社会建设的三个主体

文/ 王思斌

社会建设的三个主体

文/ 王思斌

王思斌：北京大学社会学系教授

党的十六届六中全会第一次提出社会治理，但这是一个大概念，如何理解，需要进一步研究。我们认为，社会领域不同于政治领域、经济领域，其核心是处理好政府、市场、社会的关系。

社会治理必然涉及政府。政府放权是社会发展的前提，如果政企不分、政社不分，社会领域发展就没有空间。政府放权之后，很多问题就变成了民生问题和公共事务。这样，社会参与就变得非常重要。其中，群团组织的改革走向问题尤其值得关注。群团组织应该走向社会化。企业不仅是利润导向的，更是社会导向的。企业要承担社会责任，包括两方面：一方面，企业只要诚信经营不卖假冒伪劣产品就是承担社会责任。此外，合理的用工机制和分配机制也是承担社会责任的表现。另一方面，社会型企业，涉及到社会领域，比如社会稳定。

社会建设需要处理三种关系，即政社关系、社会内部关系、企业与社会的关系。第一，政社关系。政社分开是基本前提。有些服务和社会管理可以委托给民间来做。同时，要注意公共服务均等化。公共服务是供给侧机构性改革的重要方面。第二，社会内部关系。社区问题，不管是城市社区居委会还是农村村委会，究竟是政府末端还是自治组织，这涉及一个指挥棒的问题。如何处理好社区内部的自我管理和政府之间的关系，接口很重要。家庭也是一个社会政策规制领域，养老、孩子、房产等问题都集中在家庭。很多发达国家都有家庭法。此外，如何将社会组织，特别是那些没有在民政部门注册登记的NPO纳入管理，如何加强对其监管，需要研究。虚拟社区、网络社会如何管理，也需要进一步研究。第三，企业和社会的关系。社区不是维稳问题的发生地。不少问题是因为企业行为使得职工失业了，所以要重视企业对社会的影响。企业的何种行为会对社会产生影响、产生什么影响，企业应该承担什么责任，这些都是社会治理创新的重要问题。此外，还有企业资源的社会获取，比如土地问题、就业问题等。