视角的理解

要了解内部控制视角的概念和内涵，首先我们要对内部控制做一个详细的了解。所谓的内部控制，就是某企业或经济组织，以保证会计信息的真实、公开性；资产的安全完整性；行政和经营策略的落实性、经济活动的效率性而专门采取的一种评价、调整、约束、规划的财务手段。内部控制强调的是企业或者经济单位内部财务措施对资产、经营和信息的影响。本文所描述的内部控制视角，是基于内部控制的基础上，站在一个农村中小学财务管理人员的角度，以内部财务政策调整的手法，解决目前农村中小学越到的财务问题，帮助更好的实现农村中小学的发展，为农村学生们提供更好的义务教育环境。

二、当前中小学财务管理遇到的问题

（一）管理目标不明确

农村中小学能够有效的运转起来，创造更多的价值，从而更好的解决农村儿童的就学问题，丰富人民大众的物质文化生活，万万离不开内部管理的规范化，以及强有力的监督力度。而中小学财务内部审计制度的完善作为监督和管理企业的重要一环，能够对于经营过程中出现的财务问题，及时的调整经营策略，从而更加有效的预防财务风险的发生，最大程度上减少农村中小学遭遇未知损失的可能性。然而，绝大多数农村中小学领导并非财务人员出身，对财务风险的认识不足是常事，对于财务风险给企业带来的巨大影响更是了解甚少。

（二）预算制度不合理

农村中小学财务部门在每年年初，都会对未来一年的经费有一个整体的把握，做出相关预算经费表。然而，预算经费表的准确性，能否尽量正确的反映出未来一年的经费使用却要打一个大大的问好。首先，农村中小学行政部门不能很好的做出决策，以致其决策与实际脱轨。目前，很多农村中小学的行政部门对于经费预算问题，都持有一种估计的态度。并不是通过去年的实际情况，进行相关运算所得出的结果，准确性有待考虑。其次，农村中小学自身的财务管理部门未能建立全面的体系，甚至于很多经费项目都不完全，也难以对中小学所需费用及成本准确估算。

（三）财务控制能力弱

农村中小学财务部门的会计信息披露相对迟滞，外部监督的作用很难得到充分的发挥。除此之外，农村中小学由于学费的缴纳，以及上级的拨款补助的事件，会产生较多的货币现金，而这些货币现金以什么样的形式存在，在怎么样的地方存在都难以理清楚。过多的零散货币支出，导致了资金查证难以很好的实行，日清月结也较难实现，存在透漏账目和白条抵库等现象也并非没有可能性。同时，过长的阵线也使得票据的审核工作变得繁琐不堪，票据手续是否健全，是否合理合法也要打上一个大大的问好。农村中小学在财务制度方面还需要健全，只有拥有一个健全的财务管理制度，会计控制能力才能能以增强，教育经费才能被合理的运用。

三、当前中小学财务管理问题的解决对策

（一）明确管理目标

在明确财务人员管理目标之前，中小学的领导者应该对财务管理以认真的态度去认知和了解，得到财务意识上的提高。毕竟没有财务意识的中小学领导不能很好的做出决策，以致其决策与实际脱轨。同时，针对农村中小学自身的财务管理部门未能建立全面的体系，风险控制意识薄弱的问题。我们应该建立健全农村中小学的财务管理制度，以制度化的形式告诉财务管理人员时刻注意到风险的控制这个财务管理终极目标。

（二）加强预算管理

上文提到，预算是对下个年度所要支出的经费的预估和核算。但预算决策中，光凭以往经验决策未知事情就显得错误了。倘若只是一味的依靠以往经验办案决策，不明确当下形势，难免会受到重创，甚至发生财务危机。所以，农村中小学行政人员在预算决策的时候，应该充分考虑到形势的变化。万万不可以以过去的经验，覆盖未来的发展。要看清楚形势的变化，例如明年某校要培养一些新人教师骨干，就应该在教室培养费用栏目中，增加相关的费用，予以明确化。

（三）加强内部控制

在农村中小学财务内部控制中，要非常注重对于主观主义的打击。主观主义态度缺少实践性的科学，个人主观很强，极易导致决策错误。例如，很多农村中小学的行政部门，为了自己部门的利益侵占了很多经费，就是主观主义的最大表现。我们需以科学态度为主，摒弃主观主义，充分考虑到教育学生这个最大目的的情况下，合理化的账目申报和管理。最大限度的让经费运用于教育的实际中。

四、结束语

内部控制视角，相对于外部监督视角，具有更高的主动性和自决定，要求农村中小学从意识、制度等层面对当前农村中小学经费使用中存在的问题，做出一些改善。然而，由于农村中小学实际遇到的财务问题众多，笔者的介绍有限。因此，更好的以内部控制视角监督和管理中小学财务，还需要更多学者参与相关研究。

参考文献：

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