美国高校促进创新创业的实践及启示

摘 要：基于对美国近20所高校的调研，梳理其助推创新创业的主要举措，发现注重应用型研究的大学往往定位在中高端科技成果转化，多选择创业孵化园；社区学院往往定位于服务社区弱势群体的就业和再就业，其所孵化的创意项目技术含量较低，多选择社区商务合作中心；还有一些高校专设管理部门负责师生的知识产权和技术转让，营造创新创业氛围，提供相应服务；大多数高校重视创业教育，新生入学伊始就业指导工作就开始跟进，创新创业理念贯穿四年大学教育全过程。我国高校在助推创新创业中要做到学校的宏观定位精准和微观助推机制精准。

关键词：美国高校；创新创业；实践

作者简介：张学英（1975-），女，河北唐山人，天津职业技术师范大学职业教育发展研究中心教授、硕士生导师，研究方向为教育经济学、劳动经济学。

基金项目：2015年度天津市科技发展战略支撑项目“天津市高校在创新驱动发展中的角色定位与创新创业机制研究——基于美国高校的经验借鉴”（编号：15ZLZLZF00520），主持人：张学英；天津市高校学科领军人才培养计划（编号：RC14-04），主持人：蓝欣。

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）24-0087-05

美国高校促进创新创业的工作起步较早，已经探索出了成功的经验，一方面注重推动教师科研成果转化，另一方面通过贯穿整个学生培养过程的创新创业教育营造创新创业的文化氛围，同时注重学校的社区服务功能为社会人员创新创业做好服务。不同学校促进创新创业的机制和措施因学校定位不同而有差异，但均是围绕社会需求来鼓励创新创业。比如，注重应用型研究的强校在促进创新创业方面具有其他学校不可比拟的优势；社区学院则更强调服务社区的功能，往往是劳动力再就业培训及低端专业性人才的培养基地，旨在为劳动力拓展在职场上的上升空间。本研究团队在2010-2015年间两次赴美对近20所美国高校进行了实地调研，详细了解了美国不同类型高校的创新创业实践，在归类梳理的基础上，旨在为我国高校助推创新创业提供有益的借鉴。

一、高校创业孵化园

高校创新创业孵化园的主要功能是将学校教师的科研成果转化出去，能够产生一定的经济社会效益。定位为应用型研究的高校对创业孵化非常重视，也很注重创业孵化园的建设。

（一）马里兰大学创业孵化园概况

在本次调研中，隶属于马里兰大学的国际创业孵化园（Maryland International Incubator）的成功运作机制给我们留下了深刻的印象。马里兰大学位于美国首都华盛顿地区，是一所研究型高等学府，每年用于研发的经费约为5亿美元，在美国新闻与世界报道最佳公立大学排名第18名，是一所典型的应用型研究强校。学校早在1985年就成立了高新科技企业研究院和国际创业孵化园，旨在帮助教师、学生以及校外企业在校园里创新创业。至今，该创业孵化园已经在实践中摸索出了一套成熟的创新成果孵化机制，成功孵化了1000多家企业，其中有3家企业从孵化园以20万美元起家，发展成为现在的上市公司，产值高达144亿美元[1]。在马里兰大学的辐射和带动下，其所在的地区已经成为美国风险投资发展最快的地区。

（二）孵化企业进行科技成果转化的机制

1.国际创业孵化园推动科研成果转化的路径。国际创业孵化园内孵化的项目一般是由孵化园牵头，将市场上好的创意跟学校内相关领域科研团队相结合，促进企业和学校教师合作。启动创新创业项目的经费来源于两个渠道，主要经费由美国政府资助，企业提供10%的配套经费。孵化园每年共资助40个创新创业项目，每年每个项目资助10万美元，连续资助两年。

2.创业孵化项目的遴选机制。由孵化园牵头成立项目评审委员会对拟孵化的项目进行遴选。为了保证可行的好项目不会漏选，项目评审委员会成员必须由行业专家组成，这里的行业专家主要指企业界精英、成功校友、风投界业内人士。此外，项目遴选标准非常严苛，主要关注项目的技术难度和商业价值。首先，评审委员会要评估项目的技术难度，保证该创意本身不会很容易就被其他人复制，保持一定的领先性；其次，要看生产出来的产品能否被顺利卖掉，保证该创意的商业价值。

3.创业孵化园对政府资助经费的监管。由孵化园负责政府资助资金的使用，一是要保证政府资金能够最大限度地使用到科技成果转化中，二是要保证资金的使用效率，能够切实推进科技成果转化。早期孵化园将政府资助经费直接拨付到创业项目所在公司账户，实践证明这样做的资金使用效果很差，因为缺乏跟踪和监管，大多数项目在后期用完了资金还没能将项目转化为商业价值。目前孵化园积累了经费监管的经验，政府资助给40个项目的资金不是直接拨付到合作企业账户，而是拨付到作为合作方的学校账户，由学校成立管委会负责监管孵化资金，将资金以支持教授创新和研究生培养经费的形式使用，逐渐提高了项目孵化的成功率。此外，经费使用严格执行预算，可适度微调。

4.创业孵化园的职能定位。创业孵化园的主要职能是帮助创新项目，比如，在项目前期风险最大的时候，帮助他们获得一个可行性的结论，给他们信心；创业孵化园有自己的中试工厂，一旦有些创新项目进行到中试阶段发生困难，可以使用孵化园的中试工厂将项目继续开展下去；每3个月由孵化园牵头组织一次校方和企业的碰头会，督促项目进度，并及时进行协调、调整；监督资助经费的使用。在孵化园孵化成功的企业，学校并不参股，因为学校创办创业孵化园以及政府资助经费的主要目的是让公司赚钱从而为政府缴纳更多税收。偶尔也有学校参股的，大多是因为创新项目的创意很不错，但做到中期缺乏资金支持难以为继，学校会以参股的形式进行经费支持，但一般参股比例不超过14%。

5.创业孵化园的优势。创业孵化园内的创新创业项目一般是由学校代表教师从政府寻求经费资助，再由学校与企业合作，学校教师用现有仪器设备与研究生一起帮助企业运作，将政府经费资助、大学人力资源供给、企业出资及创新需求（或企业的点子）三方有机结合在一起。这种模式的突出优势表现为：其一，解决了创新项目所需的适切人力资源问题，减少了投资风险。学校教师对企业的创新需求（或创意、点子）有一定的鉴别能力，能够利用自己的专业优势和对前沿技术的理解抛弃无解的或太过简单的创意，因为太过简单的创意即使在商业上运作成功了，其前沿性和科学性也无法保证项目团队内的研究生顺利毕业，从而保证了所资助的创新项目的高质量；其二，解决了创新创业项目前期投入中的仪器设备问题，充分利用学校各学科实验室现有仪器设备即可，节约了投入费用；其三，国际创业孵化园自己成立了中试工厂，可以解决批量产品生产问题，缩短了创意项目与商业化之间的距离；其四，国际创业孵化园的工作机制使得学校可以雇佣学生在学期间工作，不但解决了学生的学费和生活费问题，同时学校老师和学生都有机会参与创新创业实践。

二、高校社区商务合作中心

美国的社区学院普遍以社区服务为己任，通过各种途径与社区建立联系，注重与社区的互动。另外，社区学院实际上是美国劳动力再就业培训及低端专业性人才的培养基地，在促进社区居民就业、再就业以及创新创业中发挥着不可或缺的作用。在调研中发现，美国有些社区学院成立了专门机构服务于社区的创新创业工作，为带动社区居民创新创业发挥孵化器、桥梁和纽带的作用。这种机构在扶持社区居民创新创业时，根本目的是解决社区居民就业、再就业问题，创业项目的创新含量相对于研究型大学要低很多。下面以乔治梅森大学（GMU）的弗吉尼亚社区商务合作中心（Community Business Partnership， 简称CBP）为例，透视美国高校类似机构的工作机理[2]。

（一）弗吉尼亚社区商务合作中心概况

弗吉尼亚社区商务合作中心成立于1995年，是一个非营利性组织，主要服务对象是所在社区的青年创业者、退伍伤残军人和女性等弱势群体。1997年，该中心成为乔治梅森大学的下属机构，其工作人员由大学雇佣，且接受乔治梅森大学的考核。该中心独立运营，雇员工资由乔治梅森大学发放，中心获得的来自各个领域的所有经费资助都直接进入中心的独立账户，乔治梅森大学并不参与分成，但中心每年要将大学预先支付给中心的员工薪酬返还给大学。与乔治梅森大学的附属关系不但使得弗吉尼亚社区商务合作中心能够在几十年中对外树立了良好的机构公信力，也使得其社会责任感和服务意识不断增强。中心的经费来源主要是州政府拨款、捐助、创业项目服务收费，其中创业项目服务收费占总经费的25%左右。

（二）弗吉尼亚社区商务合作中心的工作内容

中心的主要业务涵盖开展创业培训、“一对一”创业咨询、小型企业孵化、商务社交活动、退伍军人就业培训、创业金融服务等多个方面。在创业工作中，中心承担着本社区小微企业及创业者的技术服务、培训、咨询，同时也为创业者和创业项目提供小额贷款，帮助创业者在中心进行创业孵化，并指导帮助其成功创业。成立20多年以来，弗吉尼亚社区商务合作中心的服务功能得到了联邦政府、州政府以及各行业的大力支持，在资金预算、工作人员配备、志愿者招募等方面建立了有效的联系沟通机制，在促进本社区弱势群体创业中发挥了不可替代的作用。

中心成立了专门的金融服务部门，负责为创新创业企业提供金融服务和资金来源，旨在为创新创业项目解决融资难题。中心扶持创业的资金主要来自州政府拨款、捐助、银行的免费资金和低息贷款。中心向创新创业项目发放的小额贷款的利率在7%左右，是银行利率3%再加上4%，这额外的4%主要用于补偿中心的成本耗费。尽管听起来7%的贷款利率并不低，但仍比个人向银行直接申请的商业贷款利率要低很多。

（三）弗吉尼亚社区商务合作中心遴选创业项目的标准

如前所述，中心会为创业者提供小额低利率贷款，基于中心的非营利性特征，为减少中心的财务风险，同时也能最大化发挥贷款的效用，中心在遴选拟资助的创业项目时非常谨慎，会从从业经验、信用记录和还贷能力三个方面综合立体考察创业者的资质。其一，中心看重创业者的从业经验，一般要求创业者有10-20年的从业经验，以此规避创业者因不熟悉行业而潜在的创业失败风险；其二，中心看重创业者的信用记录，将有不良信用记录的创业者排除在中心的资助范围之外，以此规避贷款回收困难的风险，尽量减少呆坏账；其三，中心看重创业者的还贷能力，中心所提供的小额贷款主要目的是要通过成功扶持创业项目解决青年创业者和弱势群体创业就业困难，根本目的是解决社区的就业难题，遴选还贷能力强的创业者能够同时规避创业失败和产生呆坏账的风险。

（四）弗吉尼亚社区商务合作中心的培训标准化建设

弗吉尼亚社区商务合作中心注重培训的标准化建设，其培训教材均选用美国杜克大学开发的创业培训教材，教材分为学生版和教师版。这套教材的特点是针对性强，且经常改版以适应创业形势的发展需求，在本次调研中培训教材已经修订至第五版。除了教材的选用，在培训工作的准备中，也处处体现出标准化的意识，比如，其用于培训学员的各种案头工作文件、教师教案、教材使用等都分解得非常详实，每个细节和步骤都写得很清楚，这样的标准化培训工作能够保证在工作人员变动时培训工作不会因为换人而走样变味，培训的精髓都能按照现有文案非常标准地执行下去。中心的培训工作与澳大利亚的培训包很神似。

三、高校专设管理部门促进知识产权管理和技术转让

除了创业孵化园和社区商务服务中心这两种形式的创业扶持机构，有些高校专门设立教辅部门负责教师和学生的专利申请、专利推广应用等相关工作。通过这个部门的工作，学校能有效促进对学校师生的专利保护、商业化推广应用等。

（一）弗吉尼亚大学

为了激励教师和学生创新创业，弗吉尼亚大学设有专门的机构U.Va. Licensing & Venture Group，负责教师和学生的专利申请与专利转让工作[3]。该部门一方面将师生从繁琐的专利申请中解放出来，另一方面为教师和企业搭建技术转让的桥梁，使教师和学生能专心于科学研究工作，还能避免科研成果被束之高阁。该部门注重营造专利保护和技术转让、商业化的氛围，动用一切可动用的人力，为学校师生提供全员知识产权培训，鼓励教师、学生、管理者搭建校内外合作的平台，促进科研成果转化。该部门充分利用专利权归属和经济收益分享机制调动师生的积极性，就专利权归属而言，通常研究生和教师的专利权归属于学校，本科生的专利权归学生个人所有；一旦专利转让成功，专利费的十分之一划给教师所有。U.Va. Licensing & Venture Group使得该校的知识产权保护和转化工作都得到了很好的助力。

（二）斯蒂文斯理工学院

斯蒂文斯理工学院是一所重视创新创业的私立大学，认为现在大学已经发展到了教学、科研、企业家精神并重的发展阶段，非常鼓励并帮助学生和教师进行技术转让和创新创业[4]。在教务长领导下设有创新和企业家精神办公室（Office of Innovation & Entrepreneurship）、成果转化管理办公室（Technology Commercialization），专门负责两项工作：其一，将创新创业结合到教育过程中，培育学生和教师的企业家精神；其二，帮助师生进行成果转化。这两个部门工作的核心理念为：激励、培育和培养未来技术领域的精英，旨在使其能为解决挑战性难题提供解决方案。创新和企业家精神办公室为师生提供从技术进步、知识产权保护到成果转化并商业化的一站式服务，主要工作内容为：帮助师生申请专利、订立许可协议，对创新知识进行保护；管理知识产权资料；协助师生进行商业合同谈判。学院在多年实践中摸索出了一条成熟的技术转让模式，即联合几个学校一起推动一个专利集群的转化，通过凸显专利的转让优势和商用价值吸引风投企业的眼球，提升专利转化的成功率。目前学校已经成功实现技术转让并成立且成功运营了80多个企业。

四、高校的创新创业教育

在美国高校，浓郁的创新创业氛围浸润着校园每一个角落，学校会以不同形式将创新创业、企业家精神的培养融入到整个育人过程，通过选修课程设置、毕业设计、实习项目、就业指导、社团活动、师资配备等多个环节，营造创新创业的氛围，助推创新创业项目商业化。

（一）创新创业教育融入学生学业各环节

1.将创业教育理念融入培养方案。斯蒂文斯理工学院本科生培养方案向创业教育倾斜，将创新创业融合到课程教育中，旨在通过四年的大学教育和培训，培养学生企业家精神及创业所需的技能。四年的课程设置分为技术知识和创业知识、发明体验和创业体验两类，四年学业的中前期（1-3年级）以技术知识和发明体验为主，后期（3-4年级）则偏重创业知识和创业体验。

2.专门设置创业选修课程和辅修专业。弗吉尼亚大学工程与应用科学院很早就开设了工程类创业选修课，并有一套成熟的学生创业辅修课程管理办法。为了促进科研成果的转化应用，工程学院专门成立了工程与社会学系，专门负责将工程学院各系别的专利和技术方案从实验室拿到市场上实现产业化，由此孵化出更多创新项目、创业公司[5]。

3.充分利用毕业设计环节训练创业能力。弗吉尼亚大学充分利用本科生第四学年的毕业设计环节鼓励学生创业。教授在指导学生毕业设计时通常选用如下模式：由学生界定自己感兴趣的领域，产生Idea并与老师共同遴选出可行的候选项目，接下来探索可行的商业化路径，最后形成报告或者建议。

4.提供切实有效的实习项目。在大学二年级课程修完后，达到一定学分要求的学生可以获得学校推荐的实习机会，通过参与实习项目能够触及到所学专业对应的实际工作岗位需求，使得学生获得对专业和行业实际运作的整体认识，在督促学生学业的同时，为创新创业奠定实践基础。

（二）创新创业理念渗透到学业以外的其它各环节

1.就业指导工作早进入。弗吉尼亚大学对本科生的就业指导通常从新生入学开始，贯穿大学四年，按“理论联系实际”的理念指导学生的创新创业。学校就业指导中心下设的实习中心通过实习和体验式学习促进学生在课堂上就开始建立与未来职业的联系。体验式学习流程贯穿整个大学四个年级的学习过程，在一年级对学生进行有指导的自我评估，让学生充分了解自己的优势和特长；在二年级帮助学生探索自己可能的职业领域，学校会聘请相关领域业内人士参与职业指导工作，使学生形成对未来职业的清晰轮廓；在三年级通过一系列的训练让学生积累经验和技能；在四年级帮助学生为就业做准备，比如简历制作和模拟面试，组织就业市场、招聘会等。

2.基于创新创业的丰富业余活动安排。马里兰大学周末有“企业家时间”活动，聘请企业界精英给学生做创新创业报告，或帮助学生甄别创意的商业价值。暑假期间，学校把空出来的宿舍留给有创新创业兴趣的学生使用，并集中组织学生交流创新创业思想，模拟商业化运作等。

3.配备创新创业师资。美国没有专门的职业教育师资，但非常注重引进有实际工作经验的教师，同时重视对新入职教师的创新创业培训。比如，乔治华盛顿大学和乔治梅森大学均为新入职青年教师配备了经验丰富指导教师。乔治梅森大学还非常注重年轻教师实践能力的培养，由校方出面为年轻老师联系企业，促使其撰写真实的案例用于教学；通过企业协会等给予教师向实践专家展示观点的机会，与实践紧密结合。

五、启示与借鉴

借鉴美国的经验，我国高校在促进创新创业中需要做到“两个精准”。

（一）宏观定位精准

美国高等教育体系的显著特征之一即不同学校特色鲜明，其在创新创业活动中也是依托自身优势和特色，找准定位和发力的领域。马里兰大学注重应用型研究，其创新创业定位在中高端技术的转让与商业化，所以开设了国际创业孵化园。乔治梅森大学是一所社区学院，注重服务社区，其创新创业定位在中低端社区人才的就业和再就业。弗吉尼亚大学和斯蒂文斯理工学院注重营造创新创业的文化氛围，为促进师生创新创业专设管理部门，定位于为学校师生申请专利保护和技术转让提供技术支持、搭建平台。

我国高校要在“大众创业、万众创新”中推进师生创新创业、大展身手，亦应依托自身发展优势，选准定位，或是选择高端技术转化应用，或是关注职业培训、促进弱势群体就业和再就业。尤其是职业院校，更可以在发挥学校技能优势的基础上推进中端技术技能人才的创新创业。

（二）微观机制精准

高校在推进创新创业的微观举措上更要精准到位，即要有切实有效的推进机制。马里兰大学通过严格的项目遴选机制确保所孵化项目的成功率；乔治梅森大学的弗吉尼亚社区商务中心通过标准化建设保证创新创业的培训质量；斯蒂文斯理工学院将创新创业元素融入到大学四年的课程设置之中，从毕业实习到毕业设计，每个环节都体现着创新创业的理念；弗吉尼亚大学通过实习中心贯彻就业指导早进入的工作理念，从入学开始就帮助学生建立职业概念；马里兰大学充分利用学生的业余时间，在课余和假期举办多项活动帮助学生展现创意、实践创新创意；乔治华盛顿大学和乔治梅森大学均从助推创新创业的角度培养新入职年轻教师，为创新创业培养师资。

我国高校在创新创业机制和举措的设计中亦应做到“招招精准”。其一，从专利申请到技术转让成功的整个推进机制要精准到位，路径明确，举措可操作。其二，创意项目遴选机制要科学精准，目标是把可商业化的好创意留下来，尽量规避创新创业失败风险。其三，调动学校师生创新创业积极性的机制要精准，他们是创新创业的主体，是创意的源泉，只有源源不断的好创意，才能使完美、精准的创新创业推进机制的效用发挥到极致，也只有精准的创新创业推进机制才能将好的创意推向成功的商业化。

参考文献：

[1]马里兰大学官方网站（University of Maryland）[EB/OL].http：//www.umaryland.edu/.

[2]乔治梅森大学官方网站（George Mason University）[EB/OL].http：//www.gmu.edu/.

[3]弗吉尼亚大学官方网站（University of Virginia）[EB/OL].http：//www.virginia.edu.

[4]斯蒂文斯理工学院官方网站（Stevens Institute of Technology）[EB/OL].http：//www.stevent.edu/.

[5]乔治华盛顿大学官方网站（George Washington University）[EB/OL].http：//www.gwu.edu/.

责任编辑 王国光