浅析公共危机管理中的政府责任

摘要：当前我国正处于社会转型时期，各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件越来越频繁地出现在眼前，可以说在未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。在公共危机中政府承担着不可推卸的责任。本文浅析公共危机中政府责任的定位、危机中政府责任承担中存在的问题以及对强化政府在公共危机管理中的责任对策建议来探讨政府在公共危机管理各个过程中所承担的不同的角色和不同的责任。

关键词：公共危机；危机管理；政府责任；对策建议

中图分类号：D03 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0075-02

一、公共危机管理中政府责任的定位

在公共危机不同的阶段，政府都应该承担不同的责任，在危机发生阶段，政府应该明确职责，对公共危机进行全面控制和分析。在公共危机爆发阶段，政府需要整合力量，共同应对处理公共危机，使社会恢复到危机前的状况。在危机发生并持续的阶段中，政府需要稳定社会和受难公众，确保公共危机物资等的有效供给。在危机结束阶段，政府需要因势利导，强化对公共危机的反馈控制。

在危机爆发前，政府就应有危机管理的意识，应当建立高效、准确、迅速的政府与社会、政府内部自身运转良好的信息系统。政府有了危机管理的意识，政府就会做好充足的人力、物力和财力的准备，也能使政府在公共危机管理演练中，提高处理公共危机的应对能力。因为公共危机有紧迫性、不可预测性和突发性等特点，它对政府和社会提出很高的要求，建立良好的高速信息渠道，能有效的提高公共危机的管理能力。

在公共危机发生过程中，政府需要立即调动在公共危机发生前准备好的人力、物力和财力，来满足危机发生后的需求。那么危机发生时，政府第一时间启动的公共危机管理机制，就是体现政府公共危机管理职能的到位与否。因此，为了更好地实现政府公共危机管理处理的能力，就更需要受到政府內部以及社会的监督，防止各种不法的、腐败的行为发生。由于网络的异常发达，媒体的作用显得越来越重要，政府需要的另一种责任就是要充分发挥媒体的教育和传播作用，及时有效的传播关于个人应该如何应对公共危机的知识和技能等，要排除因为社会恐慌造成社会不安的因素。

公共危机发生后以后，政府首先也是最重要的责任就是总结经验和教训，这能使政府丰富公共危机管理经验，并有效的经验制度化，能更好地服务于将来的公共危机。其次，政府在经历了公共危机管理的各个阶段后，也需要反思，将公共危机管理中总结的经验和教训融入到社会管理工作中，这些责任能使政府进一步的明确管理职能、完善相关的制度。

二、公共危机管理中政府责任承担中存在的问题

建设责任政府是当前我国建设服务型政府的一项重要内容，无论是在政府日常行政管理中，还是突发的公共危机管理中，政府能够积极的对社会、对公众的需要做出正面回应，并采取积极、公正、有效的措施是政府必须要履行的义务。近些年来，我国在公共危机管理中政府责任方面的机制已经取得了发展，但公共危机的频繁发生对我国政府责任也提出了严峻的挑战。在一些公共危机中出现领导不负责、责任不到位的现象，在一定程度上影响了国家和政府在公众心目中的良好形象。

（一）公共危机意识不到位。在处理公共危机时，由于需要众多部门一起协调处理危机，那么在这过程中有些部门往往为保全自身的利益，推卸责任或互相推卸责任，从而影响危机管理的有效救援和补救的措施。比如，2008年的三鹿奶粉事件就造成了许多婴儿的健康受损。政府对三鹿集团这一大企业的安全监管职责的不到位，就是无视婴儿的生命安全，并在全国范围造成了恶劣的影响。

（二）公共危机管理中沟通受阻。危机发生时信息的交流和沟通是至关重要的，无论是政府内部还是政府与社会和公众间的沟通都必须保持畅通。如果信息不能及时传达或未准确的转达，都会给危机管理造成更大的负面影响，比如弱化媒体的作用，选择瞒报或不报，都会影响危机处理的最佳黄金时间。如果政府内部沟通受阻，危机发生时就会产生部门各自为政，缺乏统一协调的管理，不能形成合力，做白用功和资源的浪费等情况。

（三）公共危机人力、物力、财力储备系统不健全。任何的危机，都离不开物力、财力和人力的储备，由于公共危机具有突发性和广泛性，需要政府在最短的有效时间内提供最必要的资源来支援受害公众和受害物。如果物力、财力、人力在长期间都没有准备好或提供不足，那么容易在处理公共危机时出现管理的瘫痪、社会的恐慌等情况，使危机更进一步的恶化。

三、强化公共危机管理中政府责任的对策建议

（一）危机发生前注重预防：事前管理可以说是危机管理过程的首要组成部分，包括多方面的内容，其中加强教育宣传是公共危机管理的前提和基础，无论是政府本身还是公众，有效的危机管理意识都是通过政府的主导和教育来实现的、政府需要加强宣传引导，强化危机意识，加强教育培训，不断提高危机应对能力。面对日益频发的公共危机事件、就不断由相关制定的法规和部门规章，但由于危机的种类和变化不断的因素影响，出现有部分法律法规冲突、操作性差或者存在法律空白等问题，影响了公共危机管理法律体系的科学性和实效性，因此强化法律保障也是政府在危机发生前就要积极去做的工作。公共危机虽然有突发性、不可预测性等特点，但也有很多“人祸”造成的公共危机，那么事先做好风险评估，发现隐患，排解各种纠纷矛盾也是政府应该积极去做的，这些能使政府预警体系逐步完善，能在危机发生时及时的制定防范措施。

（二）危机发生时迅速协调、及时稳妥处置：一旦发生公共危机事件，就需要各方面尤其是各级政府迅速行动和协助，第一时间采取应对的措施来消除危害，这也是公共危机管理中检验政府危机处理能力的一个环节，为了确保及时的妥善处理危机，政府部门需要建立指挥统一、反应迅速领导的体制。由于多部门多级政府协同行动，能使政府在第一时间就处理危害，使影响造成最低，那么就对政府的协调提出超高的要求，第一时间启动应急预案、第一时间现场处置、第一时间回应工作都是在危机发生时，能使政府把握工作主动权，能在各部门各级政府协同处理基础上顺利的开展处置工作就需要政府需要加强协调、及时稳妥处置的相关能力，在此同时，政府还要充分发挥媒体的作用，媒体在危机发生过程中扮演着非常重要的角色，影响社会舆论导向，因此政府要加强与媒体的沟通，善于利用媒体的力量来使媒体做主动的、证明的宣传来做好舆论导向的工作。

（三）危机结束后，不断提高公共危机管理水平：公共危机事件结束后并不意味这公共危机管理的结束，事后的管理也是公共危机管理的重要组成部分，通过加强做好危机结束后的后续工作，不仅仅是应对危机，而是危机过后的恢复与重建，这也是政府稳定社会，稳定人心的关键环节，其次，危机结束后的另一项重要工作就是总结经验教训，避免重蹈覆辙，这对提高公共危机管理水平具有十分重要的意义，最后危机结束后要落实问责制度，也就是责任追究要落实，要明确责任主体，要严格依法追究相关的责任人或单位也是推进公共危机管理机制的良好运作，维护良好社会秩序必不可少的内容。

结论

我国正处于经济转轨、体制转型期，各种自然、生态及社会问题的频繁发生，给我国带来了巨大的威胁。无论是天灾还是人祸，如果公共危机不能得到相关政府部门的有效应对和妥善处理，将会给民众的安定、国家的稳定、社会的良序等带来巨大的威胁，公共危机管理是政府责任之所在，政府必须把公共危机管理作为其重要职责。所以，一方面，不断提升政府在公共危机管理过程中的能力，是公共危机对政府提出的要求。另一方面，政府作为公共危机的管理者，对危机进行有效的管理是政府责任得以有效承担的出发点和落脚点，并且政府的责任在从危机没有开始发生到结束中都以不同形式存在，因此理解和浅析政府在公共危机发生的不同阶段所应承担的具体责任和如何加强和什么样的方式来加强政府在公共危机不同阶段中的责任使政府对公共危机进行管理和处理时显得更为重要。

参考文献

[1]王建.转型期我国公共危机管理中的政府責任研究[J].青岛行政学院学报，2014年第五期。

[2]赵清文.论公共危机管理中的政府责任伦理[J]. 齐鲁学刊.2011年第一期。

[3]黄琳富，陈妹，政府在公共危机管理中的困境与责任[J]. 管理观察，2014年第九期。

[4]魏艳.我国公共危机管理中的政府责任探究[J]. 现代国企研究，2015年第10期。

[5]韩秀景.公共危机管理理论与实践[M].南京师范大学出版社，2012.

作者简介：古丽孜巴·阿迪力，出生年月：1991年7月13日，性别：女，籍贯：新疆，单位：新疆大学、政治与公共管理学院 研究生（2014级），专业及研究方向：行政管理专业，方向：公共部门人力资源管理。