建立社会组织参与社会服务的核算标准体系

文/马庆钰

建立社会组织参与社会服务的核算标准体系

文/马庆钰

马庆钰：国家行政学院教授

正确核算社会组织在社会服务中的作用与贡献，可以给国家决策提供正确的信号和依据。现在，社会组织一般被界定为一种力量，这种力量是可以用社会价值和经济价值来考量的。目前的供给侧改革，关注产业结构调整，更多考虑的是企业，而社会组织、社会力量在公益领域中对产业结构调整和增加就业的作用被忽视了。中国第三产业的比重快速增加，各种各样的产品需求量也越来越大，比如养老产业、教育服务业、卫生服务业等，这些领域都有巨大的需求空间。根据一些专业的研究报告，到2020年，养老产业的需求规模将达到8万亿元，健康和卫生服务业的规模也将达8万亿元，教育行业的需求将达3万亿元，生态环境的需求规模将达5万亿元，这意味着第三产业的规模大约在25万亿元到30万亿元。需求量是实实在在存在的，但是供给不足，现在的养老产业供给只能满足需求的1/18，继续下去将会是非常大的缺口。

目前，官方的统计基本上忽略了社会组织的贡献。民政部每年发布社会服务发展统计公报，这个数据基本可以反映出官方对社会组织力量的估计。根据公报，2014年全国注册登记约61万个社会组织，从业人员682万人，固定资产1560亿元，增加值638.6亿元，人均增加值9000多元。而据统计，2014年第三产业全国人均增加值8万元，这意味着社会组织的贡献基本可以忽略不计。

那么，官方的数据是否真实准确地反映了社会组织在社会服务中的贡献呢？这涉及到GDP和增加值的基本测量。非营利部门包括政府、教育、卫生、宗教慈善、非营利组织等，增加值是以单位劳务价值来计算的，单位劳务价值等于员工的工资薪金总和。《2014年社会服务发展统计公报》显示，社会组织增加值是638.6亿元，从业人员682.3万人，这样，每个人的月薪是600元，这数据显然不可信。实际上，2014年公共部门和社会服务单位人均工资5万元/年，如果按照682.3万人来计算，增加值约为3000万亿元，与公布的增加值638亿元差别很大。分行业来看，如民办教育，根据教育部门的统计，共有15万所民办教育机构，在校生4000多万人，教职工326万人，国家统计局公布2014年人均年收入是51950元，那么326万人的总额是1700亿元增加值，还要加上折旧、税收、管理费用等。再如民办医院，根据民政部门统计，卫生类民办非企业单位21000多家，就业人数近50万人，2014年卫生系统人均年收入是58000元，那么增加值基本上在250亿元到300亿元之间。总之，要做更准确的核算，这是一项基础性的工作。即使按照官方统计，社会组织力量的影响力也不是微乎其微的，目前有4000亿元左右的贡献。