一些基层干部为何会黑社会化

一些基层干部为何会黑社会化

值得注意的是，近年来农村地区逐渐成为黑恶势力聚集发展区域，有的村干部成为家族势力、黑恶势力代言人，横行乡里、欺压百姓，趋于“黑社会化”。

记者近期在山东、河北、广西、陕西等地调研发现，多地针对“群众身边的腐败”开展的专项行动表明，基层干部“蝇贪蚁害”问题突出，呈现“雁过拔毛”易发多发量大面广、“小官巨腐”触目惊心、部分村街干部“黑社会化”等态势，其害如虎。

“小官巨腐”触目惊心

从多地专项行动查处的案件来看，基层干部不正之风和腐败问题呈现多样化、交叉化特征，涉及领域宽泛，专项资金和津补贴是“蝇贪”高发地，“雁过拔毛”现象普遍。其中，涉民生领域违纪违规问题多发，需进一步加大查处与查纠力度。

国家惠农政策专项资金成为一些基层干部觊觎的“肥肉”。他们挖空心思，以虚开虚报等方式，冒领、骗取或套取种粮补贴、占地补偿等补贴资金，或者骗取新农合资金等。

除了“蝇贪”扑面，“硕鼠村官”问题在高压反腐态势下也不断曝出。地方基层干部“小官巨腐”的现象屡见不鲜，一些村街干部胃口之大、贪腐数额之惊人、贪腐情节之恶劣令人触目惊心。

石家庄市人民检察院副检察长兼反贪局局长崔少波说，石家庄市裕华区位同社区7名基层干部集体受贿“翻船”，涉案金额总计超过8000万元。检察机关查明，位同社区原党支部书记马长江、原社区居委会主任邢君海、居委会委员侯志永、妇联会主任李蕊、原社区居委会书记兼主任苏志刚等7人，在2009年至2011年间利用城中村改造，多次收受石家庄一家房地产开发商贿赂款。

事实上，在城市化快速推进的过程中，由于房地产开发涉及巨大利益，村街干部“小官巨腐”的现象屡见不鲜。河北省固安县宫村镇马公庄村原党支部书记曹连生，在村庄新民居建设、土地流转、土地承包工作中，非法占有、挪用村集体资金，侵占集体利益，涉案金额高达4200多万元。

此外，山东省广饶县乐安街道于王村于云亮，在2011年5月至2014年11月任村委会主任期间，将本村集体收入125万余元（村集体土地补偿款、电费收入等）坐收坐支，用于支付村民城乡居民养老和医疗保险、液化气补助、春节及中秋节福利、村“两委”办公经费等费用116万余元，均未到街道经管站报账。

基层“一把手”违纪多发

从农村情况看，权力往往集中在村支书和村委会主任等少数人手中，有些村干部凭借家族势力在村内形成权势，群众即使明知自己合法权益被侵犯，也敢怒不敢言，村内监督软弱乏力，致使部分村“两委”干部恣意妄为，虚报冒领、坐收坐支、侵吞挪用等行为时有发生。有的村干部甚至成为黑恶势力代言人，横行乡里、欺压百姓，趋于“黑社会化”。

在广西梧州市纪检监察部门去年查处的案件中，因各种问题受到党纪政纪处分的“一把手”有108人。苍梧县渔政渔港监管站前后三任站长虚报冒领渔业用油补贴，涉案金额100多万元。而在农村，违规违纪主体主要是农村“两委”干部，集中在“一把手”。

原山东东营市东营区六户镇小许村党支部书记、村委会主任万团结，在2010年3月份，安排3个村民将该村管理的排灌泵站被盗后剩余部分设备拆下，并到废品收购站变卖，得款3700元，其中700元作为“工夫钱”分给三个村民，剩余3000元据为己有。东营市垦利区胜坨镇小务头村原村委会主任刘成华于在任期间，利用协助胜坨镇人民政府管理村内街道建设改造工程资金的职务便利，挪用胜坨镇政府拨付的村内道路建设补助款13.09万元，用于支付张某某经营的林场工人工资。

河北省三河市高楼镇双营村原党支部书记翟景林，在村庄土地流转过程中向一家公司索要财物、侵占村集体土地流转资金，涉案1080万元；河北省廊坊市香河县西北街村原村委会主任、党支部书记董福成，私分村集体养老保险金、非法占有村集体资金，涉案金额150多万元。

一些村干部大权独揽，独断专行，甚至认为农村工作“三分靠理，七分靠蛮”，有“霸气”才能压得住阵脚。山东利津县盐窝镇新合南村原党支部书记张观胜，2014年12月5日在村换届选举现场，伙同他人殴打选民致其受伤住院，被行政拘留10天并处罚款500元，当地党委给予其党内警告处分。

值得注意的是，近年来农村地区逐渐成为黑恶势力聚集发展区域，有的村干部成为家族势力、黑恶势力代言人，横行乡里、欺压百姓，趋于“黑社会化”。

一些地方公安部门统计显示，在近年公安机关打掉的黑社会性质组织中，发生在农村地区的占60%以上，群众举报的涉黑线索发生在农村的占70%以上。部分“黑社会”头目通过霸选、骗选、贿选等方式成为村干部，把持农村基层政权后，侵吞村街集体资源资产，欺压、残害百姓，成为农村一霸“黑村官”。

一些基层干部为何会黑社会化

问题是，一些基层干部为什么会黑社会化？这些年来，加强基层党组织建设、强化党员先进性教育、创新基层党建工作、加强基层民主与监督、强化基层组织的服务型和规范化职能……这些连普通民众都耳熟能详的党建活动，开展了一茬又一茬，从未间断过。按理说，基层党建和政权建设应该越来越规范、清明、廉洁，越来越生机勃勃才是，为什么还会出现黑社会化的问题、破解之方又在哪里？

当务之急，还是要通过一系列的体制机制建设，从实质上强化基层的民主与自治，把基层治理的决策权、参与权和监督权还给民众，同时严格搞好基层党组织的组织建设、思想建设和作风建设，把那些黑恶势力坚决打下去，让责任心强、口碑好，无论政治上、经济上、作风上都清白的人，脱颖而出，成为基层建设与民众致富的领头羊，而不是只知道“剪羊毛”的“黑老大”。

当然，仅仅是加强基层建设，部分干部黑社会化的问题，并不能从根本上解决。许多问题看似出在基层，其实，当地的上级部门也难逃责任。这些年来，买官卖官之类的政治腐败现象不时见诸媒体，一些基层村街民主选举作弊、违规、走过场，百姓敢怒不敢言，监督成了空话，这些都多多少少跟某些地方上级领导的纵容、支持或渎职有关。因此，要彻底铲除村街干部的黑社会化，县乡组织和政权建设同样需要加强。

（《经济参考报》216.8.15、《京华时报》2016.8.16）