试析基层财政资金监管的问题与对策

李莉

摘要：从我国基层从财政监管现状来看，由于监管人员认识不足，导致资金管理中依然存在很多问题，影响了我国乡镇政府的正常工作。为了合理使用基层财政资金，必须加强基层财政资金监督和管理，及时分析财政监管中存在的问题，并结合财政资金监管情况制定一些措施，希望可以给相关提供借鉴。

关键词：基层财政 资金监管 存在问题 应对措施

乡镇财政资金位于我国财政资金管理的基层，贯穿于乡镇各项经济活动中。为了深入贯彻我国制定的财政资金管理条例，更好的发挥乡镇财政资金的作用，必须结合乡镇实际情况，制定科学化财政资金管理措施，促进基层财政资金管理工作的进展。

一、基层财政资金监管的作用

第一，加强财政资金监管实现了乡镇财政职能转变。为了促进乡镇财政资金管理工作的进展，明确财政资金管理的目标、方法和职责，各级省厅及财政出台了各种文件，更好的实现财政资金监管职能的转变，实现了乡镇资金部门职能转变。

第二，深入落实了国家惠农政策。近几年，国家部门已经提高了对乡镇基层财政资金监管的重视，制定了多项基层资金补助项目。相关数据报道显示，我国某乡镇在2015年总共获得监管资金25万左右，涉及农村低保、粮食综合补助等的资金达到29万左右，全面覆盖了乡镇及工程建设。所以只有加强基层财政资金监管，才能深入落实国家惠农政策。

二、基层财政监管中存在的问题

（一）资金监管透明性不强

由于乡镇各级还没有认识到预算项目的重要性，约束力不强，制定预算时，不能将所有收支项目纳入到财政预算中，经常出现随意提高或减少预算等现象。由于财政账户管理较分散，导致财政资金管理方面受到了很大影响，主要存在账面信息不符，透支、借支等问题。此外，很多乡镇财政监管直接由乡镇政府管理，财政使用不透明，不能发挥财政资金的监督管理，也给基层财政资金使用造成了较大的安全的隐患。

（二）资金管理效率较低下

管理机构是提高管理效率的主要方式。简而言之，一个高效率的管理组织必须要进行人员编制，合理分配人员工作。但是从当前基层财政资金监管现状来看，由于管理机构设置不合理，内部部门较多，导致内部监管职能经常存在交叉现象。同时资金管理效率的高低与财政管理人员的操作技能也有很大关系。很多员工由于过分看重自己的私人利益，互相推脱重大项目责任，降低了基层财政资金监管效率。

现阶段，财政资金在用、分配和监管均存在效率低下问题。由于财政资金路线较长，导致乡镇财政部资金经常出现随意使用、管理盲目和多处监管等问题，严重影响了财政资金监管效率。除此之外，财政资金还会出现资金使用不合算成本和利润、不能实现资金市场化和盲目支出等问题，导致财政资金使用无法发挥高效的作用。

（三）市场监督不完善

当前很多基层财政资金监管还没有结合财政资金使用状况制定监管制度，导致基层乡镇部门和组织不能实现管理制度统一化，财政资金使用安全得不到保证，没有实现财政资金合理化和程序化利用。另外，财政资金监管人员安全意识不高、不能加强财政资金管理等也是影响财政资金监管的主要问题。

三、促进基层财政资金监管工作顺利进展的措施

（一）强化市场监督，提高基层财政资金监管透明度

管理人员对基层财政资金管理工作的进展具有很大作用，只有严格要求自己的各项操作，才能提高基层财政资金监管效率。一旦监管人员不能明确自己的职责，没有认识操作，就会显现出很多严重的资金问题。所以必须加强基层资金管理人员的监督，必要时可以建立奖惩制度，将基层财政资金监管纳入到管理工作中，并将管理人员平时的表现作为考核目标，提高财政资金的使用效率。

（二）简化监督机构，提高工作效率

结合乡镇财政资金管理现状，构建信息化平台，加强资金使用和投入的全面监管，提高财政资金使用效率。同时可以利用网络平台不断完善财政信息网络，更加快速方便的使用网络化平台，保证乡镇财政资金的高效运转。

乡镇各级领导和部门必须积极与财政部门进行沟通，建立信息机制，保证信息的及时传达。一旦上级部门下发给下级部门文件，下级人员必须在第一时间内明确自己的任务和职责，积极做好相应的工作，完成财政相关信息的分类整理和收集。乡镇部门也要对本级财政资金使用进行监督，一旦发现问题必须报道给上级部门领导。

（三）完善基层财政资金制度建设

首先，加强项目立项监管。进行项目立项监管时，无论是本级项目、配套项目还是上级项目，都要积极做好立项作业，建立档案管理，提高监督力度，促进监管工作进展。其次，结合地区情况做好乡镇财政管理制度。及时明确乡镇财政资金管理在乡镇管理工作中的地位，规范资金使用，合理分配财政资金管理职权，完善各级部门管理方式。最后，建立评价及注意，不断优化评价制度，考核财政资金去哪过程，科学化完成评价，保证财政资金使用安全。

四、结束语

乡镇财政是我国基层财政资金监管的基层，在基层各项经济活动中发挥了重要作用，保证了基层各系工作的进展。上级部门必须认识到基层从财政资金管理工作的重要性，制定一系列的法律法规约束资金管理行为，促进基层财政资金监管工作的进展。

参考文献：

[1]周新莲.浅谈乡镇财政资金监管的问题及对策[J].当代经济，2015，（01）

[2]洪兵.财政资金监管工作中的存在问题及对策[J].全国商情，2015，（12）