我们如何走向海洋拥抱海洋

我们如何走向海洋拥抱海洋

以往陆权国家发展海权之所以往往归于失败，核心原因之一便是没有认识到开放与包容的可贵。中国发展海权的过程中，应具有开放与包容的姿态，这不仅在政策上应有体现，更应内化为理念与价值。

8月17日，中国与东盟就缓解南中国海紧张局势达成重要共识，并通过了“中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针”和“中国与东盟国家关于在南海适用《海上意外相遇规则》的联合声明”两份成果文件，将于9月发表。两份成果文件预示着所谓南海仲裁后，中国与东盟国家的具体合作已经展开。经历过仲裁的波折之后，“双轨思路”似乎正在发挥效用，但仍旧波折重重。

阶段性的胜利

国际仲裁庭所谓的裁决产生了连环性的负面影响：一来，它使得中国在南沙群岛海域的权益“空心化”，否定了中国在南沙相应的全部专属经济区和大陆架，仅余部分高潮时高于水面岛礁在尚且存在主权争议的情况下，可能具有的领海与毗邻区。二来，中国与菲律宾等存在争端的国家的专属经济区及大陆架划定只能依据本土海岸线，则包括美济礁、仁爱礁等诸多岩礁落入依菲方按照其海岸线划设的专属经济区和大陆架范围，极大地支持并扩张了菲律宾的非法权益。三来，中菲在专属经济区和大陆架上的这种此消彼长，给了美国等域外国家更广泛的空间行使所谓的航行自由，对美国凭借武力对华抵近侦察和施压提供了更大的便利，也使得中美在南海地区可能的军事竞争更加激烈。

美媒刊文称，公海领域和亚洲国家的力量平衡将在未来的南中国海地区面临风险。文章称，除了争夺渔业、能源等资源和控制马六甲海峡等战略要道之外，中国和美国也在南中国海陷入对影响力的争夺中。两国支持迥然不同的政治体制、价值观和世界观。美国高度中国驻美国大使崔天凯在美智库战略与国际问题研究中心发表演讲时表示，“谈判协商仍是争议方解决争端唯一可行之道，中国的外交努力不会被一页废纸挡住，也不会被航母吓住”。

在南海问题上，中国把行事的程度上握得火候适中，再加上一系列的军事动作、外交动作，完全稳住了阵脚。这是我们巨大的胜利，从某种程度上说是“阶段性的胜利”。

另外，日本在7月亚欧首脑会议、东亚合作系列外长会等场合，一再宣扬所谓南海仲裁结果必须得到遵守。日本还积极推动美、澳一起拼凑了涉南海仲裁案的“三国共同声明”。日本外相岸田文雄最近几天跑到菲律宾，再次在南海问题上说三道四。日本还允诺向菲律宾提供更多的巡逻艇，“为菲律宾强化海上安保提供支持”。

进入8月份，中国15艘海警船，几百艘渔船围困钓鱼岛，甚至多次进入12海里领海，却没见一艘日本舰船进行任何驱赶，日本首相安倍甚至说出了正和美国商议这样的丧气话。过去，限于装备条件，中国海洋权益很多都没有得到维护。这次，中国主动出击钓鱼岛，正是借机拿回属于自己国家权益的时机。

同时，中国也表示愿意采取对话方式。早在仲裁庭作出裁决后，关注缅甸“首次迎来”民主制度、泰国自2014年政变以来趋向于对华友好以及印尼和印度等传统中立国开始调整外交政策等都显示了这一点。

该如何维护“海权”

海陆复合型的地理区位决定了中国总有一天要走向海洋，拥抱海洋。

首先，中国务必要以史为鉴，不犯前人犯过的错误。我们要保持自己的战略定力，不受南海问题的干扰，加强六个方面的存在。

比如在行政存在方面，我们已经设立了三沙市，下一步还需进一步强化其行政功能。在法律存在方面，要确定南沙的领海基线，在条件成熟的适当时机，视威胁程度在海南省和西沙领海基线以外设立防空识别区。

在国防存在方面，要加强国防和海防建设，设立自卫性设施，制定应对突发事件的预案。

在执法存在方面，加强渔政、海监、海警力量整合，维护海上的正常秩序。

在经济存在方面，不管仲裁结果怎么样，我们也应以我为主，利用我国的科技优势、装备优势、资源优势，强劲展开经济、旅游等方面的开发，以及科研等项目的合作。

在舆论存在方面，我们要整合战略传媒，集体发声，强有力地表明我们的立场，把国际社会认同、历史事实经纬都要公布出来，以理服人，牢牢掌握舆论制高点。

在南海，由于过去我们在南沙没有相应可以起降战机的军事基地，所以总是被动的，我们只能借他们挑衅以最快的速度“种岛”，以使得我们在接下来的时间里具有维护南海权益的硬件条件。如今，南沙三大机场，多个基地都建好了，相关硬件基础正在具备，中国当然就有了更多主动权，可趁机都完善起来。

南海海上、空中都有了优势，南沙、西沙岛礁有了更好维护权益的能力，那么我们不但在南海有了主动出击的能力，在东海也能腾出精力应对。譬如，南海进行“战巡”，东海就可以主动出击维护权益。

其次，中国务必要把握历史机遇与平台，因为机遇往往千载难逢，稍纵即逝。把握合适的机遇顺势而为，往往能起到事半功倍的效果。在目前中国周边热点较多、一言一行都引人关注的情况下，应该更好地借助像联合国这样的多边组织或机构，承担更多的责任国际责任，在国际道义光环的照耀下走出去。

最后，也是最重要的，还是理念的转型。在专家看来，海权文化最核心的价值理念是开放与包容，而以往陆权国家发展海权之所以往往归于失败，核心原因之一便是没有认识到开放与包容的可贵。19世纪之所以成为英国治下的和平，美国之所以能长期主导全球秩序，与它们主导的自由贸易体系能使所有参与者从中获利紧密相连。中国发展海权的过程中，应具有开放与包容的姿态，这不仅在政策上应有体现，更应内化为理念与价值。在复杂的国际环境下，我们推动“一路一带”建设，更应秉持开放的姿态，在必要时甚至应主动开放，主动让利，向世界展现中国融入世界、造福世人的诚意。

（《环球时报》2016.8.17、澎湃新闻网2016.8.16等）