基于城市职能视角下广西低碳城市发展的模式选择

廖戎戎

（百色学院，广西 百色 533000）

基于城市职能视角下广西低碳城市发展的模式选择

廖戎戎

（百色学院，广西 百色 533000）

文章以城市职能分类为视角，运用纳尔逊城市职能统计分析方法确定广西各城市的主导职能和显著职能，将广西14个地级城市分为综合性中心城市、制造与建筑业城市、旅游城市、港口交通城市、服务性城市、资源型城市和无主导职能城市7类，并提出基于不同城市职能的各类城市适合自身发展的低碳模式。

城市职能分类；低碳城市；模式选择

城镇化对现代经济增长具有重要的推动作用，但城镇化的快速发展使得各种“城市病”突显，交通拥堵、环境污染、生态破坏等问题已成为城市发展的瓶颈。目前，世界各国都以发展低碳经济，建设低碳城市作为应对全球气候变暖的重要途径，一些发达国家已践行低碳经济理念，形成了各具特色且较为成熟的低碳城市发展模式。我国的低碳城市建设还处于探索阶段，目前的发展中存在着诸多问题，如缺乏系统的发展低碳城市的理论指导，各城市效仿套用低碳发展模式，虽有全局规划，却未能因地制宜，导致低碳城市发展缓慢无序。事实上，城市的低碳发展模式会受到资源禀赋、产业结构、经济发展水平、消费特点等很多因素的影响，因此不能照搬发达国家低碳城市建设模式，应该基于城市自身特点来探索快速城镇化阶段低碳城市的发展模式。

1 国内外城市低碳发展模式概述

1.1 国外城市低碳发展模式

国外城市低碳发展的典型模式有英国伦敦模式、日本东京模式、丹麦哥本哈根模式、美国西雅图模式等。“伦敦模式”的主要特点在于以绿色家庭作为低碳计划实施载体，以建筑和交通作为降低碳排放的重点领域，以可再生能源的开发利用与提高能源使用效率作为城市低碳发展目标，并以此来带动全国乃至社会的低碳经济发展。“东京模式”的主要特点在于构建了一个全面的低碳社会体系，低碳减排领域涉及到企业、家庭、城市建设和交通等各方面，让社会主体——政府、企业、居民都形成低碳理念并积极参与到低碳社会的构建中来。“哥本哈根模式”的主要特点在于以零排放和节能作为城市低碳发展的方向，充分利用当地资源优势开发清洁能源并实现产业化联动发展，节能方式上推行以绿色交通为主，节能建筑、民众节能等多样化行为为辅的低碳城市发展模式。“西雅图”模式的主要特点在于全民参与低碳行动，通过公众教育、处罚措施和价、税调节手段等让公众积极参与到气候行动中来；通过家庭能源审计一来帮助家庭节能降耗，二来给众多失业的年轻人创造新的就业岗位；通过阻止城市向外无限扩张来改善公交系统效率，降低交通碳排放。

1.2 国内城市低碳发展模式

2008年1月，WWF（世界自然基金会）启动了“中国低碳城市发展项目”，保定和上海作为首批试点城市来推动中国城市发展模式的转型。上海市在“低碳城市”的建设过程中，以建筑能耗的控制作为重要途径，在大型商业建筑中选择进行试点，通过公开能耗状况，加强能源审计，培训物业管理人员等方式来提高大型建筑的能源使用效率。与此同时，上海还在崇明岛、南汇区临港新城等地建立“低碳经济实践区”，建设低碳商业区、低碳产业园区、低碳社区等来带动上海低碳经济的发展。保定市的低碳城市建设是以低碳产业为主导，低碳生活为理念，低碳社会为蓝图的发展路线，并制定阶段性目标，到2020年碳排放量比2010年下降35%，新能源产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到 25%。保定市在新能源和能源设备制造业方面已卓见成效，其“中国电谷”建设工程已成为保定市低碳城市发展的新品牌。

如今，越来越多的城市已经加入到低碳发展的行列中，由于各地发展程度不一，发展模式也各不相同。具体如表 1所示。

表1 国内低碳城市发展模式及实现途径

1.3 国内外低碳城市发展模式的简要评价

综合国内外低碳城市的发展实践可以发现，国内众多城市虽如火如荼地开展低碳城市建设，但仍处于摸索尝试阶段，多是重点关注低碳发展的某一个方面，如大力开发利用可再生资源，改善交通体系，开发低碳建筑等，集中于低碳生态城示范，低碳产业选择和新能源开发利用等方式的探索，尚未形成较成型的低碳发展体系。国外城市对低碳发展模式的探索已相对比较成熟，低碳转型几乎覆盖了城市发展的各个领域，对我国低碳城市的建设起到很好的借鉴作用。但由于我国城市发展具有自身独特性，城市发展阶段、资源禀赋、产业基础的不同需要我们在不同城市低碳发展模式方面进一步探索。

2 基于城市职能的广西各城市分类

2.1 指标选择与方法的采用

2.1.1 指标的选择及处理

各部门数据来源于《2014年广西统计年鉴》，年鉴中将城市职能部门分为19个行业，考虑到城市的非农性质，将农、林、牧、渔业剔除，考虑到行业特点，将采矿业与电力、燃气及水的生产和供应业归并为能源生产与采矿业，将住宿餐饮业、房地产业与居民服务业和其他服务业归并为消费服务业，将信息传输、计算机服务和软件业、批发和零售业、金融业、租赁和商务服务业归并为生产服务业，将科学研究技术服务和地质勘查业、水利环境和公共设施管理业、教育、卫生、社会保障和社会福利业、文化体育和娱乐业、公共管理和社会组织归并为社会服务业，加上保留的制造业、建筑业、交通运输业（交通运输、仓储和邮政业），共7个职能部门，即制造业、能源生产与采矿业、建筑业、交通运输业、消费服务业、生产服务业、社会服务业。

2.1.2 方法的采用

运用纳尔逊城市职能统计分析方法计算出各城市各部门的职能强度指数，并根据强度指数分析确定城市的主导职能，强度指数大于0.5小于1，说明该部门职能显著，强度指数大于1小于2，说明该部门职能突出，强度指数大于2，说明该部门职能专业化，以强度指数大于 1的部门作为城市的主导职能。计算公式如下：

其中Qij表示i城市j部门的职能强度，Xij表示i城市j部门基本部分职工比重，表示所有城市 j部门基本部分职工比重的平均值，σ表示标准差。

计算步骤：第一步，计算各城市各部门就业人数占该城市所有部门就业人数的比重；第二步，运用最低必要量法，在14个城市中确定某部门最低比重作为该部门最低必要量；第三步，用各部门的实际比重减去同部门的最低必要量，则得到各城市各部门的基本部分职工比重；第四步，运用公式一计算出广西各地级市各部门的职能强度（表2）。

表2 广西14个城市9个部门职能强度指数

2.2 各城市按职能分类与命名

根据表2，可以得出广西14个地级市的主导职能和显著职能，如表3所示。

表3 广西14个地级市的城市职能

由表 3可以得出，（1）南宁的主导职能为建筑业、消费服务业、生产服务业，相对于其他城市来说，南宁的主导职能数最多，而且强度指数也较高，因此将南宁单独划为一类，命名为综合性中心城市；（2）柳州、梧州、北海、钦州划为一类，这四个城市分别都是以制造业或建筑业作为主导职能，虽然北海与梧州的消费服务业职能显著，但相比其制造业来说职能强度较低，而且这四个城市都具备一定的工业基础，因此命名为制造与建筑业城市；（3）桂林以消费服务业作为主导职能，其职能强度指数大于2，消费服务职能专业化，结合实际情况考虑，桂林是国际风景旅游城市，能拉动住宿餐饮业的发展，同时桂林作为中国十佳宜居城市之一，能带动房地产业和居民服务业的发展，因此将桂林单独划为一类，命名为旅游城市；（4）防城港的交通运输业职能专业化，其他职能不显著，作为综合性港口城市，将防城港单独划为一类，命名为港口交通城市；（5）贵港、玉林、贺州划为一类，这三个城市都是以生产服务业或社会服务业作为主导职能，命名为服务性城市；（6）百色、崇左的能源生产与采矿业职能强度指数均超过2，其他部门的职能强度指数相对较低，因此将百色和崇左划为一类，命名为资源型城市；（7）河池和来宾这两个城市都没有主导职能，各部门的职能强度指数都较低，因此将河池和来宾划为一类，命名为无主导职能城市。

3 广西不同职能城市低碳发展的模式选择

尽管广西各城市都在进行低碳发展的有益尝试，但总体来讲还处于摸索阶段，并未形成有效的低碳发展模式，各城市在低碳建设方面选择的路径也基本趋同。而各城市的职能差异决定了各城市在低碳发展中应有不同的定位及低碳发展模式。因此，本文通过对广西各地级市划分城市职能的基础上，探索出适合不同城市职能特征的低碳发展模式。

3.1 综合性中心城市低碳发展模式

南宁作为广西首府，地处华南、西南与东南亚经济圈结合部，是环北部湾沿岸的重要经济中心。全市常住人口有七百余万，是一个以壮族为主，多民族聚居的城市。2014年南宁市三次产业比重分别为11.28%、39.75%、48.97%，第二产业中，工业增加值为470.39亿元，比上年增长8.91%，建筑业增加值145.22亿元，比上年增长15%。批发和零售业、房地产业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务和地质勘查业等服务业发展强劲。总体来说，南宁市经济、技术实力相对雄厚，城市化水平较高，但作为广西的政治、经济、文化中心，南宁市较其他城市来讲人口众多、交通拥堵、环境质量较差。因此，南宁市在低碳发展上必须兼顾生产和生活，综合发挥多种功能，借鉴伦敦模式和上海模式，形成“以制造业为低碳发展重点，配套发展生产服务业和社会服务业”的低碳发展模式。这就要求南宁市加快制造业转型升级步伐，引进并创新低碳技术，着力发展低能耗、低排放、高技术、高效能的先进制造业，并辐射相关产业，最终形成区域性的生产服务中心。

3.2 制造与建筑业城市低碳发展模式

制造与建筑业城市的特点是以制造业或建筑业作为主导职能的城市。这类城市在城市低碳发展模式上应“重视绿色制造，发展节能建筑，提倡低碳居住。”柳州、梧州、北海、钦州这四个城市符合制造与建筑业城市特点，这就要求这些城市在工业生产方面积极采用低碳、节能减排技术，优化能源结构，提高现有能源体系效率，限制或淘汰高碳企业和产品；同时，还需减轻建筑对环境的负荷，优化建筑设计，节约建筑资源，提倡低碳居住。如建筑材料的选择过程中综合考虑资源的可再生利用，在节能设计方面合理设计建筑空间，提供安全、健康、环保的生活居住环境。

3.3 旅游城市低碳发展模式

旅游城市应以“培养旅游者低碳意识和行为，营造旅游企业低碳环境”作为低碳发展模式。桂林作为国际旅游城市，享有“桂林山水甲天下”的美誉。桂林拥有11处4Α级旅游景点，8处3Α级旅游点，1处国家级，3处自治区级风景名胜区以及多处国家级森林公园和自然保护区等丰富旅游资源，但随着旅游业的飞速发展，多样化的旅游交通和享受式的旅游消费使得碳排放逐年增加，环境污染问题日益显著。因此，桂林市可以参照美国西雅图模式和杭州模式，通过普及低碳知识，引导低碳消费，安置碳监控设施来约束、提升旅游者的低碳意识和行为；通过推行公共自行车项目和开辟碳补偿场所等方式来营造低碳旅游环境，让全民都参与到低碳行动中来。

3.4 港口交通城市低碳发展模式

港口交通城市资源潜力大、海洋资源富集，对外贸易方面也极具优势。防城港是中国25个沿海主要港口之一，中国西部地区第一大港，是连接中国——东盟、服务西部的物流大平台。目前已开通至香港、新加坡、釜山、东京、海防的多条国际集装箱航线，与80多个国家和地区的港口通航。钦防高速公路与西南出海大通道相连，是西南地区最便捷的出海大通道。南昆铁路投入营运后，大西南的云、贵、川、桂及重庆市的货物将便捷地通过防城港中转至世界各地。因此，防城港市应充分发挥临海优势，以“发展低碳产业和低碳航运，构建城市低碳交通体系”作为低碳发展模式。防城港应探索生态化产业结构，港口运输方面应选择碳排放少、综合成本低的运输工具及运输线路，对现有运输工具应进行节能改造，加强技术开发，优化能源结构，提高能源利用效率。

3.5 服务性城市低碳发展模式

贵港、玉林、贺州都是以生产服务业或社会服务业作为主导职能的城市，在低碳模式建构方面应着力发展绿色服务，通过整合资源、优化流程、实施标准化等举措推进低碳经济的发展。在服务流程的设计、服务耗材的使用、服务产品的生产、服务营销的手段等各方面注重资源与能源的节约，从源头上防污，在过程中减污、降耗。

3.6 资源型城市低碳发展模式

百色与崇左两市都以采矿业与能源生产作为主导职能。两市矿产资源丰富，其中百色市是中国十大有色金属矿区之一，铝土矿约占中国的四分之一，也是广西产煤的主要基地；崇左市已发现媒、锰、铁等35个矿种，其中锰、膨润土、铁、煤、石灰石等四个矿种已具备规模化开采条件。两市水能资源较为丰富，其中百色市可开发利用的水电资源达 600万千瓦以上，是国家“西电东送”基地。这两个城市的发展高度依赖于矿产和水资源，产业结构体系较为单一，城市发展具有明显的高碳特征。因此，此类城市应结合自身产业特点选择加快发展第三产业或第一产业来解决高碳问题，并应开发和应用新能源，以点带面地推动低碳城市的发展。

3.7 无主导职能城市低碳发展模式

无主导职能，说明此类城市经济发展水平不高，资源、物质等相对贫乏。

如果在城市经济发展水平较低的情况下要求低碳发展无疑是纸上谈兵。因此，此类城市的低碳发展模式应以经济增长为重心，以产业升级、低碳技术的引进为途径，兼顾低碳城市的建设。

［1］ 陈柳钦.低碳城市发展的国内外实践［EB/OL］.［2010-09-02］. http://www.chinacity.org.cn/cstj/zjwz/60592.html.

［2］ 陈群元，喻定权.低碳城市建设的城市规划手段［J］.城市，2010（10）:29-32.

［3］ 尼克勒斯谈西雅图市的低碳城市建设［Z］.中国发展研究基金会研究参考.第19号（总066号）.［2010-05-20］.

［4］ 刘文玲，王灿.低碳城市发展实践与发展模式［J］.中国人口·资源与环境，2010，20（4）:17-22.

Model selection for low carbon city development of Guangxi based on urban functional

This paper based on the classification of urban functions， using statistical methods of Nelson city functions to determine the functions of leading and significant cities in Guangxi， 14 prefecture-level city in Guangxi is divided into five categories of large integrated center city， the manufacturing and building industry city， tourist city， port traffic city， service city， resource-based city and no dominant functions city， and made all kinds of cities based on different functions of the city for their own development of low-carbon model.

Urban functional classification； low-carbon city； model selection

F120.3

Α

1008-1151（2016）06-0125-03

2016-05-11

广西高等学校人文社会科学研究项目（SK13LX379）。

廖戎戎（1983-），女，湖南武冈人，百色学院讲师，硕士，研究方向为区域经济。