山东省足球公共服务绩效评价指标体系构建与实证研究

谢旭东

山东省足球公共服务绩效评价指标体系构建与实证研究

谢旭东

为完善足球公共服务绩效评价指标体系，研究通过德尔菲法和层次分析法构建了一套5个一级指标、13个二级指标和44个三级指标的评价指标体系，并在山东省枣庄市X社区进行了实证，得到较好的评价效果，服务于足球公共服务绩效的评价。

足球公共服务；山东省；绩效评价；实证研究

1　山东省足球公共服务绩效评价的研究背景

1.1问题的提出

足球运动是一项深受社会大众喜爱的项目，也是世界上最受欢迎的运动项目之一。我国虽然在竞技足球上发展比较缓慢，并没有取得较为理想的成绩，其中最重要的原因是当前足球项目普及较差，没有在群众体育中得到较好的发展。但是党的十八大以来，在习近平总书记的领导下，中央开始历史上最彻底的足球改革，足球改革的核心就是发挥政府在国家足球发展中的核心地位。对于群众体育的发展，应该是以健全公共服务为基础，通过合理的资源配置实现足球资源的科学使用，最终达到服务社会大众健康、娱乐的目的。

2016年4月，为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》和《中国足球改革发展总体方案》，促进中国足球持续健康发展，国家发展改革委、国务院足球改革发展部际联席会议办公室（中国足球协会）、体育总局、教育部共同编制了《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》。文件指出，振兴和发展足球，可以提高全民健身参与程度，增强群众身体素质，是提高全民族身心健康水平的重要支撑，科学构建中国特色足球管理体制是中国足球目前发展的主要任务。对于中国足球的发展，当前政府的主要职责是提供公共服务，营造市场环境，加强监督管理，为足球走进校园和社区服务，积极创造条件发展足球运动。

公共服务水平是衡量国家社会服务的重要依据［1］，足球公共服务对于发展足球事业至关重要。夯实足球发展的人口基础、设施基础、管理基础、文化基础是足球公共服务所要完成的任务，公共服务面向的对象是全社会的，足球运动作为世界上开展最为广泛的运动，但在中国足球基础设施建设欠缺，从事足球运动的人口少，从而不利于足球运动的普及。因此，政府做好足球公共服务工作，建立足球公共服务体系是普及足球运动的重中之重。但是，目前真正意义上的足球公共服务体系还未建立，对于政府提供何种足球公共服务才能满足大众的需求还不清楚。因此，何种足球公共服务体系更为科学合理，发挥公共服务的作用是目前亟需解决的问题。建立足球公共服务绩效评价指标体系并加以实证研究是对于推动足球运动的普及，科学合理的安排资源显得至关重要，也是当前体育资源配置急需解决的现实问题。

1.2评价指标体系的构建原则

1.2.1科学性原则

2　山东省足球公共服务绩效评价指标体系的构建

2.1指标来源

指标是指反映总体现象的特定概念和具体数值，目的是通过一些列指标将复杂的系统现象分解，进而将复杂的系统定性化的得到描述。按汉语词典的解释，指标意思是指预期中打算达到的指数、规格、标准［3］。由于关于足球公共服务相关文献较少，加之足球为体育的运动项目之一，通过对中国期刊网全文数据库搜索“体育公共服务绩效评价指标体系”等相关论文，获取指标82个，本研究将指标发放给15名专家打分，按照非常重要（10分）、一般重要（8分）、重要（6分）、不太重要（4分）和不重要（2分）五个等级进行打分，按照赋值大小进行排序，选取平均值大于6分的指标共计44个，将44个指标汇总，发放给相关专家，并积极反馈。

2.2两轮专家咨询

2.2.1专家的基本情况

德尔菲（Delphi）法使用的目的是用于评价指标体系中各指标的筛选。Delphi法是一种客观的综合多数专家经验与主观判断技巧，它主要采用匿名方式反复多次咨询专家意见，并将专家意见集体定量分析，利用“背靠背”征询意见的方式将意见不断反馈交流，避免集体讨论存在集体争辩或因权威性等原因不愿意表达自己的想法，以此达到充分发挥信息反馈和控制的作用的一种评价方法［4］。本研究选取15名专家进行调查，分别是大学教授6名、体育政府工作人员3名（工作时间均在10年以上）、社区体育工作人员4名（均为社区体育的核心骨干）、足球指导员2名（见表1）。本研究在开展过程中进行了两轮专家论证，本研究采用计算克朗巴赫a系数［5］的对两轮专家咨询问卷进行信度检验，第一轮调查的克朗巴赫a系数为0.869 5，第二轮调查的总体克朗巴赫a系数为0.886 3，依据“信度系数在0.9以上问卷信度较佳，信度系数在0.8问卷可以接受”的准则，认为两轮专家咨询情况内部一致性情况较好。依据两轮专家调查，确定了山东省足球公共服务绩效评价指标体系，指标体系共有一级指标5个，二级指标13个，三级指标44个（见表2）。

表1　两轮专家调查的专家组成和问卷回收情况

2.2.2山东省足球公共服务绩效评价指标体系的确立（详见表2）

3　评价指标体系各指标权重确立过程

在专家对山东省足球公共服务绩效评价指标体系基本指标意见达成一致的基础上，本研究采用AHP法由专家根据经验对指标之间重要程度进行赋值，经过统计分析之后确定指标的数值，以此来达到定量化的目标。本文中，主要以足球活动组织服务中足球活动的目标明确的结果中5个指标为例采用AHP法来计算5个指标之间的重要程度（表3）。

表2　山东省足球公共服务绩效评价指标体系

3.1构造判断矩阵A1

表3　足球活动的目标明确权重表

3.2计算A1各行元素之积

W=（0.085，0.059，0.329，0.383，0.144）T为所求特征向量。

3.4计算判断矩阵的最大特征根λm ax

（AW）1=1*0.085+3*0.059+1/4*0.329+1/5*0.383+1/ 3*0.144=0.469

3.5一致性检验

CR=0.091＜0.1，根据CR＜0.1时判断矩阵有较满意的一致性并接受分析结果。因此，上述判断矩阵符合内部一致性要求，指标权重值能正确反映各指标的相对重要程度。以此方法对一级指标、二级指标和三级指标进行计算，可得评价指标体系的权重，数据结果见表3。

4　案例：对社区X“足球公共服务绩效指标体系”的实证

4.1社区X足球公共服务绩效

社区X是山东省枣庄市的一个城市社区，山东省枣庄市作为一个经济发展不是很发达的城市，体育资源投入并不是在山东省最高，但是枣庄市群众体育活动相当丰富，社区X也是足球项目发展较好的一个城市社区。选取枣庄市X社区的原因还在于通过了解足球资源配置促进足球公共服务的推进，促进群众体育的改革和推进。社区X拥有室外足球场三块，居民参与体育锻炼的人也较多，适合本研究的实证。

4.2评价小组的组建

本文随机抽取30名前来参与锻炼的社区居民作为评价。评价小组建立后，对评价小组每一成员在每一指标进行详细讲解，学校相关部门也是积极配合。最终，评价小组25人评价结果均有效，回收率100%，合格率100%。

4.3评价资料的构建、搜集和统计本文借鉴《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》中对绩效评价等级的划分，采用5等级标度对绩效结果进行综合评价，即：优、良、中、低、差5个等级，对应的等级赋值系数为｛100，80，60，40，20｝［6］。

4.4计算各指标值

4.4.1三级指标值

表5　山东省足球公共服务绩效评价指标体系实证统计表

利用加权求积的方法计算每一指标的群众，计算依据是每一指标中不同等级占总数的比例与不同等级对应分数之积的和，再得到和与各指标权重的积（以D111为例），在本案例中，每位评价人员的评价结果均同等看待，由此得到的足球活动目标明确指标的值应该描述为：

D111：（12∕30*100+8∕30*80+6∕30*60+4∕30*40+0∕30*20）*0.085=6.69。

4.4.2二级指标值计算完44个三级指标的值以后，需要将三级指标对应的二级指标指标相加得到13个二级指标赋值，按照上述的计算方法可以得到二级指标的实证数据，13个二级指标数值分别

是：C11=74.24；C12=72.5；C13=74.09；C21=72.94；C22=76；

C23=77.01；C31=76.2；C32=74.53；C33=75.85；C41=78.4；C42= 75.86；C51=75.18；C52=74.59。

4.4.3一级指标值

一级指标的计算依据上述的方法，计算得到5个一级指标的数值分别是：B1=73.67；B2：76.31；B3：74.06；B4：77.12；B5：74.39，以此将所有指标结果计算完毕。

4.4.4综合结果计算

计算综合值B=B1*0.149+B2*0.209+B3*0.187+B4*0.339+ B5*0.116=75.32。

依据，《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》中对绩效评价等级的划分，75.32分应该隶属于中等级，说明社区X在足球公共服务中还有较大的提升空间。也反映出本指标体系在实践过程中操作性较好，能够满足足球公共服务绩效评价的需求。

［1］（美）珍妮特·V·登哈特，罗伯特·B·登哈特.新公共服务：服务，而不是掌舵［M］.北京：中国人民大学出版社，2004.

［2］潘丽英.全面建设小康社会时期我国群众体育评估指标体系的构建研究［J］.成都体育学院学报，2010（2）.

［3］郑进军.全民健身社会评价指标体系的研究［D］.长沙：湖南师范大学，2007.

［4］高奎亭.城乡体育公共服务均等化评价指标体系构建研究［D］.南京：南京师范大学，2007.

［5］张强.社区体育公共服务水平指标体系构建研究［D］.南京：南京师范大学，2011.

［6］闫士展，孙庆祝，马德森.“学校体育设施对外开放”政策绩效评价指标体系构建与实证研究［J］.北京体育大学学报，2014（6）.

Shandong Province Football Public Service Performance Evaluation Index System Construction and Empirical Research

XIE Xudong

In order to improve the football public service performance evaluation index system，this study through the Delphi method and AHP to construct a set of five indicators，13 secondary indicators and 44 tertiary indicators of evaluation index system，and in Zaozhuang of Shandong province，empirically the X community get better evaluation effect，in the service of football public service performance evaluation.

football public services；Shandong province；the performance evaluation；the empirical research

G80-05

A

1003-983X（2016）09-0753-06

2016-07-12

山东省人文社会科学市社科联专项课题（15-ZX-SL-03）

谢旭东（1964-），男，山东枣庄人，教授，研究方向：足球教学与管理学研究.

枣庄学院体育学院，山东枣庄277160 Physical Education Institute，Zaozhuang College，Zaozhuang Shandong，277160

足球公共服务绩效评价指标体系应具备各指标所确定的科学内涵，在对足球公共服务绩效评价中应该以社区居民为导向，根据足球促进健身活动的开展现状，收集和整理数理统计的评价信息和分析，便于评价指标构建，有效提升足球公共服务水平，服务于全民健身开展的效率。

1.2.2系统性原则

足球公共服务实际上是一个不断的发展和变化的复杂系统，在选择指标构建指标体系应充分考虑到它的完整性、动态性和系统性。在评价指标的搜集和筛选上要考虑到指标评价的便利和信息的整体性，以避免多重共线性和序列相关的干扰，目的是构建层次分明、内容清晰的，具有较好系统性的评价指标体系。

1.2.3主观与客观指标相结合原则

在选取指标和建立评价指标体系时，应该尽可能的以主观指标为主，但是作为对客观指标也应该适当补充主观指标的不足。在构建足球公共服务评价指标体系时，将能够反映客观事物和人们对客观事物的感受、评价和满意程度相结合。尤其是在足球公共服务评价指标体系中，应该强调主观与客观指标的相衔接，做到二者互补。

1.2.4可操作性原则

足球公共服务绩效指标指标体系是要充分考虑指标资料的获取的便利性，设立主观评价指标应该是可以量化的，对一些难以量化的指标采取质性描述，最大限度的保持整个指标体系的可操作，出现不可操作的指标时，需要找一个相近的指标作为替代，以免科学性的降低［2］。真实反映指标所涵盖的问题，可操作性可以节约经济成本，在满足评估精确的前提下提高足球公共服务绩效评价指标体系的效率。

1.2.5居民满意原则

在足球公共服务过程中，最终受益的群体应该是居民，也是足球公共服务的最终落脚点。所以，指标体系的构建选取应以能够体现与居民的足球健身活动相关的要素为主要依据，要能够反映社区居民足球生活及便于从事足球锻炼的影响因素，采取以居民需求为导向的评判应该是本评价指标体系的核心要素。在本文的是实证中也选取社区居民作为本研究的评价主体，通过居民的模糊评价了解社区足球公共服务的现状。