惠农补贴资金监管中存在的常见问题及对策

卢业凯

摘要：为进一步保障国民经济平稳发展，加快建设中国新农村，改善农村人民生活水平，缩小城乡差距，近年来政府不断加大对农村经济建设的资金投入，惠农补贴项目和补贴资金逐年增加，数额巨大，对强农惠农支农政策落实，提高惠农资金使用绩效的监管工作尤为重要。本文结合庐江县的实际情况，对惠农补贴资金监管中存在的常见问题进行分析，并提出相应的对策。

关键词：惠农补贴；资金监管；常见问题

一、惠农补贴资金监管基本情况

惠农补贴资金是国家为了支持农业发展，提高农民经济收入和生活水平，推动农村各项基础性设施建设投入的补贴资金，而惠农补贴资金是否能够真正得到落实和监管，关系到广大农民的根本利益，如何解决在惠农补贴资金监管中存在的问题，是财政监管部门在社会主义新农村建设中应当完成的重要任务。

2014年庐江县根据<安徽省财政厅关于切实加强乡镇财政资金监管工作的实施意见>（财农村〔2010〕583号）有关要求，制定了《庐江县镇包村干部监管涉农资金工作实施方案》（庐政办〔2014〕144号）、《庐江县镇包村干部监管涉农资金工作实施细则》（庐政办〔2014〕189号）、《庐江县镇包村干部监管涉农资金工作责任状》（庐政办〔2014〕190号）文件，明确了镇村干部监管涉农资金的工作职责和奖惩措施，取得了一定成效，为乡镇财政资金监管工作正常化开展提供的有力保障，乡镇财政资金监管日常工作有序开展。

二、惠农补贴资金监管中存在的常见问题

具体的惠农补贴资金监管是指围绕国家财政部门下达的指示和要求，合理合法地依照程序，对专用于惠农补贴的资金使用进行管理和监督。①而由于惠农补贴资金运用的范围十分广泛，资金动向也比较复杂，同时补贴政策的解读容易出现偏差，因此在实际操作过程中，难免会出现一些问题需要我们积极应对与改进。

（一）惠农政策宣传工作不完善，群众对于政策内容不清晰

一是惠农补贴资金涉及的管理部门多，职能重叠，环节也不少，工作要求不相统一，部门之间没有形成统一的宣传协调机制；二是惠农补贴政策宣传力度不到位，农民群众对政策内容了解不全面。首先是个别执行政策的领导和业务经办人员对强农惠农政策认识不够或对政策本身不够熟悉，无法精准定位到政策对应的目标群体，宣传工作也仅仅停留在单位的公告栏进行政策内容公开，或者在单位的对外服务中心信息栏放置相关宣传资料供群众取阅。其次农村居住较分散，长年在外务工人员较多，务工人员的工作地与居住地不固定，交通不便，通讯不畅通，宣传工作存在困难；三是庐江县总面积达2348平方公里，占合肥市总面积的五分之一，辖17个镇，2个省级经济开发区，231个村及社区，120万常住人口，农村网络未覆盖，信息传递未能形成网络，群众对于新政策的出台不能迅速知晓。

（二）惠农补贴资金数额巨大，管理规则和程序比较复杂，难以发挥实效

惠农补贴资金应用的范畴非常广泛，项目多，涉及到财政、民政、农业、计生、医疗卫生、教育等部门，包括发放农业支持保护补贴资金、政策性农业保险理赔资金、农村居民最低生活保障资金、农村五保户补助资金、重度残疾人生活救助和护理补贴资金等和惠及民生工程项目的农村道路畅通工程、农村危房改造、农村饮水安全工程、美丽乡村建设工程等各项惠农补贴的政策内容都大不相同，这对政策执行部门的行政能力提出了比较高的要求。

执行政策的部门必须清楚了解各项强农惠农补贴政策包括政策的主体内容、强农惠农资金项目规划、申报、公开公示、招投标、项目实施、工程质量、竣工验收、决算审计、资金报账、项目后续管护责任制落实和项目档案资料立卷归档等工作，可享受补贴的对象、依据、标准、具体金额等，同时要完成好农户信息库的匹配和审核，以及具体的补贴发放流程和时间要求。如此复杂的程序容易出现问题，例如相关部门建立的农户信息库信息不一致或者没有及时更新；农民提交的享受补贴申请材料被重复受理，或者必须经由繁琐的申报程序才能提交材料；财政部门在惠农补贴资金发放过程中对资料的审核流程太过于复杂；每出台一项新的政策，村委会工作需要重新着手，过往资料未得到很好利用，导致行政成本居高不下等等。

（三）监督机制不够完善，存在监督缺位的现象

在惠农补贴资金发放过程中，补贴资金的基础数据来源于行政村和村民组摸底上报的数据，而镇包村干部对于村委的监督在细节上有的只流于形式，因包村干部首先要完成自已岗位工作任务，对申报的项目类资金的建设内容、投资规模等了解不深入，其真实性需进一步核实。由于惠农补贴资金涵盖的领域众多，出台的各个惠农项目通常有着不同的管理部门，部门管理的资金项目可以不通过乡镇财政，乡镇财政所无从下手监管，导致管理过于零散，拼接的管理制度自然存在许多漏洞；再者是惠农补贴项目多，工作量大，财政所人员不足的现实，无法做到对资金在发放和使用过程中实施全过程跟踪和有效监督，在实施资金监管时，也存在着仅仅有执行机构，监督缺失的情况。

三、惠农补贴资金监管的相关对策

（一）加强相关政策的信息通达工作

随着时代的发展，互联网渐渐地走入了千家万户，为了更好地对惠农补贴政策进行宣传，可以采用线上和线下相结合的宣传方式。

首先是政策的传达，可以通过制作说明文稿，通过局域网发送到负责落实该项政策的相关责任单位，鼓励各单位提出对于政策的疑问项并予以及时解答，确保信息传递的对等。②其次在与群众的宣传过程中，不仅可以在村里进行标语的张贴、在村务公开栏将有关的政策信息公开，在村民会议上进行宣传，出动宣传车、印发宣传资料，也可以在官方网站、官方的微博、微信公众号等公众平台上发布该项政策的具体内容以及解读，让群众足不出户就能从手机、电脑上获取及时的资讯。另外对于未能掌握互联网的老年人，则可以以村为单位，进行定点的走访宣传。

（二）完善惠农补贴资金的监管机制，做好公开公示环节

在结合本地实际基础上，制定具体工作制度，按时上交涉农资金监管台账，用明确的条例来规范工作；对于镇包村干部的监管业务培训不容忽视，相关职能部门要加强对口培训，从而使镇包村干部能够运用知识解决实际问题；镇包村干部要监督相关涉农部门对惠农补贴农户基础信息以及各项惠农补贴申报信息进行审核，确保信息真实准确，检查各项工作流程是否规范落实。严格“一卡通”资金发入流程，重点关注村级集体资金、资产、资源的财务收支情况，严格执行县委1+6文件规定，加强村级财务管理，同时包村干部要督促村委将所有资金的发放、使用情况在村务公开栏公开，要公示到村民组，让群众知晓并参与监督，以保证惠农补贴资金在公开透明的环境下规范运作。

（三）进行抽查巡查，严格考核，严明奖惩

监管制度首先要量化工作标准，要对工作人员的工作效果进行绩效考核，考核采取日常考核与定期考核相结合的方式。由县人民政府成立县镇包村干部监管涉农资金工作领导小组对镇包村干部的工作进行不定期的抽查巡查。

同时结合补贴资金的管理制度出台相关奖惩措施，严格考核，严格奖惩，完善责任追究制度，将责任落实到个人，切实做到权责一致。即包村干部的绩效考核、评先评优都与涉农资金监管工作相结合，对于涉农资金监管工作表现突出的，由镇人民政府予以表彰，对于责任落实不到位、工作效果不理想的包村干部将进行通报批评，对于责任不落实、监管工作不力并造成严重后果的，坚决追究其责任，并执行降职减薪等惩罚措施，构成犯罪的，还要依法追究刑事责任和经济责任。

对于各部门合作的政策落实工作，必须由上级主管部门进行统一的协调和安排，实现合理分工和相互制衡，同时主管部门要积极承担起监督的责任，形成高效的合作队伍，并且在实践中不断创新和改进工作方法，不断提高工作效率，推动惠农政策的落地。

结合网上办公模式，对于资金的具体数额，及时地通过网络进行上报和汇总，方便监管部门能够进行统一的核算和监督。

注释：

①河南省财政厅监督检查四处课题组.乡镇财政资金监管存在的问题和建议 [J] 财政监督，2013（18）.

②成建平，郭健玲，张远红.浅谈乡镇涉农财政资金监管中存在的问题与对策 [J]. 财政监督，2010（15）：24-25.

参考文献：

[1]二零一六年安徽省合肥市庐江县政府工作报告.

[2]河南省财政厅监督检查四处课题组.乡镇财政资金监管存在的问题和建议[J].财政监督，2013（18）.

[3]成建平，郭健玲，张远红.浅谈乡镇涉农财政资金监管中存在的问题与对策[J].财政监督，2010（15）：24-25.

（作者单位：安徽省合肥市庐江县庐城镇财政所）