浅析校园足球开展的政策支持

□王惠棣 韩喜东（滨州学院体育系山东滨州256600）

浅析校园足球开展的政策支持

□王惠棣 韩喜东（滨州学院体育系山东滨州256600）

足球作为世界第一运动，为世人所关注，且被列入国家战略层面。但任何一项事业的普及与发展都离不开政策的支持，本文立足于此，从政策视角对我国校园足球开展的支持与不足进行研究，通过该研究可以为校园足球的普及与发展带来积极影响。

校园足球政策现状建议

随着国家的支持和社会的发展，我国足球事业蒸蒸日上，各地纷纷采取行动，将青少年校园足球运动作为政策执行的重要抓手，使得校园足球得以快速发展。校园足球政策为我国足球的发展带来了不容置疑的积极影响，但我们更要认识到开展校园足球工作中所存在的问题，任何一项事业的普及与发展都离不开政策的支持，本文正是立足于此，从政策视角对我国校园足球进行研究。

1、与足球发展密切相关的政策

自上世纪五十年代至今，共颁布了校园足球以及与之相关的政策20余条，其中较为代表性的有13条（见表1）。

表1 与校园足球发展密切相关的政策

由此可见，几乎每个时间段都出台了一些关于发展足球的相关条例与政策。然而，不可讳言，目前为止，我国足球发展水平依然很低。水平的低下不仅仅表现在国家队竞技水平，更体现在对整个国民体质健康与休闲娱乐的贡献度上。随着国家经济实力的不断提升，我国足球发展迫在眉睫，少年强则国强，足球同样如此，只有发展好少年足球、校园足球，中国的足球事业才能健康成长。否则，一味拔苗助长，用唯金牌论的视野去审视足球，前途依然渺茫。

2、对校园足球政策的梳理

从表1中可以清晰地看出我国足球政策的发展走向，校园足球政策经历了从空白—开始受到重视—不断得到优化—繁荣昌盛的发展历程。

20世纪50年代初期，我国首次学习国外先进的足球培训模式，并建立了业余青少年足球训练机构，这是政府开始重视足球的重要标志。20世纪60年代，《大力推广足球运动，快速提高技术水平》发布，极大地促进了我国青少年足球运动在校园的普及，也促使我国形成了合理且高效的足球人才培养体制，使我国的足球水平较高于亚洲其他国家。

20世纪70年代，《加速提高足球运动水平的通知》发布，开始编写足球业余训练教材，随后，邓小平同志提出了“足球要从娃娃抓起”。20世纪80年代，《有关在全国中小学生中开展足球运动的通知》由教育部和国家体委下发，提出要把足球加入少先队体育活动，并设立了“足球之星”等系列赛事，这是校园足球发展史上的一座丰碑。校园足球在经历了几年的缓慢发展后，遇到了最严重的一个问题，中共中央发布《有关进一步发展体育运动的通知》，提出集中所有力量发展优势项目，足球项目由于耗费的人力、物力、财力较大且收效甚慢，因此被冷落，使足球运动的发展遭受了沉重的打击。到1991年，由于受政策的影响，各项足球赛事参赛人数骤减。1993修订了足协章程，规定了职业俱乐部必须要建立自己的梯队，各自发挥自身优势，形成我国特有的青少年足球培养模式。接着，下发了《关于按年龄严格规定青少年梯队的暂行规定》，标志着我国足球的发展揭开了新的篇章，我国青少年足球队伍首次被分成“竞技运动”和“普及技能”两个系列。1995年时，全国人大审议通过了《体育法》，从此以后，我国足球的发展有了法律保障，充分体现了政府对我国足球的重视。但是，因为足协的管理缺乏合理性、培养人才太过于注重商业化，导致足球发展遭受巨大影响，使得青少年足球人才质量和数量迅速下降。2000年全国青少年足球工作会议上，大家一致认为还是应该优先发展足球运动，但也只是杯水车薪，没有从本质上解决问题。虽然这段时间的政策很多，但是相应的执行标准却十分缺乏，再加上国家宏观政策以及足协本身的因素，从而促使政策执行不当，对我国足球发展带来不利影响。

2009-2011年期间政府部门对校园足球的重视上升到一个新的高度，发布了一系列政策，是校园足球迈出的重要一步，校园足球活动正式开启了。到了2013年，《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》出台，指出“大力发展校园足球，加大资金投入，培养高水平的教练员”。2014年，教育部与足协合作。这一阶段的校园足球政策制定了详细的执行方案，标志着我国校园足球政策从此进入了新时代。2015年8月，《关于加快青少年校园足球发展的实施意见》发布，指出，“校园足球本着人人参与的原则，持续提高青少年学生的足球水平”。《2016年教育部工作要点》提出“全力在学校推广足球运动，大力举行校园足球竞赛”。总体来说校园足球政策是在不断发展不断完善的，这为我国校园足球的普及与发展奠定了制度基础。但是不可讳言，尽管政策制定出发点都是好的，然而，政策实施过程中，依然存在着执行主体不清，责任推诿以及执行力不强等问题，这些问题的出现严重的阻碍了校园足球的发展。

3、校园足球政策分析

3.1、政策侧重于指导，监督与评价机制不健全

自上世纪50年代以来，我国颁布的与足球相关的文件和政策都偏于指导，监督与评价机制不健全。这使得政策执行力不够，很多都是一阵风，政策已过，一如既往。在缺乏竞争，崇尚文静的儒家文化面前，足球这一外来事物，没有国家层面政策的支持与强力执行很难取得良好效果。

3.2、政策随意性强，缺乏连续性

从表1所列政策来看，多数政策之间缺乏连续性，随意性较强。这是我国特殊国情决定的。现实中尽管政府作为执行和监督的部门，负责政策制定与调控。但具体到个体（行政者）因为自身职务问题会不断发生变动，这就使得政策在制定和执行过程中缺乏连续性，一届班子一套思路，让校园足球政策朝令夕改，不知所措。

3.3、政策缺乏物质支持

马克思曾说过物质基础决定上层建筑。政策作为上层建筑产物，缺乏经济的支持，使得政策效果捉禁见肘。特别是在金牌战略、奥运争光的挤压下，足球作为夺金弱势项目，难以引起领导关注。很多地方和学校已经将足球排除在开设项目之外。尤其是前半个世纪，我国经济紧张，国家举国之力争夺金牌以振兴国威，提升国家软实力。这种大背景下，所有项目被人为的分为优势项目、潜优势项目以及弱势项目。优势项目如乒乓球、羽毛球、体操等，由于能争金夺银所以给予了大量关注；而以足球为首的项目基本没有夺金希望即使夺金，以18人(参赛队员)的庞大队伍仅获一枚金牌在性价比方面显然很低，基于这种考虑尽管不会公开宣扬，但实际上将足球列为“编外队”。

3.4、现行政策问题较多，前景看好

随着国力的不断提高，我国已经逐步成长为世界第二经济体。国家已经无须金牌来支撑国际大国的外表。中国人已经以自信、自强的态势立足于世界之林。在这一过程中，作为世界第一运动的足球，我们有理由、也有实力降之发展起来。使足球成为与国家实力和世界地位相匹配的项目。基于这种考虑，我国政府于2015年、2016年连续颁布了发展中国足球的一系列文件。作为足球发展的重要组成部分，校园足球也引起充分重视。中国校园足球发展指日可待。当然，由于几十年的落后，很难凭一时之力予以扭转。目前来看，我国校园足球政策问题依然较多。首先，体教结合这一痼疾并为理顺。我国精英足球与校园足球的隔离使得校园足球在发展到一定高度时必然出现天花板现象。唯一以学生兵出现的北京理工大学足球队已经在中甲中苦苦挣扎，别的校对与职业队相比根本不在一个层面上。这是由于在体育系统注册就不能参加教育部门举办的比赛，反之亦然。体教两张皮的问题依然困扰着我国校园足球。第二，教育系统自我封闭，社会人力物力资源难以进入。目前，我国各级学校以事业编的形式存在，在逢进必考的今天，社会上优秀的运动员、教练员很难考入，而教育系统又缺乏相应的政策支持，使得校园足球难以取得长足进步。尽管今年我国派出几批教师赴国外学习，然而，足球运动绝非数月之功。多数教师通过几个月的锻炼很难取得预期效果。自我封闭使得足球政策难以执行。当然，诚如前言，物质基础决定上层建筑，随着国家的重视，相信我国校园足球必将一改颓势，取得前所有为的成绩。

4、结论

通过对校园足球政策的分析发现我国校园足球政策在经历产生到快速发展再到逐步完善3个阶段后，校园足球政策越来越成熟。然而政策制定方面也存在着一些定位与分工不明确的问题，导致体育部门与教育部门在执行过程中出现了偏差，影响了校园足球的普及与发展。

［1］国务院.关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见［Z］.国发［2014］46号.

［2］唐建华.普通高校阳光体育运动长效机制构建初探［D］.湖南师范大学，2010.

［3］徐勤荣.中小学开展阳光体育运动的现状和对策［D］.首都体育学院，2009.

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1006-8902-（2016）-10-LXY