高职院校院系两级管理模式的研究

张雪艳

摘要： 高职院校院系两级管理模式是为适应新的教育环境，促进自身更好发展的重要方式，是合理配置和利用教育资源的一种有效途径。可以促使系部充分调动自身积极性，提升管理水平和教学质量。但在实施过程中，院系两级管理改革要涉及许多问题，如何使院系两级管理模式能够顺利地实现，是改革与实施过程的主要问题。

Abstract： Faculty in higher vocational colleges management mode is to adapt to the new education environment， an important way to promote the better development， is one of the rational use of education resources configuration and effective way. Can make department fully mobilize their enthusiasm， improve the management level and teaching quality. But in the process of implementation， department management reform involves many problems； how to make the department two-level management model can be implemented smoothly， is the main problem of the reform and the implementation process.

关键词： 高职院校；院系两级管理；改革问题

Key words： higher vocational colleges；department management；reform

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）29-0031-02

0 引言

当前，随着高职院校办学规模的逐步扩大，院系两级管理模式在很多高职类院校逐步推广和执行，整体趋势很好，但在具体的实施环节上还有很多现实问题没能解决好，如：院系两级管理的统筹规划不完善、办学主体不明确，忽视长远与协调发展、院系两级管理责权划分不明确，权力具体下放程度不确定、实验管理与协调困难、监督和评估机制如何制定等问题。本文主要阐述了当前高职院校旧管理模式存在的问题及院系两级管理模式改革的必要性，通过调查及对问题的分析，提出一些合理化建议，旨在提升高职院校的办学能力，培养当今社会发展需要的人才。

1 院系两级管理的定义

院系两级管理模式是通过学院把部分权力的下放，使系部成为教学主体，充分发挥系部作用，有针对性地加强其自我管理的能力，以局部的有效管理汇集成整体的最大效益，进而提升高职院校的管理水平和教学质量的一种管理模式。

2 院系两级管理模式的必要性

我们对传统教育管理模式在新形势下运行的弊端进行一些细节调查：

①旧模式下，院级管理工作量较大，为一些繁琐的事务耗去很多时间精力（比如排课、实验安排、会议、各种专业技术问题的处理），而系里没有自主处理权，作用和优势也就难以突显。

②传统管理模式在人才培养的深度和专业化程度上，难以实现。

③统一的师资力量、人才培养方案、教学保证设施，使得学生没有进行创新实践的条件和资源配置，不利于新专业的开发。

④师资队伍结构不能优化整合，人浮于事，效率不高，对专业教师队伍水平提高不利。

⑤实验室老师所学专业与管理的实验室不匹配，造成管理能力不足或缺乏经验，所以只能人浮于事，简单应付。

以上这些细节显示，在当前高职院校的办学规模逐步扩大、办学层次呈现多元化、社会对人才的要求越来越高、教学出现许多小分区等的情况下，单一的管理模式在实施过程中显得力不从心，教育模式的改革势在必行。

3 院系两级管理体制改革中存在的问题及原因分析

3.1 院系两级管理的统筹规划不完善

院系两级管理体制实施的关键在于总体目标和阶段性目标的实现。个别院校对院系两级管理体制缺乏总体设计，过多关注注重判断改革中人、财、物的划分是否合理，而忽视了其与教学改革之间的联系及其在教学改革的目标完成情况中的作用。有些高职院校对出现的问题不能进行及时的纠正，改革也因此难以有效地推进。

3.2 办学主体不明确，忽视长远与协调发展

一些高职学院将院系两级管理体制改革简单地理解为院系两级在人、财、物管理上的分权和新的职责制度的制定，忽视了系部这个办学主体的长远发展。不少学校在管理体制中重视管理干部岗位竞聘，轻专业教师及学科带头人的选拔与培养，致使许多教学骨干教师涌向管理岗位，影响了专业建设和人才的培养工作。

3.3 院系两级管理责权划分不明确

有的院校虽然规划上是院系两级管理，但在具体的实施细节上还存在问题，权力下放程度很难确定，可能会存在管理交叉情况，比如教学资源的统筹规划、对外关系建设、教师队伍建设规划、院校共享的实验实习设施等。个别院校选取一两个系部作体制改革的试点，试点过程结束就一刀切全部实施。其中难免存在一些不太适合院系两级管理的部门，比如招生困难的专业资源困乏情况，新上马的专业，教学资源与师资力量的调配出现困难，这些问题在系部显然很难解决。

3.4 实验管理与协调出现新困难

一是实验室教师队伍的培养和使用问题无法得到妥善处理。二是各院系之间的教学设备如何分配与共享问题，特别是有些实验资源有各系共用情况不好解决，管理人员之间在交叉专业之间的协作办公困难。

4 高职院校院系两级管理体制深化改革的思考与建设

4.1 明确院校院系两级管理体制改革的目标，建立以系为主的院系两级管理体制，逐步实现权力下移

院系两级管理体制最终要以系部成为办学主体，使其根据市场对人才需求的变化而主动创新和变革，独立行使教学、科研、社会服务职能，承担相应的各种责任。院级管理部门的职能由直接控制管理转变为间接调控管理，由过程管理转变为目标管理。

4.2 院系两级管理要优化管理和监督资源，改革要把重点放在促进教师的积极性和创造性的激发上

教师作为教学主体，其积极性与创造性直接影响着教学效果，要以先进文化、办学理念等方面激发教职工，确定专业带头人、建立科研团队、选拔骨干教师并赋予一定的职责和权利。通过制定与实施目标管理制度、约束激励制度、学习培训制度以及督导、评估、考核等制度，实现从过程管理到目标管理的转变，院系应统一协调各系工作，对实施的效果进行论证。

4.3 院系两级管理不能忽视实验室及实验教师队伍的管理

院级向系部下放管理权责，让系部管理自己的专业实验室及管理人员，并根据需要及时调整专业课程及培养方向，学院进行统一监督措施。根据各个教师专业特长人尽其用，发挥优势。

4.4 注重专业建设和教师队伍培养

高职院校院系两级管理体制的改革要把重点放在促进教师的积极性和创造性的提高上。院级方面应注重教师综合素质的培养与提高。系部应注重新专业与新专业教师的培养，在培养上要有针对性，培养的学生才有社会竞争力。

5 院系两级管理模式实施的流程及方法

院系两级管理模式是在一定条件下对旧管理模式的改革，这种改革必须要经过客观教学条件的变化、教育观念的转变、制定新的院系两级管理模式、试点运行、具体实施、实施评价、正式实施等几个过程。在此过程中，主要涉及到以下几个问题的建设：

5.1 专业建设及申报、专业计划的制定

①院教务处负责学院专业建设的发展规划，对专业的审查评估，新专业申报工作的评估，专业计划的审核，重点建设专业的审核及经费审核。②系部主要制定本系专业建设，新专业和重点专业的申报，专业计划的制定，专业建设的经费使用等。

5.2 课程及教材建设的制定

①院教务处负责全院课程建设与指标体系建设，精品与重点课程的立项、管理、验收、拨发经费，对教学大纲编制和修订提出总要求，制定教材选用原则及审查等。②系部负责课程建设，教学大纲制定，重点或精品课程的申报实施，按要求选用教材。

5.3 师资队伍建设

①院级制定教师队伍建设规划，人才引进工作，建立教师业务档案。②系部提出用人需求，上报学院。

5.4 教学运行管理

①院教务处负责教学及实践任务的统筹安排、教学任务统计、校历编制、课表协调、考试事项的安排及审查、教研活动的检查、教学质量的评估等。②系部负责课程安排、课表制定、教学、考试及实验管理及检查教学质量的考核等。

5.5 资金使用管理

①院级财务部门统筹负责各系部资金的分配与使用监督。②系部负责资金使用上报与使用情况。

5.6 学生管理

①院级设学生管理处，对各系学生管理统一协调辅导员分配，对学生管理过程中出现的问题进行监督与审查。②系部负责辅导员具体工作安排，学生管理细则实施、学籍管理与汇报等。

6 结束语

通过以上这些措施，院系两级管理的统筹规划不完善、办学主体不明确，长远规划与协调发展、权力具体下放程度不确定，责权划分不明确等问题将会得到较大改变，另外监督和评估机制的完善也要随之推进，这样既符合当前人才培养的长远需求，又可以量化管理，高职院校院系两级管理体制改革必然会带来管理与教学水平上的进一步提升。

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