三明积极推进机构编制规范化管理

· 余迭荣

三明积极推进机构编制规范化管理

· 余迭荣

近年来，福建省三明市紧紧抓住“规范管理”这个机构编制工作的主攻点，积极探索机构编制管理的新举措、新机制、新方法，全面提高机构编制管理规范化水平。

推进机构编制管理综合化。制定《关于建立机构编制综合管理机制的意见》，构建机构编制执行评估、动态调整、监督检查、信息公开、联动管理“五位一体”的机构编制综合管理体系。一是构建机构编制执行评估机制。对市级机关、事业单位执行机构编制情况每五年进行一次评估，评估内容包括职责履行情况、机构设置情况、编制执行及人员配备情况、事业单位执行登记管理制度情况、各类改革实施情况，评估采取查阅资料、组织座谈、实地走访、征求意见、民主测评的方法进行，评估结果作为机构编制调整的主要依据和领导干部管理、财政预算管理、人事管理、社会保险办理等的重要依据。二是构建机构编制动态管理机制。在严控总量上实行机构限额管理、编制总量控制，在盘活存量上实行机构编制空量集中管理、统筹调剂使用，在优化结构上按照上级规定提出了优化机构设置、优化编制结构、优化领导职数核定的具体标准，在动态调整上实行适时合理调整机构编制资源配置。三是构建机构编制监督检查机制。对三明全市机关、事业单位执行机构编制法规政策情况进行定期监督检查，维护机构编制纪律的严肃性。组织纪检监察机关、组织人事部门、机构编制部门、财政部门、审计部门联合开展核查，通过网络核查、实地核查、专项核查等方式，对相关机关、事业单位机构编制实名制管理情况进行了核查，并将核查结果向相关单位及其上级行政主管部门或当地党委政府通报，对存在的问题，要求相关单位制定整改措施，限期整改。四是构建机构编制信息公开机制。在三明全市各级非涉密机关、事业单位中推行机构编制信息公开制度，信息公开的内容包括主要职责情况、机构基本情况、编制基本情况、实有人员基本情况，信息公开的方式为会议公开、文件公开、公开栏公开、网站公开，信息公开的时间为定期或不定期公开，通过推行机构编制信息公开，进一步提高机构编制工作的透明度。五是构建机构编制联动管理机制。建立和落实机构编制管理工作责任制，进一步明确了纪检监察机关、组织人事部门、机构编制部门、财政部门、审计部门在机构编制管理中的职责，推动形成了各单位各负其责、密切配合、执行顺畅、监督有力的机构编制管理合力。建立和落实机构编制管理信息沟通共享制度，确保机构编制管理信息一致、信息资源共享。建立和落实机构编制管理工作联席会议制度，明确了联席会议的成员单位、参加对象、主要内容、召集部门、召开时间、议题确定、决定落实，形成了联席会议成员单位互通情况、共商对策、通力协作的机构编制管理工作格局。

推进机构编制管理信息化。紧紧围绕全面提升编办服务效率和水平，全力打造“‘185'网上编办”：“1”就是统筹运用电子政务内外网这一网络载体，“8”就是积极构建网上办理事务平台、公文传输平台、政务公开平台、动态管理平台、征询回应平台、学习交流平台、政策咨询平台、监督投诉平台8个服务平台，“5”就是切实建好信息管理体系、网络管理体系、应急管理体系、安全管理体系、绩效管理体系5个管理体系，着力缩短办事时间、降低行政成本、提高工作效率、提升服务质量。利用福建省机构编制管理信息系统，对三明全市各机关、事业单位机构设置、主要职责、机构规格、人员编制数及实有人员、领导职数及实际配置等情况进行实时、全天候、网络化管理，实现机构编制管理从静态向动态转变。

推进机构编制管理程序化。一是制定《三明市委编委工作规则》。规则包括主要职责、会议制度、办事机构、审批权限、审批程序、行文方式、协调机制7个方面，进一步明确了分别由上级党委、政府或编委、编办审批，市委、市政府审批，市委编委审批，市编办审批的35个方面的机构编制事项，进一步明确了市委编委成员单位在机构编制管理协调配合和综合约束方面的责任。在对原有工作制度进行修订完善的基础上，形成了包括市编办工作规则、领导班子工作制度、岗位工作制度、基本工作制度、党建工作制度等在内的10个方面的50项制度，构建了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。三是制定编办办事指南。分别制定了机构编制事项、使用编制核准事项、使用领导职数核准事项、人员变动核编事项、行政审批审定事项、事业单位登记事项、机构编制资料查阅事项的办理指南，明确了办理相关事项的承办单位、所需材料、办理程序、办理流程图、办理时限、承办人员，进一步规范了机构编制工作人员的办事行为，提高了办事效率。

推进机构编制管理专业化。制定三明市编办工作人员服务行为规范。明确规定了服务承诺规范、服务理念规范、服务态度规范、服务语言规范、服务行为规范、服务效能规范、服务纪律规范、服务环境规范等方面的规范，引导机构编制工作人员进一步提高服务大局、服务市委市政府和市委编委、服务部门和基层、服务干部群众的整体水平。

（作者系福建省三明市编办主任）

▲梦里水乡 郑雪峰摄影