分析如何加强乡镇财政资金监管

叶冬霞

摘 要 在加强新农村建设中，乡镇财政的监管意义重大。乡镇财政的宗旨就是为新农村建设而服务，提高农民生活水平并推动乡镇经济的发展。近些年，为更好的支持新农村的建设和落实惠农政策，我国政府不断投入更多的财政资金到乡镇中，这使得乡镇财政资金的监管越来越复杂和困难。

关键词 乡镇财政；资金监管；加强

一、现阶段我国乡镇财政资金监管中存在的问题

（一）乡镇财政资金监管制度不完善

完善的财政资金监管制度是顺利开展乡镇财政资金监管工作的基础。但我国现阶段财政资金监管的制度还不完善。首先，乡镇财政资金管理制度的不规范影响着财政的有效使用，没有预算管理和约束的资金发放、上级不规范的转移和支付制度，都让乡镇财政资金的监管存在很多漏洞，阻碍着财政资金的使用效益。其次，不科学、不规范的使用流程影响着乡村财政资金的有效监管。缺乏规章制度和规范的约束使得乡村财政资金的支配缺乏约束力，随意性很大，财政的使用只流于形式，没能真正根据乡镇自身的情况进行调控。再次，不健全的财政资金使用反馈，让支农惠农等财政支出没有有效的追踪和问责，资金使用情况不明晰，得不到有效的反馈，让财政资金管理存在严重的问题。

（二）乡镇财政资金监管范围窄

广泛的财政资金的来源途径让乡镇财政资金的使用和分配十分的复杂，有的乡镇资金的使用范围广，给资金的监管带来了一定的困难。所以，不明确的资金监管内容和范围，使得财政资金的监管没能发挥其真正的作用。首先，由于乡镇财政的行政级别较低，上级单位直接监管难以实现，使得监管存在很多盲区和漏洞。多部门、分阶段的监管也造成了乡镇财政自己监管的盲区的出现。其次，不透明的乡镇财政资金监管的环节使得资金使用的每个环节得不到有效的监管。最后，只重视财政的使用而忽视了财政的监督是很多乡镇财政部门普遍存在的问题，重分配而轻管理的现象，使得财政资金得不到全面的监督和管理。

（三）乡镇财政资金监管信息沟通不畅

由于上级和下级之间没有有效的沟通平台，使得乡镇财政和农村之间没有有效的沟通机制，严重的沟通障碍存在于乡镇财政资金的监管中。由于财政资金的使用目的有很多种，不同的资金项目之间没有有效的信息共享平台，这让乡镇财政资金的管理工作很难进行。比如资金的到账时间与信息的公布时间不同步。同时，资金的下发环节复杂，流程繁琐，让群众很难真正理解支农惠农专项资金的使用。由于信息沟通不畅，使得资金的使用情况和效益收入等具体信息得不到共享和交流，使得乡镇财政资金不能实时的监控。

（四）乡镇财政财务管理不规范

公共财政资金的监管需要乡镇财政来落实，国家的支农惠农政策需要乡镇财政资金来实现，乡镇财政支出是否有效关系到广大乡村老百姓的生活。但，由于管理制度的不规范，让乡镇财政资金无法有效监管。低素质的乡镇财务管理人员，没能充分发挥管理人员的专业素质，难以发挥其职能。没有专业的会计人员，财务部门岗位之间没有明确的监督机制。不科学的财务岗位设置、票据管理不规范、没有科学的财务监督体系，这些都不利于乡镇财政资金监管的有效实施，造成了资产的流失。

二、加强乡镇财政资金监管的措施建议

（一）推进两基建设，明确乡镇财政职能

乡镇政府职能的有效转变有利于乡镇财政资金的有效监管。首先，必须使乡财县管中心的职能得以强化。县乡两级同时监督乡镇范围内一切涉及财政资金的管理。支付制度要科学规范，对财政预算有明确的管理体系。制定和执行的财政预算和决算都要有县级单位来指导，使得乡镇预算的核实拨发管理有所提高，支农惠农财政资金的管理更应该受到各级单位的指导。不断提高乡镇财政管理人员队伍的建设，不断完善乡镇财资金管理的规章制度，从而提高乡镇财政资金的管理水平。同时，乡镇政府应该将政府的职能从原有的重视财政收入向重视财政支出管理上转变，从政府的维持保障职能向提供公共服务方向转变。同时，乡镇政府要转变重视财政资金分配的习惯，重视资金分配的同时更要重视财政支出的流向和监管，尤其要加强财政资金的监管。乡镇是基层行政机关，不仅要明确职能，更要发挥乡镇的财政职能，促进乡镇财政资金的使用，更要促进乡镇财政资金的管理。乡镇政府要不断落实财政的正常化，加大乡镇财政预算的执行，使得财政资金的使用和管理科学有效，最终实现乡镇财务管理水平得以提高。

（二）进一步完善乡镇财政监管制度

首先，乡财县管制度要在乡镇财政管理制度中坚持推行，并且要因地制宜，乡镇政府的财政管理地位要明确，行使自己对规范乡镇财政资金的权利，乡镇政府债权承担应明确，乡镇财政部门对财政的审批权不可动摇。完善乡镇政府以及县级财政部门的管理方式，做到“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”，县级财政部门要加大对乡镇财政支出的监管力度，且要直接监管，杜绝财政资金的低使用率，更要杜绝财政资金的流失。同时，村财乡管的制度也要大力推行，为加快新农村的建设，提高农村经济的发展。由于乡镇财政的管理非常复杂，所以，乡镇政府要不断完善对乡村债务的监控，及时发现乡村财务问题，使得乡村的财务管理更加完善，并对乡村财务状况进行监督和调查，做到尊重乡村财政的自主权。同时，乡镇财政部门在拨付资金后，可以对资金的发放使用过程进行监督和考核，并针对监督考核结果进行奖惩，使得乡镇财政资金能够有效的得到监督和控制，让乡镇财政资金真正发挥作用，落到实处。

（三）建立并完善信息沟通机制

建立有效的沟通机制在乡镇财政资金的使用和监督过程中十分重要，让财政在阳光和透明下实现管理。首先，上下级部门要加强沟通，建立有效顺畅的沟通渠道，来确保财政资金的监督。其次，对财政的支出去向有明确的预算和明细，如发放的对象，补助的形式，补贴的依据、标准、金额、联系方式等等都要记录在册，信息的共享，让广大群众获得知情权，让监督更加有效。再次，开通阳光支农惠农专项资金通道，对资金的发放去向进行公示和宣传，让人们群众可以参与监督。最后，对于乡镇财政资金的使用，要建立有效的沟通渠道，让下属村组织能够及时了解到财政资金的动向，保证财政资金的安全高效。

三、结语

有效的乡镇财政资金监督对建设社会主义新农村具有重要的意义，他有助于财政资金的有效利用，让支农惠农政策真正发挥作用落在实处。所以，乡镇财政部门不断加大对乡镇财政资金的监管制度任重而道远，提高财政资金监管力度，完善财务管理水平，加大乡镇财政队伍建设，让乡镇的财政资金监管有效实施，让乡镇财政资金能够发挥出最大的功能。

参考文献：

[1]丁琳.对加强乡镇财政资金监管的思考[J].财政研究，2013，12：72- 74.

[2]汤志荣.加强乡镇财政资金监管 促进统筹城乡和谐发展[J].行政事业资产与财务，2012，16：53-55.