浅议内蒙古自治区高职院校教育教学质量监控体系存在的问题及其对策

刘俊富

摘 要：结合内蒙古自治区高职教育的发展，分析和探讨高职院校教育教学质量监控体系构建过程中的诸多影响要素，针对存在的问题寻找解决问题的思路，提出教学质量和非教学因素协同监控的构想。

关键词：高职院校；质量监控；问题与对策

【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2016）09C-0004-03

良好的教育教学质量监控体系的构建对高职院校人才培养水平的提高和人才培养质量的保障，作用是巨大的。

提出构建自治区高职院校教育教学质量监控体系，目的在于依据自治区高职教育的发展，加强对学校教育教学质量的监控和管理，通过对现有的教育教学质量的科学评价，实事求是面对存在的问题，提出改进措施，从而达到人才培养水平的提高和人才培养质量目标的有效实现。

一、自治区高职院校教育教学质量监控体系的现状与存在的问题

（一）高职院校的各职能部门都承担着和发挥着培养人才的职责，但职能部门的相对独立性，从某种程度上，影响着教育教学质量监控体系整体功能的发挥和保障机制的良性运作

教育教学质量监控体系是指通过对教育教学质量的持续监督和控制把影响教育教学质量的诸多因素有机协调统一组织起来，按照一定的程序有机地运行从而形成的一个多要素多层面多形式范围广泛的综合监控组织制度。学校作为教育教学质量的内部保障主体就是要把参与教育教学质量保障活动的基本要素诸如职能部门机构、教师、学生、信息、环境设备等统一运作起来，从而形成对教育教学质量的控制。所以，从发挥教育职能部门作用角度来说，高职院校教育教学质量监控应是对学校各职能部门的综合监控，而不是个别部门的监控，比如说单纯对教务、教学部门的监控。

从自治区大多数高职院校的现状来看，由于学校的各职能部门及其岗位职责都处于不断调整和完善中，无形中阻碍着教育教学质量保障机制运作；反过来，教育教学质量监控体系的不完善则又丧失对本学校各职能部门的强有力的综合监控，使各职能部门缺乏有效配合，从而无法实现教育教学质量监控的目的。

1.在推行院系两级管理的过程中存在薄弱环节。正是这些薄弱环节的存在，使院、系（部）的教学部门在日常教学管理过程中存在着大量工作难以沟通。难以顺利展开的局面；职责的不明确和重叠经常导致部门间处于不能配合、协调的工作状态，遇到责任归属问题时又往往出现纠纷，结果带来院系两级管理资源效用低，使本来就不完善的教学质量监控难以施展。高职院校的教育教学质量监控只是依靠上级的政令畅通，而不是用制度来保障。

2.有研究者提出高职院校应该建构以就业为导向，以过程控制为重点的教育教学质量监控的长效机制，从而提高教育服务的过程质量和人才培养质量。在自治区的许多高职院校中，就业部门或学生部门担负着学院内部教育教学质量与外部教育评价制约的连接纽带，通过对毕业生质量的跟踪和用人企业的信息反馈，可形成有利于教育教学质量监控的参考信息；但现实中，就业部门或学生部门并不直接参与教学，人才培养质量的信息收集与反馈并不能对本校的教育服务与培养过程形成控制，甚至是影响。所以，以就业为导向，以过程控制为重点的教育教学质量监控的长效机制也难以建立和发挥作用。

3.教育教学质量不是单纯地表现在教学质量上，还包括与人才培养质量有关的所有工作的质量，如学生管理、第二课堂、社会调查、实践能力的培养、创新精神的形成、校园文化的形成等。高职院校作为一个系统，各个部门、各个岗位人员直接或间接地围绕着人才培养这一总目标而工作，都承担着人才教育与培养职责，尤其是教务处、学工处、科研处、团委、实训中心、图书馆、后勤服务中心、党委宣传部和系（部）。在学校人才培养当中，教学系（部）处于核心地位，是教育教学质量监控的重点对象，但其他职能部门也承担着人才培养的指导与服务职能。

因此，教育教学质量监控必须包含对学校各个职能部门的综合指导监控，只有学校各个职能部门都充分履行职责，学校才能培养出高素质人才。

但高职院校由于存在对教育教学服务质量的认识不足和认识偏差，在“学科本位”的思维模式下，往往认为人才培养质量提高主要在于教学质量的提高上，这种认识容易忽视对非教学部门的监控，从而造成教育教学质量监控只是单方位性，而不是全方位性。许多高职院校教育教学质量监控只是从有责任感的工作人员身上感觉得到，而不是通过强有力的制度表现出来。

（二）从质量管理角度来看，目前高职院校并没有建立独立的教育教学质量监控机构——教育教学质量监控中心

多数高职院校把这种监控职能赋予教务处的附属组织——教学督导组织。然而，从教育教学质量监控体系本身来说，教学督导组织职能难免是以偏概全。

教学督导不同于教育教学质量监控，二者既密切相关，又有层次区别。从范围上讲，教育教学质量监控是以教育领域的全部内容为检查、监控对象，涉及到教育活动的各个方面。教学督导只是教育监控体系中的一个重要方面，正因为如此，许多研究者开始把重点放在如何通过完善教学督导机制来提高高职院校教育教学质量上。

从自治区高职院校的现状来看，教学督导的工作主要放在日常课堂教学管理上，进行监督、检查、评价与指导。教学督导的范围和内容局限于教学工作，也就决定了教学督导代替教育教学质量监控是以偏概全的行为。另一表现是在自治区高职院校当中，有的院校组建独立的教学质量监控部门——督导处，实现了对教学质量适时有效的监控。但督导处作为与其他职能部门的平行机构，并不能对学院的其他职能部门实施监控指导。一个非常明显的事实：督导处由于权限决定了其作为教学督导组织是无法实现教育教学质量监控职能的。

（三）从高职院校发展现状来看，多数高职院校一直沿用教学督导组织负责完成教学质量监控

“学科本位”教学模式下的教学督导已经不能适合以“能力本位”为发展特征的高职教育事业，从而导致高职院校教育教学质量监控普遍存在问题且至今得不到彻底解决。

1.教育教学质量监控范围狭窄。

影响教育教学质量的因素有很多，不仅局限于教学质量，还包括与人才培养质量有关的所有工作的质量，如管理水平、教学基础设施、课程设置、教材等。大多数高职院校对教学质量监控的范围仅限于对学校教学秩序等监控，对管理水平、课程设置、教材等则疏于监控。

2.教育教学质量评价体系不完善。

目前，自治区大多数高职院校对教学质量的评价没有摆脱普通高等教育的模式，没有建立一套适合高职教育的质量评价体系。教学质量评价体系偏重理论教学，而对于实践教学评价体系的研究与建设缺乏思考。

3.教育教学管理缺乏科学的监控。

高职院校缺乏系统的教育教学质量管理。只重视教学科研人员和课程的质量，忽视学生的质量和基础设施及学术环境与校园文化建设的质量。许多院校在做了大量的监控和信息采集工作后，往往只是提出问题，而没有解决的方法，或者虽然有了解决方法但没有落实到具体的部门和个人，更没有限期整改或跟踪进行检查的科学监控管理制度和奖罚措施。

从以上论述可以看出，当前自治区的高职院校教育教学质量监控体系存在三个方面的问题并有待完善：一是教育教学质量监控体系需要完善；二是教育教学质量监控的机构有待建立；三是教育教学质量监控认识需改变。

二、构建自治区高职院校教育教学质量监控体系的对策

（一）纠正狭义的教学质量观就是教育质量观的观念偏差，正确理解教育教学质量监控

教学质量是教育教学质量的有效组成部分，教育教学质量是能在教学质量中体现出来的，但人才培养水平与质量只依据考试或结业成绩来评判受教育者的培养质量，从教育的角度来看，显然只突出了教学质量部分，而不是全面的教育教学质量的体现。高职教育的人才不仅要突出以职业能力为中心，而且要学会做人处事，将继续发展能力、创新能力的养成等纳入高职人才培养的目标质量。所以，要建立有高职特色的教育教学质量监控机制，形成对学院的各职能部门的全面、综合监控，将教学监控与管理监控、后勤监控、环境监控有机的结合起来。因此，我们要做好以下几方面工作。

第一，加强质量文化建设，推行全面质量管理。质量文化建设应当是学校所有部门的共同职责，要不断强化全体师生员工的质量意识，进而理解学校建立教育教学质量保障体系的重要意义和作用，使提高办学质量成为全校上下共同的内在追求。

第二，构建以激励为主，监控、约束为辅的科学的教育教学质量保障体系。严格执行质量成果激励机制和事故认定处理机制，实行全方位、全过程的督导监控，加强实践教学环节的监控评价，提高实践教学地位，以保证高职教育特色的形成。

（二）组建独立的教学质量监控部门，探索教学与非教学协同监控教育教学质量管理制度

目前，自治区高职教育大规模发展，许多高职院校不同程度地出现教育资源匮乏问题，影响着高等职业教育的质量。如何建立一套目标明确、方法科学、可操作性强的教育教学质量监控体系，不断促进教育教学质量的持久改善，是自治区高职院校普遍面临的问题。

自治区多数从中职升格为高职的学校，对职业教育的教学管理规律比较熟悉，但对高等教育的教学管理规律缺乏认识，因此，研究院、系两级教学管理制度，明确职能处室和教学院系的职责，规范教学管理程序就显得尤为重要。

从完善教育教学质量监控角度来看，我们必须加强教学管理，理顺工作职责，使教学管理规范化、可操作。组建独立的教学质量监控部门，以检查、反馈环节为主，专门负责教学质量监控；实现对教学质量适时、有效的监控，确保教育教学质量的稳步提高。

（三）组建教育教学质量监控职能部门，研究与建立教学与非教学协同监控管理制度

为完善教育教学质量监控，有效实行对学院各职能部门的全面监控，学院在加强教学质量监控和管理同时，也要有意识完善其他职能部门对人才培养的效能发挥。在强化对教务处和系部等教学部门监控的同时，也要加强对非教学部门——学生处、团委、后勤处、招生就业处等的监控，目的是让他们充分发挥服务育人、管理育人的职能。所以，在建立教学工作两条线管理模式同时，笔者提出建立另一个教育教学管理模式，即教学与非教学监控协同管理模式。

1.设立非教学（教育）质量监控部门。作为督导处，可下设两个职能部门，一个是教学质量监控职能部门，即相当于教学督导组织，负责教学质量监控；另一个是非教学质量监控职能部门，主要负责对非教学质量监控即服务学生、管理学生的职责和效能的监控。

2.非教学（教育）质量监控部门可由院长助理负责执行其职能。对院长负责，协助院长形成学院的教育教学质量的监控；同时配合其他分管院长协助其他院长形成对非教学部门服务学生、管理学生的指导和监控。

3.非教学（教育）质量监控部门及时与教学质量监控部门沟通交流和信息反馈，共同与教学质量监控部门完成对人才培养质量的工作保障和监控。

三、以就业为导向，构建与用人单位形成内视质量和社会化质量评价相结合的教育教学质量监控的长效机制

高职教育教学质量包含相互联系的三个方面：一是“条件质量”，即学生、师资、教学设备、设施等教育教学条件的质量；二是“过程质量”，即人才培养过程中的工作质量，包括制度建设、教育教学以及各项管理工作等方面的质量；三是“效果质量”，即教育阶段结束后人才培养的质量和学生接受教育后储备的知识、技能的使用情况。高职毕业生的就业状况显然属于效果质量，从职业教育就是就业教育的角度来看，效果质量对条件质量和过程质量制约与影响作用是巨大的。所以，高职院校一方面要完善毕业生跟踪调查制度，形成一个外部信息反馈调控系统。主动了解、收集用人单位对毕业生的评价以及社会对人才培养的意见与建议，使学校改革人才培养模式、提高教学质量有的放矢。另一方面高职院校增强自控意识，实现质量监控主体和客体的统一，实现全员参与质量监控，才能使教育教学质量监控收到实效，才能建立起高职院校内部教育教学质量监控的长效机制。

参考文献：

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