以就业为导向的海南职业教育和学历教育政策对比研究与分析

潘仕彬

摘 要：该论文描述了当今海南省面临的就业率不高的问题，笔者分析了海南就业与职业教育的紧密联系。笔者同时给出支持这个政策的几个原因和面临的调整。最后笔者分析执行加强职业教育政策应该注意的几个策略。

关键词：职业教育 就业对策 海南省地方经济特点

中图分类号：G718.5 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）06（c）-0162-02

1 海南就业难问题

从1999年开始，海南政府就开始着手就业问题的政策，根据中央教育部要求，扩大招生规模，目的是提供充足的高知高技人才，提高就业质量。 然而这个政策14年后，并没有充分达到这个目标。以海南省为例，海南省每年2万大学毕业生，15%的毕业生还是难以找到工作，然而14 700的工作岗位空缺。 另外海南与其他省份比较，高移民率，低教育质量，低经济总量也是加重了就业问题的复杂性。 因此，海南省的就业问题是独特的，需要独特的解决方案，需要一个有效的，容易操作和实现的政策；政府的教育重点转移，从传统的学历教育转移到职业教育，可能是一种解决策略。 很明显，职业教育是基于就业导向的一种教育，更经济、更省时、更容易根据地方经济特点调整教学需求。 因此是一种更加直接解决就业的教育方案。该研究，就是要阐述为什么教育重点转移对海南就业形势的必要性，促进海南国际旅游工业目标实现的必经道路。

2 当前教育体制产出效果

根据第三方调查机构MYCOS的调查，2011年，普通大学的毕业生就业率是87.8%，低于全国排名前1 000所职业院校的毕业生就业率88.1%水平。同时，每月就业工资在普通大学生和职业院校毕业生之间也是基本持平：普通大学毕业生是2 766元而职业院校毕业生是2 482元。众所周知，进入普通大学一本、二本线的入学成绩远远高于职业院校的入学成绩，也就是普通大学的生源质量远远高于职业院校的学生，而且普通大学的教学投入也远远高过职业院校。为什么学生在普通大学的培养表现如此糟糕？为什么学生在职业教育的培养又呈现如此良好的成绩？

3 海南政府在教育上的策略分析

根据当前海南省经济数据可知， 海南省就业形势分析，海南较低的经济发展导致了毕业生低工资；较低的教育绩效导致了较低质量的就业结构。政府解决这个问题的有两个策略：第一种策略是与其他省市一样，通过提升多样化的经济结构和多样化的教育体制来改变现状；第二种策略是政府优先发展优势产业，比如：旅游经济和扶持高效教育模式适应经济发展，比如：说职业教育。

比较明显，经济基础薄弱和教育水平欠发达的海南省，不能像其他省哪样，发展多样化经济结构和多样化教育机制。就像海南经济模式和教育模式不能参照美国模式，而是采用南韩或者越南的经济模式和教育模式，经济发展和教育振兴是有阶段性特征的。海南政府解决就业难的社会问题，应该着眼于地方经济优势或者比较优势。在经济发展的某一个阶段，海南政府需要在普通学历教育和职业教育中选择一个重点扶持的方向，在下个阶段选择一个重点扶持的方向，这样才能更高效地利用有限资源。当然当地政府可以通过优化职业教育网络，市场导向的方式，放手发展职业教育。但在职业教育发展历程上任然有许多挑战。

除了海南省现有的经济、社会、教育发展滞后于其他省份，还有其他职业教育的困境，考验着现在的海南省政府和教育机制。

（1）与学历教育相比，职业教育要求更大的工作空间、工具、仪器设备。

（2）除了教学成本高外，与学历教育相比，职业教育的教师需要更多技能和行业经历来指导学生完成职业培训。教师的行业经历非常重要。因为在学历教育中，学术导向的教师只需要在课堂和实验室提升自身的技能和学术水平。但是职业教育中，市场导向的教师，必须面对不断变化更新的工业技能，特别是日新月异的多学科技能和技术。老师们必须通过挂职锻炼的方式迅速提升行业能力，这样更加决定了合格的职业教师稀缺和难以培养。

（3）除了教学成本高，教师难以培养外，相比学历教育、职业教育需要为学生搭建连接学校和经济用工市场的桥梁。设计产学合作、工学结合的培养机制，才能获得这样紧密联系和合作办学。设计者必须根据现在信息，预知未来市场发展趋势，设计出项目或者工程，推动校企合作机制。

4 海南政府在教育上的政策推荐

职业教育在海南教育有必然性后，职业教育如何解决就业难题？如何促进国际旅游经济的快速转化？海南职业教育必须解决4个关键因素：（1）有效联系市场和职业需求；（2）强有力地与海南旅游经济建立合作伙伴关系，实现共赢；（3）基于清晰标准的绩效责任和回报制度；（4）提升地方项目的应用和创新。笔者推荐海南政府必须关注3种途径：政府企业方式、经济管制方式和购买服务方式。

4.1 政府企业方式（GSE）

面对海南用工环境，海南政府知道原因是出于人力资源的供需不平衡造成。

政府通过统计数据发现那种类型的技能型人才是急缺的，从而引导教育部门重点培养。 这样就能短期内改变人力资源市场的结构。职业教育体制就是建立教育输出和劳动力市场输入的最好途径。

4.2 经济管制方式（ER）

如前所述，GSE方式能解决海南多样化用工问题，而经济规制方式能解决教育质量问题。有几个强有力的管制方式来规范职业教育和旅游经济合作伙伴关系：有效的绩效来源于清晰的标准： 参与和平等。经济管制（Economic regulation：ER）意味着法律和规定，合理过程参与经济竞争。 管制同样也约束了政府必须按照法律和过程正义的方式来管制市场，比如：价格管制、准入控制、总量控制和预竞争控制等（salam，2009）。

这些质量标准包括就业率、师生比、生均设备额、专业设置等等。准入制提高了企业进入职业教育市场的门槛，需要强制力执行，自觉性不强，但可见性和直接性效果较强。

4.3 购买服务方式（POS）

解决海南用工市场危机，海南政府可以使用GSE来解决人力市场问题，使用经济管制方式来解决人力资源的质量问题。而且海南政府同时还可以通过购买服务的方式解决资金紧张的问题。

购买服务（Punchers of service：POS）合同涉及政府和私有组织的一种合作，通过交换资源的方式发放特定群体的公共服务，政府付款给私有组织，私有组织提供服务，替换政府提供公共服务，这些公共服务包括：家庭顾问、用工培训、移民健康评估等到。POS合同不同于其他购买合同，因为涉及到政府直接购买，用第三方代替政府来提供服务，这样达到资源配置更高效的目的（Dehoog and Salamon，1998）。

5 结语

海南就业问题来源于落后的经济基础，经济体制转型和低效的教育模式。笔者讨论了两种教育模式的优势和不足，通过比较职业教育模式和大学学历教育模式不同特点，该文得到职业教育更加适应海南现有经济的结论。加强职业教育模式，也会面临许多挑战。因此，笔者推荐海南政府采用不同的政策方式，分析不同政策方式的可见性、有效性、强制性和自觉性特征，说明不同政策方式的优缺点。特别是要足够重视缺点带来的问题，运用政策时提前要有防备。

参考文献

[1] 1998海南政府工作报告[EB/OL].（2016-08-21）http：//www.hainansb.com.

[2] 2000海南政府工作报告[EB/OL].（2016-08-04）http：//www.hainan.gov.cn/data/zfwi/2007/11/1288/.

[3] 2005海南政府工作报告[EB/OL].（2012-07-13）http：/www.wenku.baidu.com.

[4] 2010海南政府工作报告[EB/OL].（2015-01-13）http：//www.doc88.com/p-1176079517943.html.