浅谈行政事业单位会计集中核算的利与弊

舒景富

摘要：随着市场经济的不断发展，会计集中结算制度作为行政事业单位改革会计核算以及会计监督中的一种重要模式，在我国的企事业单位得到了十分广泛的应用。会计集中核算制度对于规范行政事业单位的会计核算以及加强会计监督具有重要的意义，但是这种模式也存在一定的弊端，使其在我国行政事业单位实践应用过程中凸显了一定的弊端以及缺陷。对此，本文研究的主要目的在于对我国现阶段行政事业单位会计核算的利于弊进行分析论述，以便提出相对应的改进措施。

关键词：行政事业单位 会计集中核算 利与弊

长期以来，我国对于行政事业单位的财政资金支持方式都是以部门为资金缴拔单位，通过各单位以及各部门在银行分头开设相应账户，从而实现资金的缴拔。这种方式在实践应用中，对于财政资金难以进行全面统筹与调度，从而导致其应用成效不好。对此，国家为了对资金进行有效管理和监督，通过会计集中核算制度对财政资金进行统一的核算，但是这种模式在长期的运用实践中也存在一定的弊端，本文接下来将围绕行政事业单位会计集中核算利与弊的相关内容展开分析。

一、行政事业单位会计集中核算的利

（一）进一步规范了行政事业单位的会计核算工作，提高了运行效率

自从我国的行政事业单位实行集中会计核算工作制度以来，会计业务被纳入了集中管理的范畴。经过统一的资金核算，使行政事业单位会计核算人员的专业素质能力不断提升，他们严格按照《会计法》以及《事业单位会计准则》中的相关制度条例进行操作，而且将会计电算化知识引入行政事业单位会计集中核算过程中。因此，大大提高了会计人员的财政资金核算效率，保证会计信息真实化、完整化以及统一化。

（二）提高了财政资金的利用效率

行政事业单位实行会计集中核算制度以后，各事业单位基本账户中的金额全部取消，而将财政资金集中于单一的账户中，使财政部门可以对财政资金进行统一调度与管理，从本质上改变了传统会计核算过程中资金分散以及多头账户、重复开户的混乱现象，严重杜绝了财政资金预算过程中的截留以及挪用和占用等资金混乱现象，从而提高了财政资金的使用效率。

（三）促进了我国财政预算制度的深化改革

我国财政金融制度改革的实践基础就是会计制度，因此在行政事业单位实行会计集中核算制度以后，会计核算中心接受支付申请的依据是行政事业单位的预算指标，如果会计集中核算中没有预算指标以及支付申请严重超出预算指标时，相关的管理部门有权对其管理，然后经过严格的审核之后入账，整个过程起到了强化行政部门预算监督的作用。对于政府采购的项目，其财政资金由会计核算中心统一支付于供应商，因此中间环节予以减少，保证了资金的到账率以及专款专用，同时也为实现罚缴分离以及收缴分离的收支两条线制度的顺利实施奠定了重要的基础。

（四）节约了行政事业的人力资源成本

我国行政事业单位的会计核算与企业内部的会计核算相比，不仅操作流程简单，而且行政事业单位人员的独立核算会增加人员编制。而我国大部分行政事业单位的会计核算业务量并不是很大，因此独立核算导致行政事业单位人员机构冗杂，而且造成了运行成本的浪费。所以，通过采用会计集中核算制度，能够使行政事业单位的人员利用会计电算化知识减少财务核算人员，降低我国行政事业单位的运行成本。

二、行政事业单位会计集中核算的弊端

（一）行政事业单位会计集中核算缺乏规范有效的预算管理制度

当前我国行政事业单位的预算管理制度尚不健全，而且行政事业单位各部门中财政资金的收支没有全部纳入预算管理制度中，因此导致行政事业单位只能在一定的范围内强化内部的财政资金预算管理，而且有的行政事业单位人员结构冗杂，审计以及监督部门人员的职责意识不强，所以导致财政资金的预算执行力不够，不能对行政事业单位内部的资金预算过程起到制约作用。

（二）行政事业单位会计集中核算缺乏科学统一的经费开支标准

我国大部分行政事业单位现行制度中的经费开支标准不切实际，而且随着经济形势的不断变化，各行政事业单位内部人员不能严格按照国家相关的资金使用制度合理调配资金。因此，各预算单位在经费使用标准方面不统一，更没有在预算过程中，严格按照国家经费使用要求进行核算，所以导致财政资金的来路和去向不明，挪用公款的情况经常存在，而且实行会计集中核算制度之后，在行政事业单位内部经常会出现支付申请与支付拒绝的巨大矛盾。

（三）行政事业单位会计集中核算工作与财务管理工作相脱节

自从在行政事业单位内部实行会计集中核算制度之后，行政事业单位领导会认为内部会计人员在资金核算过程中会严格进行把关，因此无需严格保管以及审核专项财产物资，而行政事业单位内的报账员则认为自己只是会计凭证接收以及会计核算报账的票据传递员，因此会计核算中心会按照会计集中核算制度进行操作，于是导致在整个会计的集中核算环节，缺少相应的监督与控制，使行政事业单位内部的资金核算单位与资金管理方之间存在严重的脱节现象，这就导致行政事业单位内部人员监督与管理、资金风险防范意识不断弱化，成为引发腐败的罪恶之源。

（四）行政事业单位会计集中核算机构不健全，职能不明确

当前行政事业单位的会计集中核算制度虽然取得了明显的成效，但是与预期的差距相比还很大，比如行政事业单位会计集中核算人员的工作职能没有得到合理的定位，而且其巨大的资金监管与核算作用没有充分体现，所以导致在大多数行政事业单位内部存在重服务、轻监督的现象，而且工作人员重支付、轻信息，在我国财政经济体制中表现为财政结构不合理，财政资金的供需矛盾十分巨大，而且财政资金的拨付与使用矛盾在本质上没有得到合理的化解。

三、结束语

综上所述，行政事业单位会计集中核算无疑在实际的经济活动中发挥了巨大的作用，其不仅具有诸多的应用优点，同时我们需要清楚地意识到，当前我国行政事业单位的内部管理体制不健全以及运行机制不合理。因此，导致会计集中核算制度尚存在一定的弊端。只有通过合理的管理与监督，才能发挥会计集中核算制度的巨大优势，从而扬长避短，为我国经济社会发展奠定重要的基础。

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