日本的特别支援教育对我国特殊教育发展的启示

张倩荻，赵春辉

(长春大学 a.外国语学院；b.公共外语教研部，长春 130022)



日本的特别支援教育对我国特殊教育发展的启示

张倩荻a，赵春辉b

(长春大学 a.外国语学院；b.公共外语教研部，长春 130022)

日本特殊教育发展的最新成果——特别支援教育，其水平已处于世界前列。本文总结了日本特别支援教育的产生和发展历程，分析了特别支援教育成功的因素，比较了我国特殊教育与日本特别支援教育的相似性和差距，指出了我国特殊教育应在法律法规完善、加大人力物力和资金投入、落实随班就读政策、扩大特殊教育面向、强化创新等方面重点开展工作。

特别支援教育；特殊教育；发展；启示

1　日本特别支援教育的产生与发展

1.1特别支援教育的含义

依据日本文部科学省的定义，特别支援教育是指“在立足于帮助有残疾的幼儿、儿童及学生解决其自立能力及社会活动能力提升等主要问题的同时，把握每个残疾幼儿、儿童及学生对教育的具体需求，帮助残疾幼儿、儿童及学生克服生活或学习上的困难，而给予他们适当的指导以及必要的支援的一种特殊教育”[1]。

单纯理解特别支援教育定义，会感觉到特别支援教育与特殊教育没有太大的不同，其实不然。2001年1月，日本文部科学省在《21世纪特殊教育的理想方法——根据每个障碍儿童的需要进行特别支援的理想方法》报告中，对特别支援教育的含义又做了扩展性的说明：特别支援教育除了对特殊教育学校及普通学校特殊教育班级的学生给予特别支援和帮助外，对在普通班级学习的需要进行特别的、积极的、相应教育的学习障碍儿童、注意力缺欠或多动性障碍儿童等也给予特别援助。[2]

从上述定义及扩展性说明可以看出，特别支援教育既产生于传统的特殊教育，又与传统特殊教育具有明显不同：①教育的对象更广，不但包含了传统的盲、聋哑、肢残、智障、精神发育障碍儿童等教育对象，还把学习障碍(LD)、注意力缺陷多动障碍症(ADHD)以及自闭症儿童等也包含在内；②教育的理念发生了根本性变化，把对某类残障学童的集体教育细化为根据每一个个体的需要而提供个性化的帮助及教育，真正体现了“以人为本”的理念；③教育的形式、内容和方法更丰富、更灵活、更生动，因而教育的效果也更好。

由此可见，特别支援教育明显先进于传统特殊教育。

1.2特别支援教育的产生

日本特别支援教育的产生有其历史发展的必然性。

(1)特别支援教育的产生得益于日本传统特殊教育的良好发展。1860年代，日本开始明治维新，开启了日本近代化和西方化的历程。作为西方近代文明的产物——特殊教育也随之传入日本并开花结果。1878年，接收盲、聋学生的“京都盲哑院”得以设立，成为日本近代特殊教育的开端[3]。之后，开设了专门接收智力障碍、身体残疾障碍、精神发育障碍学童的特殊教育学校——“养护学校”，而且在普通学校中设立的特殊教育班——“养护学级”也在各地兴办。二战后，日本的经济实力和社会文明程度发展迅速，政府和民众对特殊教育越来越重视，使得传统特殊教育得到了良好的发展。至1997年，日本已有各类特殊教育学校917所, 普通学校附设的特殊教育班23400个, 残障儿童入学率已达98%[4]9。正是基于这样的基础，特别支援教育才得以萌生并发展。

(2)20世纪末，日本传统的特殊教育面临了必须解决的新问题。2006年发表的文献资料显示，在此之前的一段时间内，日本残疾儿童的残疾状态呈现程度加深、复杂多样的趋势。在传统的盲校、聋校和养护学校中，约有43.3%的学生就读于双重残疾班级[5]；同时学习障碍儿童、自闭症等儿童有增加的倾向[6]，2002年的一项调查显示，在普通学校的普通班级中大约有6%的儿童患有LD、ADHD、高机能自闭症等，需要给予特别帮助[4]9。残障种类的多样化、残疾程度的复杂化使得传统特殊教育难以应对，改革、发展传统特殊教育成为必然。

(3)特殊教育的理念已发生变化。在国际上，1994年6月联合国教科文组织召开了“世界特殊需要教育大会”，大会通过的《萨拉曼卡宣言》说：“每个儿童都有其独特的特性、志趣、能力和学习需要；教育制度的设计和教育计划的实施应该考虑到这些特性和需要的广泛差异”。在日本国内，“人类儿童都各有特色，独一无二；差异是自然而且伟大的；应对每一个孩子展开相对应的教育”的理念——特别支援教育理念，逐步形成并为大家接受。

有了这样的基础、需要和思想，特别支援教育的产生就成为水到渠成的结果。

1.3特别支援教育的发展

特别支援教育的发展，得益于政府的大力作为和公众的积极对待。

(1)政府为特别支援教育的发展提供了可靠的法律保障。日本文部科学省在经过6年多的研究论证后，于2007年4月修订了《学校教育法》，将其中的“特殊教育”正式更名为“特别支援教育”。在所有的学校中对有残疾的儿童和学生实施特别支援，并将原本只接受单一残障学生的盲、聋、养护学校改为可以接收多重残障学生的特别支援学校，特殊学级改名为特别支援学级[1]。至此，日本特别支援教育形成了有特别支援学校、普通中小学中设有特别支援学级、普通学校普通班级中设有特别支援教育指导三部分构成的特别支援教育体系。新的《学校教育法》实施后，对符合特别支援教育入学条件的残疾儿童来说，只要市町村级别的教育委员会认可并且中小学具备开展教育的适当条件，残疾儿童就能入学。《学校教育法》修订后，《学校教育法实施令》也得到修订，对于原实施令中关于“残疾儿童入学由市町村教育委员会采纳专家的意见来决定”的规定改为“有义务听取监护人的意见”，这就意味着家长可以根据孩子的实际情况选择合适的学校入学。日本文部科学省还规定，在每个学校中都必须设置校内委员会，委员会成员由校长、教导主任、特别支援教育协调人、学生指导教师等组成。该委员会负责掌握学校接受特别支援教育的学生状况，对于部分有特殊教育需求，但尚未接受特别支援教育的学生，校内委员会成员需要与学生的监护人进行及时沟通，在征得监护人同意后，连同监护人一起讨论和制定适合该学生的培养方案。日本特别支援教育的相关法令见表1。

表1　特别支援教育相关法令

(2)政府为特别支援教育提供了充足的资金支持。就日本文部科学省而言, 每年都对特别支援教育进行大量的资金投入,根据日本文部科学省发布的数据，2010年至2014年用于特别支援教育的资金投入(亿元日元)如图1所示。[7]

(3)公众对特别支援教育十分信任。日本公众和社会普遍对特别支援教育持信任和支持态度，这种信任与支持使得近年来特别支援学校、特别支援学级在籍的幼儿、儿童、学生的数量呈现增加趋势。根据日本文部科学省的调查统计，2011年接受特别支援教育的学生占学生总数的比例为2.7%，2014年

图1　2010年至2014年的资金投入

则上升到3.33%。2014年，日本国内共拥有特别支援学校1096所，在籍学生135167人[8]，详细情况见表2；2015年，日本全国特殊支援学级共有52052个，在特别支援学级就学的学生为187100人[8]，详情见表3。

表2　2014年特别支援学校在学学生数(含幼儿)统计表

表3　2015年中小学特别支援学级在籍学生数统计表

2　日本特别支援教育对我国特殊教育发展的启示

2.1中日特殊教育发展历程比较

2.1.1日本特殊教育的发展脉络

(1)明治维新从西方引入了近代特殊教育，使得特殊教育在日本落地生根；二战后日本经济实力的增强使得国家有财力支持特殊教育，进而使得特殊教育得以全面发展。

(2)20世纪末期，日本的特殊教育面临了复杂、多样的新情况和新问题，需要有新的突破；国际特殊教育的理念和日本国特殊教育的理念都已向个别化教育的方向发展，特别支援教育应运而生，日本的特殊教育有了发展和前进的方向。

(3)日本政府为特殊教育的发展提供了可靠的法律保障和资金支持，特别支援教育的发展方向正确，获得了日本民众、社会的信任和支持，使得特别支援教育在日本获得巨大成功。

2.1.2我国特殊教育的发展历程

通过分析我国特殊教育的发展，可以发现在很多方面与日本的经历十分相似：

(1)自西方传教士传入我国后，特殊教育在我国已有100多年的发展史，但真正的大发展是在改革开放以后。随着经济实力的不断增强，我国政府对特殊教育的政策扶持和资金投入逐步加大：“十一五”期间，中央政府通过国家层面的“特殊教育学校建设”项目，使全国每个30万以上人口的县市至少拥有了一所特殊教育学校；“十二五”期间，中央政府继续实施“特殊教育学校建设二期”项目，加大了特殊教育师资培养和高等特殊教育的投资力度。政府的大力作为使得我国特殊教育的容量急速扩大，整体实力得到明显加强。

(2)近十几年来，我国的特殊教育也面临着新问题、新情况，即盲、聋、肢残儿童的数量在减少，但脑瘫、自闭症等类型的患儿在增加； “全纳教育”“融合教育”“随班就读”等先进的特殊教育理念已在国内广泛传播，深化特殊教育改革的呼声也越来越高；2014年教育部等部委制定了《特殊教育提升计划(2014-2016)》，为特殊教育的发展提供了充足的政策依据。特殊教育在我国的创新发展已成为必然要求, 但是，与日本相比，我国的特殊教育还有很大不足：

第一，我国的法律法规对特殊教育的保障还不够完善。《中华人民共和国宪法》关于残疾人教育的规定仅是“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”;《中华人民共和国教育法》关于残疾人教育的规定也仅是“国家、社会、学校及其他教育机构应当根据残疾人身心特性和需要实施教育，并为其提供帮助和便利”;《中华人民共和国残疾人保障法》关于残疾人教育有九条规定，内容尽管比较丰富，但仍过于笼统和宏观，可执行性差，因而约束力、保障力也就弱。

临床在不断的研究实践中指出，对于早期急性心肌梗死患者的治疗，关键在于在较短的时间内，快速恢复患者受阻血管的血液供应，积极改善患者的心室功能和心肌功能[6]。目前临床上常用的再灌注治疗手段主要有经皮冠状动脉腔内成形术和静脉溶栓两种，这两种再灌注治疗方式在早期急性心肌梗死患者的治疗中均表现出了较大的临床优势，但是由于经皮冠状动脉腔内成形术在治疗过程中不仅对医疗条件有较高的要求，同时还需考虑到患者的身体是否能够耐受，因此该治疗方式并不适用于大范围进行推广应用[7-8]。

第二，残疾儿童的入学率偏低。截止到2012年底，我国至少有91000名适龄残疾儿童未入学[9]104，残疾儿童的入学率仍然没有达到日本1997年的水平。

第三，特殊教育的面相对窄。目前还没有把学习障碍(LD)、注意力缺陷多动障碍症(ADHD)等类型患儿纳入到特殊教育的范围内。

第四，特殊教育师资不足。截止到2012年底，我国特殊教育学校有专任教师43697名，特殊教育学校的师生比例为1: 8.7，而日本特别支援教育的师生比例则为1: 1.7[9]104，我国特殊教育的师资力量薄弱。

第五，结合我国国情的创新少且力度小。在特殊教育领域中，不足以带动和影响全局。

2.2日本的特别支援教育给予我国特殊教育发展的启示

通过进程比较，查找不足，笔者认为日本的特别支援教育给我国如下启示：

(1)完善法律法规建设，加大对特殊教育发展的保障力度。在制订、完善法律法规时要注意两个方面：一是注意把握先进教育理念的传播与运用，要把“融合教育”“特别支援教育”“个别化教育”等充分体现以人为本理念的先进教育思想以法制的形式固化并推广，借以推动特殊教育整体发展；二是法规要规范细致，具有明显的可操作性，不留空隙和死角，进而强化约束力，刚性推动特殊教育发展。

(2)继续加大对特殊教育的人力物力财力投入。在人力资源方面，要持续增加特殊教育教师和辅助支援教师的数量，使特殊教育师生比向日本的1: 1.7看齐；在资金支持方面，要加大特殊教育的经费投入，确保实现《特殊教育提升计划(2014-2016)》提出的生均年6000元经费标准；在特殊教育学校建设方面，要继续扩大规模和数量，确保能够容纳目前失学的9万余名残疾儿童有学可上。

(3)加大普通学校接收残疾学生的工作力度。“随班就读”“融合教育”已在我国倡导多年，但由于配套政策不到位、配套资金不到位、配套辅助支援措施不到位等问题的存在，成效不大。另外，部分普通学生家长由于担心残疾学生会干扰或影响自己孩子的学习，对随班就读也持抵触态度。为解决问题，应重点开展两方面工作：一是政策、资金、人力等方面的支持到位，增加普通学校接收残疾学生的积极性和主动性；二是切实强化辅助支援措施，使残疾学生在普通学校能够学到应学的知识，且对普通学生的学习没有太大的干扰或拖累。

(4)扩大特殊教育的受益面。仿效日本，将学习障碍(LD)、注意力缺陷多动障碍症(ADHD)等类型患儿纳入到特殊教育的范围内。

(5)加强研究，支持创新。认真总结我国近30年来特殊教育的经验教训，借鉴国外的先进理念和经验，结合我国国情，创新我国特殊教育的发展理念、发展方向和发展思路，走出一条具有中国特色的特殊教育发展之路。

[1]日本文部科学省. 特別支援教育の推進について[EB/OL].[2007-04-01](2016-06-12). http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/tokubetu/main.htm.

[2]山口薰. 日本的统合教育(二)：最新国际发展动向和特别支援教育[J]. 现代特殊教育, 2006(5): 35-36.

[3]邹东凛. 日本特别支援学校对我们的启示[J]. 文教资料, 2011(12):115-117.

[4]南丁. 日本特殊教育的重大改革: 从特殊教育到特别支援教育[J]. 内蒙古师范大学学报, 2005(4).

[5]王国辉. 日本特别支援教育的制度保障探析[J]. 中国特殊教育, 2013(3): 12-18.

[6]姜峰，贾菲. 特别的教育给特殊的群体:日本特别支援教育发展述评[J]. 比较教育研究, 2012(8): 77-81.

[7]日本文部科学省. 特別支援教育について：15.実施事業[EB/OL].[2007-04-01](2016-06-12)http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/tokubetu/main/006.htm.

[8]日本文部科学省. 特別支援教育について:4.特別支援教育の現象[EB/OL].[2014-05-01](2016-06-12)http://www. mext. go.jp/a_menu/shotou/tokubetu/002.htm.

[9]王等等,梁涧溪.日本特别支援教育新进展及对我国特殊教育的启示[J]. 比较教育研究, 2014(9).

责任编辑：李凤英

Enlightenments of Japanese Special Support Education on the Development of Special Education in China

ZHANG Qiandia，ZHAO Chunhuib

(a. Foreign Languages College；b. Public Foreign Language Teaching and Research Department，Changchun University, Changchun 130022, China)

Special support education, the latest achievement of Japanese special education, is a kind of advanced special education in the world. This paper summarizes the appearance and development of Japanese special support education, and analyzes factors that promote special support education success and compares the similarities and the gaps of special education between China and Japan, pointing out that Chinese special education should focus main attention on improving laws and regulations, increasing manpower and capital investment, enhancing the ability for regular schools to accept the children with disabilities, enlarging special education orientation and strengthening education innovation.

special support education；special education；development；enlightenment

2016-06-20

教育部“春晖计划”项目(S2015022)

张倩荻(1987-)，女，吉林长春人，助教，硕士，主要从事日本语言学及社会学研究；赵春辉(1971-)，女，吉林长春人，副教授，硕士，主要从事英语语言文学教学与研究。

G769

A

1009-3907(2016)09-0120-05