欠发达地区现代农业发展制度改革

任姣　温雪华

摘 要：我国中西部欠发达地区现代农业发展滞后，主要是因为地缘限制，农业基础设施薄弱，农业生态环境恶化，规模化程度低，土地流转不顺畅，政府可以通过统筹地区发展，培养新型农民，完善创新农村社会保障制度，推进农村土地制度创新，加大信用社金融支农的力度等制度创新解决欠发达地区农业现代化进程中遇到的障碍，加快其现代化进程。

关键词：欠发达地区；现代农业；制度创新

农业是欠发达地区的主要经济支柱，而现代农业又是快速发展农业的重要途径，因此如何在欠发达地区发展现代农业是一战略性研究课题。

一、相关概念界定

欠发达地区既有地理空间范围的相对概念，又是一个机遇历史纵向比较的，动态变化发展的范畴。按世界银行标准，年平均收入在1005美元以下就是欠发达国家。中国目前贫困线以2011年2300元不变价为基准，此基准可能不定期调整，2015年为2800元，2016年贫困线约为3000元。

现代农业是新型农民利用现代化技术和设备，以高效、集约、规模化的手段发展农业，其特点是科学化、机械化、产品化、集约化、社会化。

二、相关文献综述

诺贝尔经济学奖获得者库兹涅茨认为经济增长是基于技术及制度向人们提供多种经济产品的能力的长期增长。由此可见，经济增长离不开技术和制度。美国著名经济学家舒尔茨认为改造传统农业首先要打破其长期以来形成的经济平衡，主要途径是向农业投资，引进新的生产要素。

柯炳生（2007）提出了现代农业建设的四大目标及衡量指标，建议通过完善农产品补贴制度，加强农业基础建设等措施发展现代农业。傅伯仁（2008）曾指出欠发达地区农业发展不仅存在自然禀赋弱等问题，制度缺失也会造成现代农业发展缓慢，提出优化农村公共服务机制环境的发展建议。何京蓉和李炯光（2010）研究三峡库区农村土地流转现状，发现在土地流转中存在农民观念落后、土地流转市场发育不完善、农村社会保障和风险防范机制不健全以及政府”缺位“和”越位“行为并存等问题。郭润宇、寇敏婕和赵景峰（2014）研究发现欠发达地区的农业产业化发展滞后的原因主要是技术落后、农业要素流通机制不健全和人力资本缺乏，提出完善制度，规范农业产业化管理机制等建议。由此可见，发展欠发达地区的现代农业必须对制度进行创新，完善农业发展制度，为农业发展提供良好的制度环境。

三、欠发达地区现代农业发展障碍

1.地缘限制

由于地缘限制，欠发达地区的技术相对落后。前期，我国的发展政策向东部地区倾斜，因此东部地区的农业现代化程度高于中西部地区。再加上增长极的极化效应，更多的资金、人力及技术资源流向东部，没能补充到中西部农村，剥夺了欠发达地区现代农业的发展机会。

2.农业基础设施薄弱，农业生态环境恶化

欠发达地区在农业上投入不足，农田、水利、农机、交通、通讯、市场、科教等一系列基础设施薄弱，资源的利用率、产出率低，交易成本高，阻碍了农业的现代化进程。如公路、铁路覆盖率低，交通不便，农产品的交易成本偏高，交换能力弱。且由于欠发达地区过量使用化肥、农药等化学用品，造成土壤板结与侵蚀、肥力下降、有机质含量下降、水土流失等一系列环境问题，使农业的边际产量与边际效益逐渐下降。

3.规模化程度低

欠发达地区社会保障体系不健全，土地的保障功能明显，同时由于欠发达地区的受教育程度低，大量人口滞留在农村，需要土地，因此农业仍停留在小农分散经营水平，土地的规模化程度低。再加上在市场经济条件下，农业是兼具自然风险和市场风险的弱质产业，风险性高，土地效益低，愿意投资农业的企业少，缺乏资金与技术支持，规模经营发展缓慢。

4.土地流转问题

首先根据产权经济理论，现行的土地制度存在两大缺陷：第一，家庭联产承包责任制施行后，公地悲剧屡见不鲜。第二，产权主体或其代理人模糊，土地流转利益主体虚化难以适应现代农业发展的市场要求。其次，农村土地流转市场不完善，流转交易信息不对称，交易价格未被充分显化，市场难以有效地配置资源。最后，欠发达地区的社会保障体系不完善，无法为将土地流转出去的散户提供充分的社会保障。因此，当土地流转的收益低于预期时，农户受”土地是养老保障“观念影响就有可能放弃土地流转的计划。

四、制度创新建议

1.统筹发展发达地区和欠发达地区

政府应加强统筹发达地区和欠发达地区，可通过增加投资力度及优惠政策等帮助技术下乡，加大农村公共基础设施投资，改善农业基础设施。值得注意的是，政府有关部门在农村的基础建设过程中，应将水利、道路等规划与发展的中长期规划相结合，不得随意调整、更改。

2.提高农民素质，培养新型农民

首先，调整农村学校布局，盘活农村教育资源，加大欠发达地区农村的公共教育投资，从娃娃抓起，培养合格农民。然后，开展农业科技培训，培养适合现代农业发展要求的新型农民。最后实施农村人才工程，构建人才绿色通道：第一，可通过多种形式鼓励更多当地年轻人学习农业相关知识。第二，通过设立相关基金，鼓励农村创业项目；第三，创新农村人才评价制度环境，扶持农业各类人才。

3.完善创新农村社会保障制度

目前我国农村土地流转机制的种种缺陷和农村土地流转过程中出现的各类问题，大多都与我国目前土地所具有的较强的社会保障功能有关。因此弱化土地的保障功能，完善土地流转机制是欠发达地区发展现代农业的重要任务。

4.推进农村土地制度创新

目前，我国的农村已经在事实上形成了土地归社区“集体”所有（所有权）、农民按户承包（承包权）、土地经营权可以自由流转（经营权）”三权分离“的局面。由此，我国土地制度便可以此为基本点，延长农民对土地的承包权，明确土地的物权属性，帮助农民成为土地流转的利益主题。

5.加大信用社金融支农的力度

首先，在现有农村金融体系下，继续扩大小额贷款范围。其次，在大额贷款方面，也要逐步加大投放，满足农村种植大户的需求。最后，相关单位要注意，农村金融资金合理流动，进而解决资金不足的问题。

参考文献：

[1]林勇，张宗益，杨先斌等.欠发达地区类型界定及其指标体系应用分析[J].重庆大学学报（自然科学版），2007，30（12）：119-124.

[2]王铁.论我国欠发达地区农业现代化进程中的突出问题及对策[J].前沿，2005，（1）：86-89.

[3]金鑫.关于欠发达地区发展县域经济的思考[J].中国特色社会主义研究，2007，（5）：109-110.

[4]何京蓉，李炯光.农村土地流转状况调查与分析--基于三峡库区7个乡镇23个村的调查[J].经济问题探索，2010，（3）：163-167.

[5]黄祖辉，王朋.农村土地流转：现状、问题及对策--兼论土地流转对现代农业发展的影响[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2008，38（2）：38-47.

[6]柯炳生.关于加快推进现代农业建设的若干思考[J].农业经济问题，2007，（2）：18-23.

[7]傅伯仁.欠发达地区加快发展现代农业的几点思考[J].中国农业资源与区划，2008，29（1）：64-69.

[8]郭润宇，寇敏婕，赵景峰等.欠发达地区农业产业化发展问题及对策探析[J].理论导刊，2014，（8）：85-87.