我国地方政府与社会组织的依附性合作关系——以京、浙、黑三省市为例

马　丹

（中共哈尔滨市委党校，哈尔滨150080）

我国地方政府与社会组织的依附性合作关系——以京、浙、黑三省市为例

马丹

（中共哈尔滨市委党校，哈尔滨150080）

随着社会进步，社会管理出现多元化的趋势加强，十八届五中全会后强调社会的共享发展，这就说明我们政府与社会组织及其他主体的关系要更加注重协调发展。

地方政府；社会组织；依附性合作关系

2014年我们通过对京、浙、黑三省地方政府与社会组织关系调研发现二者的关系在社会管理活动中呈现政府主导下的依附性合作关系。地方政府在政策、财力、物力、公共资源供给方面直接影响着社会组织的发展，形成了社会组织依附政府的关系。同时，部分社会组织在承接政府职能、提供公共服务、政治参与、解决社会问题、化解社会矛盾方面又起着积极影响，形成了社会组织与政府合作治理的关系。下面我们就从二者之间的依附关系和合作关系来分析当前地方政府与社会组织的关系。

一、地方政府与社会组织的依附关系

（一）社会组织对政府的政策依附

中国是单一制国家，中央政府通过垂直的权力系统实现对全社会的管理。地方政府作为在进行社会组织的管理过程中，通常是要获取中央政府或上级机关的指导和支持。从三省市来看北京是在法规上出台的政策和法规最多，这与北京是国家的政治中心有关。其次，浙江作为经济发达的城市也出台比较多关于政府支持的政策，黑龙江在政策法规上的支持力度明显不足。总体而言，社会组织的存在和发展很大程度上受政府政策、法规的直接影响，虽然这种影响在程度上有所不同，但整体来看，社会组织均对政府政策有着依附性。

（二）社会组织对政府的物资依附

政府对社会组织的物资支持，包括对社会组织资金的投入、办公场所的提供。地方政府资金投入在社会组织所占比例根据调研数据分析的北京、浙江、黑龙江在社会组织现有的政府投入、社会捐赠、服务收入中，政府投入占50%以下的比例分别是北京45%，浙江46%，黑龙江45%，从这个角度我们也可以推出社会组织对于政府在资金的投入上有着很强的依赖性。尤其是黑龙江省社会组织，近一半的收入来自政府支持，意味着没有政府的支持，组织将很难维系生存，更无发展可谈。

从地方政府为社会组织提供办公场所的情况，分析北京、浙江、黑龙江社会组织的工作场所的产权状况的在自有、借用、租用中，无偿借用的比例最大，北京占67.5%，浙江占80.3%，黑龙江占67%。借用的机关主要是业务主管机关和政府，在当前三省房价居高不下的状态下，政府能够借给社会组织办公场地，是对组织发展最大的支持。这是造成社会组织对各级行政机关依赖的重要原因之一，也是各级行政机关得以控制社团的重要手段之一。

（三）社会组织对政府的人力依附

社会组织的会长、秘书长多数由政府退休或有过从政经验的人担当。调研数据显示，绝大多数的社会组织的会长和秘书长来自于在政府和事业单位，这个现象本身就说明社会组织与政府的关系。在一定程度上，政府成了培养社会组织骨干人才的基地。这也说明我国社会组织发展的背后有政府的影子就是官民二重性。

（四）社会组织对政府的公共资源依附

目前，我国政府是社会公共资源的最大掌控者，如媒体资源、信息资源的使用，社会组织往往要依靠从政府部门获得关系，取得联系。调研显示，社会组织在日常开展活动时获得信息的渠道，处于第一位的比例最大的地方政府：北京41.5%，浙江33.9%，黑龙江36%；处于第二位的比例最大的是专业性报纸、行业报纸：北京23.3%，浙江21.5%，黑龙江19%。处于第三位的比例最大的是本团体成员：北京22.3%，浙江22.2%，黑龙江20.3%。总的来说虽然地方政府是社会组织信息的重要来源，但也不是主要的来源。实际的信息来源是比较分散的，广泛地分布在各种信息渠道之中，说明社团的社会联系的广泛性，也说明政府政务公开做得还很不够，以及大众传媒的不发达。因为，这两个方面应该是一个正常的社会的最主要的信息来源。

通过上面论述，可以得出社会组织与政府的关系，在很大程度上表现为一种依附关系，政府对社会组织是管理和控制的关系。

二、地方政府与社会组织的合作关系

（一）承接政府职能

中国行政体制改革正在进行中，改革的主要理念就是将全能型政府向服务型政府转变，实现社会管理职能的重新定位。在社会管理方面做了一些举措，社会组织也承接了政府的一些职能。黑龙江虽然也有但比例明显低于其他两个地区。首先从政府委托进行政府购买方面来看，北京有12%的回答有，浙江有6%，黑龙江仅有5%；社会组织承接政府委托项目的数据中北京14%，浙江有16%，黑龙江仅有9%。从调研数据中我们可以看出社会组织承接地方政府委托项目比例虽小，但说明我国目前社会组织已经开始承接政府的委托。

另外，社会组织与政府共同策划活动，说明政府开始于社会组织合作共同进行社会管理，也是推进社会组织参与社会管理。根据社会调研数据中显示北京有19%，浙江有26%，黑龙江有10%的社会组织经政府委托与政府共同策划活动。通过上述数据我们浙江社会组织与政府共同策划活动的数量的比例最大，北京虽然没有浙江高但是二者相对比较接近，黑龙江则明显低于二者。从数据上看，京、浙、社会组织与政府的合作比较多，而且也反映京、浙的社会组织独立性比较强。但总体看来京、浙、黑在一定程度上通过共同策划活动实现二者在社会管理下的合作。

（二）配合政府工作

调研显示京、浙、黑社会组织中参与政府开展的大型活动，这一项虽然比例很高北京70.7%，浙江67.0%，黑龙江73%，但却并非社会组织分内的工作，而是政治性的应景行为。但社会组织可以借此机会去接近政府的有关部门及其官员，建立某种联系，以有利于社会组织工作的开展。

另外，京、浙、黑社会组织在面向社会开展的活动中，就有召开培训班、咨询会、政策宣传、公益活动的几个方面中我们在数据中看到浙江、北京的社会组织开展以下活动的比例均比较高，黑龙江则明显落后。但是京、浙、黑社会组织向公众开展的这些活动中多数原本是政府的责任，这说明京、浙、黑社会组织通过开展活动协助政府工作。

图1　京、浙、黑社会组织向社会公众开展活动

（三）政治参与

北京、浙江、黑龙江三地能够对当地政府的决策产生一定的影响，社会具有一定的社会影响力。但从数据来看三地对政府决策影响力不太强的比例都是最高的。这说明社会组织对于地方政府的影响力并不强。

社会组织对京、浙、黑三省市政府决策影响力的程度方面，虽然否定方面的三项“影响力不太强”，“完全没有影响”，“说不清楚”占绝大多数85%，但是肯定方面的三项“非常强”，“比较强”，“强”加起来也达到15%。这虽然反映中国社会组织政治参与能力还很弱，但毕竟还有部分社会组织能够对政府的决策产生强烈的影响，这是一个很值得注意和研究的现象。以代表浙江省的行业或产业与国外商家按WTO的规则谈判，保护浙江省行业与产业的利益，在激烈的国际竞争中把浙江省的行业或产业做大做强。

反映会员的意见和要求是社会组织的一项极重要的工作也是社会组织政治参与的一种表现方式，因此占有很大的比例，其中北京84.6%，浙江86.0%，黑龙江79%。反映会员的意见和要求的对象是政府，反应的内容是对政府政策的意见和建议。因此反映会员的意见和要求，实际上就是要影响政府的某项政策，这也就是政治参与。虽然，目前在实际上社会组织反映意见和要求的次数还不够多，对政府政策的影响可能并不会很大，但却是主动行为的表现。说明在目前的条件下，社会组织已经有了很高的政治参与热情，这是中国社会组织与政府积极互动的表现，是社会组织协调社会关系，化解社会矛盾，承担社会责任的表现。

更难能可贵的是三省社会组织在向政府反映意见和要求的方式上，一般比较愿意或者比较习惯使用这样几种：一是“提交调查报告或政策建议报告”，二是“参加政府组织的座谈会”，三是“给政府官员打电话”包括“写信发电子邮件”，四是“向新闻界反映情况”，五是“通过私人关系接触”。而在他们向政府反映意见和要求时比较不愿意或比较不习惯使用的方式：一是“请愿或静坐”，二是“上访”，三是“召开群众集会，争取群众支持”，四是“通过司法途径解决问题”，五是“花钱在媒体上登载广告宣传 ”，六是“与其他团体联合，共同行动”。

从他们一般比较愿意和比较不愿意使用的方式中，也反映了中国政治参与发展的现状和水平。在他们一般愿意使用是方式中，前三项是与政府直接打交道的，也就是属于直接的政治参与，后两项是从外部对政府施加压力和影响的，应属于间接的政治参与。可以说直接的对话方式，是中国政府较为能够接受的方式，是社会管理中较为理性的政治行为。这也是政府和社会组织在社会管理方面逐渐建立合作关系的良好基础。

当前我国社会组织政治参与的主要方式就是参加座谈会，在调研数据中“参加政府组织座谈会的次数”进行回答，其中有58.3%没有参加的占，37.9%的社会组织在2009年参加过1-5次政府组织的座谈会，有3.6%的社会组织2009年参加过6次以上政府组织的座谈会，从这个数据来看社会组织通过座谈会进行政治参与的数量并不多。

图2　京、浙、黑社会组织政治参与的情况

由此可见，大多数社会组织还未主动与其他社会组织、企事业单位进行广泛交流、合作，来实现社会组织应有的利益沟通的作用。综上所述，社会组织影响力正在逐步增强，但这种社会影响力受到组织自身的生存和发展的限制。使得地方政府应该加大扶持社会组织的发展，也就表示社会组织要与地方政府实现真正意义的合作互动。

总之，随着我国社会格局的多元化发展，社会组织与地方政府正在向原本的地方政府为主导的依附型关系向二者合作关系转化。虽然目前还是以依附关系为主，随着社会组织自身建设的不断加强，地方政府与社会组织的合作关系会越来越明显。这种合作关系有利于社会管理多元化的发展，同时也有利于新形势下政府职能的转变。

［责任编辑：兰欣卉］

F63.3

A

1005-913X（2016）10-0044-02

2016-06-27

马丹（1986-），女（满族），哈尔滨人，讲师，硕士研究生，研究方向：政治学理论与政府管理。