缅甸新政府中首位访华的为啥是她

缅甸新政府中首位访华的为啥是她

缅甸国务资政昂山素季日前将中国作为除东盟以外首次出访的国家，这一举动格外引人瞩目。随后其选择在联合国大会期间访美。严格意义上说，这可以定义为“顺访”，与访华足足五天形成对比。

经济考量

“希拉里把她当作朋友，奥巴马邀请她今年9月访问白宫。但在她成为缅甸领导人后，她为自己首次出访大国的行程选择了一个不一样的目的地：北京。”《纽约时报》在一篇文章中开门见山地道出了昂山素季此访的不寻常之处。

国际关系学院公共管理系副教授储殷分析认为，昂山素季此访之所以受到关注，另一个重要原因还在于，“缅甸是东南亚陆地面积最大的国家，毗邻孟加拉湾，战略位置重要。

同时，缅甸也是亚洲银行预计的未来30年世界增长最快的地区之一，经济潜力巨大。”缅甸经济虽然并不发达，但不管从战略位置和经济潜力来看，缅甸的动向都牵动着各方的视线。

缅甸新政府上台后，在内政方面有几大执政目标需要去实现，这是昂山素季选择与中国走近的主要驱动力。

首先出于经济考量。

缅甸问题专家宋清润表示，这体现出民盟新政府对中缅关系的重视程度。中缅是共有2210公里边境线的重要邻邦。中国是缅甸最大的贸易伙伴、最大出口对象国、最大投资来源国，两国经贸关系十分密切。

根据缅甸政府的统计，到今年为止，中国对缅甸协议投资额已累计达到254亿美元，占缅甸1988年以来获得全部外国投资的40%，是美、日、欧等西方国家总和的3.5倍。中国对缅投资，对缅甸基础设施改善作用巨大。尤其对缅甸有意义的是，这些基建项目大多是西方企业出于投资回报率的原因不愿参与的。

去过缅甸的储殷，用“百废待兴”来形容缅甸的经济现状。要振兴经济，必须要有投资和市场。储殷说：“美国在缅甸的投资不多；日本在缅甸有投资，但日本国内市场对缅甸经济的拉动力有限。中国对缅甸的投资规模大，且是缅甸最大的邻国，又是世界第二大经济体，中国市场对缅甸而言具有吸引力。基于国家利益考量，昂山素季务实地选择与中国靠近，这是很正常的。”

储殷认为，昂山素季的这个战略选择在一定程度上表明，与其颇具悲情和传奇色彩的前半生相比，“现在的昂山素季不再是一个感情冲动的浪漫主义革命家，而是一个沉着务实的政治家”。

昂山素季

务实选择

来中国，对于缅甸国内事务也有着重要作用。

比如，这关系到缅甸军方与民盟的和解。作为前最大的反对党，民盟上台后，并未鲁莽地提出“清算军人”的说法，而是选择与军方保持相对和睦的关系。更重要的是，这还关乎缅甸国内的和平进程。要知道，缅甸内战已经被称为近代世界上最长的内战了。

对中国来说，这一问题的关键之处在于，它不仅是缅甸国内政问题，更关系到中国的切身利益：缅北冲突所处的地理位置，正是打通孟中印缅经济走廊、以及中国大西南通向印度洋战略通道的咽喉之地。

因此，今年8月31日召开的21世纪“彬龙会议”，就成为昂山素季极为看重的议题。这个名字的典故，是1947年2月的彬龙协议——根据协议，缅甸本部以及掸联邦、克钦邦、钦邦等少数民族地区，从英国殖民者手中争取独立，确立了少数民族地区在国家政治中享有充分自治的原则，而这也在随后的《缅甸联邦宪法》中得到了体现。协议签署之后5个月，昂山素季的父亲、缅甸国父昂山将军即被暗杀。

到现在，以昂山素季在国内的威望，终于有了国内民族和解的可能。

事实上，近三年来，中国一直在调节缅甸政府和少数民族武装之间的关系，希望能够实现和解，并曾派出特使；在中国的私下调停下，缅甸政府代表同克钦独立组织已经在云南瑞丽召开了数次和谈。显然，在这一重要时间节点上访华，已经表明，昂山素季此行的必谈话题之一，就是缅甸国内的民族和解问题。毕竟，缅甸有130多个的少数民族，虽然人口不占多数，但分布区域则占了全境的2/3；其中最多的跨境民族，恰恰在中国。

不过，缅甸在务实选择上与中国走近，并不意味着会与美、日疏远。储殷认为：“昂山素季要平衡其国内各种关系，既需要中国的支持，也离不开美国的支持。美国毕竟是昂山素季得以上台的最大外力，而且其价值观和美国也很接近。”基于这些原因，储殷认为，缅甸在战略上会保持比较中立的立场。

密松大坝

李克强会见昂山素季时，明确强调了双方要“妥善推进中缅油气管道、密松水电站等大项目合作”；习近平见她时也点出，要“保障现有大项目安全运营，积极推进能源、金融等重要领域合作”——不必说，习近平口中的“现有大项目”，应该就包括密松水电站在内。这个搁置已久的项目，到底什么时候能重启？

密松大坝是中电投投资兴建的，世界第16大水坝，预计装机容量达4600兆瓦。

2009年正式兴建，但是兴建过程当中一直遭到反对派以及环保人士的抗议，当时作为最大反对党的民主联盟也参与抗议当中去了，昂山素季还曾在网上发布自己的公开反对信。

2011年时任缅甸总统吴登盛宣布无限期暂停密松大坝项目。中国此前30亿投资随之付之东流。

对于在缅甸有着众多经济利益的中国而言，密松大坝成为此后中缅关系绕不开的问题，直到去年的大选才出现转机。

尽管昂山素季一贯以代表民意的形象示人，但在密松电站问题上，她并没有一味站在民间抗议者一边，而是表态要尊重民意。

分析认为，昂山素季一方面要寻求修复与中国的关系，而电力对她的经济发展计划也至关重要。

此次访华，昂山素季在回答中国记者关于密松水电站问题时，强调刚刚成立的调查委员会的职责就是找到妥善解决方案，自己目前并不能给出答案。

不过新加坡拉惹勒南国际研究院高级研究员胡逸山分析称，指望昂山素季此次访华解决密松电站问题“不太现实，因为该项目牵扯到诸多方面问题，譬如环境关切、原住民搬迁和对缅甸的经济收益”。

投桃报李

虽然对于昂山素季此访的各种分析和解读很多，但有一条是显而易见的：中缅之间“冲突少、合作多”，对缅甸和中国都将是非常有利的。

对中国而言，缅甸的战略位置很重要。储殷认为，如果未来从缅甸通向中国云南的皎漂-昆明铁路真的能贯通起来，这条陆上通道将具有重要战略意义。缅甸经济发展空间巨大，及早参与缅甸经济发展建设，也有利于中国的国际产能合作。中国近几年在缅甸的投资呈现爆炸式增长，中国对在缅中资企业和人员的保护，也将有赖于中缅关系的良好发展。

此外，中缅在其他方面的共同利益也有很多。

比如，中缅之间的良好合作，将在区域安全合作、切断“东突”分子在东南亚的活动线、打击贩毒和非法移民等方面发挥重要作用。

无论从哪个方面看，稳定的中缅关系，都是双赢的选择，对近些年来已步入“常态化”的中缅关系来说尤其如此。

其实，在政治上，中缅在地区与国际重大问题上并无分歧，政治互信有着良好基础。与西方近期批评昂山素季“光环落尽”不同，中国则积极支持民盟政府在寻求国内和平方面的努力，而“民盟”新政府则在涉及中国的南海“仲裁”事务上投桃报李，明确表达了对中国立场的支持。

而在经济上，缅甸国内的发展需求，切实需要政府致力于发展与中国更高水平的贸易与投资关系。这就意味着，经济领域的“双赢”，势必在昂山素季与中国领导人对话中得到强调。

以往，中缅两国多着墨于“胞波情谊”；如今，中缅关系的全面发展虽更具务实性，但同样离不开“胞波情谊”的基础。

而这一切，都需要双方思维的转变。

（《新京报》2016.8.16、《人民日报海外版》2016.8.19等）